馬慶勝

（西吉縣水務(wù)局興隆水利工作站，寧夏 固原 756200）

寧夏中南部農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展對策

馬慶勝

（西吉縣水務(wù)局興隆水利工作站，寧夏 固原 756200）

農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件,是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障。加強農(nóng)村水利建設(shè)既是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措,也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

農(nóng)田水利；基本建設(shè)；措施

近年來，寧夏中南部地區(qū)各縣（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和區(qū)域特點，以“開源、節(jié)水、高效、治理”為中心，以改善群眾生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以水利工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)為重點，因地制宜，強化措施，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點項目建設(shè)、飲水安全、植樹造林、田間道路和工程管理等工作，在領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、廣大群眾參與下，走出了一條適合南部山區(qū)和揚水灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的新路子，目前各項工作進(jìn)展順利。

中南部地區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)與川區(qū)相比內(nèi)容多、范圍廣、項目分散，秋覆膜、退耕還林、梯田建設(shè)、小流域治理、淤地壩建設(shè)等項目是中南部特有的，飲水安全、畦田建設(shè)等任務(wù)比川區(qū)更加繁重。各地在農(nóng)田水利基本建設(shè)中呈現(xiàn)出任務(wù)明、有重點、標(biāo)準(zhǔn)高、機(jī)制活、群眾積極性明顯轉(zhuǎn)變、機(jī)械化程度高等特點。

1 任務(wù)明確，責(zé)任到人

各級黨委、政府把大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重來抓。早部署、早動員、早動手，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點和具體措施，逐級落實責(zé)任。建立了縣級干部包鄉(xiāng)、部門包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包組、村干部包點的工作機(jī)制，使廣大干部群眾人人身上有擔(dān)子、有責(zé)任、有壓力，扭轉(zhuǎn)了以往水利部門單打獨斗的被動局面，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門密切配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前指揮、群眾積極參與、社會各界廣泛關(guān)注的農(nóng)田水利基本建設(shè)新格局。

2 因地制宜，重點突出

在春秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)中，各地結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，明確工作重點，定人員、定任務(wù)、定時間、定獎懲，以點促面，遍地開花。西吉縣以梯田建設(shè)和秋覆膜為重點，改善群眾生產(chǎn)條件；隆德縣以“清好渠、搭好棚、栽好樹、修好路”為目標(biāo)，實行田、渠、林、路綜合治理，整體推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)；涇源縣以農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)村道路建設(shè)為重點，解決群眾吃水難、行路難等問題；彭陽縣緊緊抓住設(shè)施農(nóng)業(yè)、小流域治理和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，走生態(tài)治縣之路；原州區(qū)結(jié)合水利、農(nóng)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；海原縣以人飲工程建設(shè)、水庫除險加固、梯田建設(shè)、灌區(qū)改造為重點，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，解決群眾飲水安全問題；同心縣以高效節(jié)水補灌、生態(tài)移民、飲水安全、畦田建設(shè)為重點，著力解決干旱缺水問題；紅寺堡圍繞節(jié)水大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)畦田，內(nèi)節(jié)外擴(kuò)，提高水資源利用效率；鹽池縣揚黃灌區(qū)結(jié)合國土整治項目建設(shè)，大力實施畦田建設(shè)，減小滲漏損失，旱作區(qū)實施秋覆膜蓄水保墑，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

3 整合項目，合力推進(jìn)

在農(nóng)田水利基本建設(shè)中，各地整合中央財政小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、鞏固退耕還林成果基本口糧田、水土保持等建設(shè)項目，渠道不變、程序不亂，各用其資、各記其功。山、水、溝、渠、田、林、路綜合治理，庫、壩、窖、池聯(lián)合應(yīng)用，充分發(fā)揮資金捆綁作用，全面推進(jìn)了農(nóng)村水利建設(shè)與發(fā)展。

4 建立體制，創(chuàng)新機(jī)制

各地在狠抓項目帶動的同時，用足用活“一事一議”政策，建立以政府安排補助資金為引導(dǎo)、農(nóng)民自愿出資出勞為主體、其他經(jīng)濟(jì)組織參與的多元化農(nóng)田水利建設(shè)資金投入機(jī)制。紅寺堡區(qū)對常年不參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不遵守鄉(xiāng)規(guī)民約、不出義務(wù)工、不參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的農(nóng)戶，采取不予安排灌水指標(biāo)、停發(fā)惠農(nóng)補貼等強硬措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效組織群眾，保證出工量，營造出“農(nóng)田建設(shè)人人參與，建設(shè)成果人人共享”的良好氛圍。同心縣積極推廣石獅鎮(zhèn)實行黨員模范帶頭、干部考核簽到、群眾義務(wù)工通知與登記制度、優(yōu)惠政策掛鉤制度等做法，確保了農(nóng)田水利基本建設(shè)各項任務(wù)落到實處。扭轉(zhuǎn)了多年來群眾發(fā)動難，農(nóng)田水利建設(shè)只完成國家投資項目建設(shè)任務(wù)的局面。在中部干旱帶的揚黃灌區(qū)到處可以看到廣大群眾加渠堤、修農(nóng)路、建小畦的大干場面。

5 宣傳到位，發(fā)揮主力軍作用

充分利用有線電視、報紙、網(wǎng)站等各種宣傳媒體，使農(nóng)田水利基本建設(shè)在電視上有圖像、報紙上有文章、廣播里有聲音。把紅旗標(biāo)語插到地頭上、宣傳橫幅掛在村道旁、示范樣板做到田地間、技術(shù)手冊裝在口袋里，宣傳車輛巡回在耳畔里。廣泛宣傳大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾投身農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性和主動性。同時，采取逐年輪流、跨村調(diào)集勞力、集中大兵團(tuán)作戰(zhàn)的方式，整合勞動力資源，提高了農(nóng)田水利基本建設(shè)的質(zhì)量、效果。同心、鹽池縣農(nóng)田水利基本建設(shè)實現(xiàn)了“政府要我干”到“我要主動干”的轉(zhuǎn)變，較上年群眾參與程度明顯提高。

6 嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)械化程度高

無論混凝土工程還是土方工程，實施單位按照統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在保障工程質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)進(jìn)度。在重點水利工程、渠道和管道開挖、旱作基本農(nóng)田建設(shè)、秋覆膜等方面，均以機(jī)械為主、人機(jī)結(jié)合，既保證了農(nóng)田水利基本建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又提高了建設(shè)效率，為灌區(qū)冬灌贏得時間。

7 小結(jié)

加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，是補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、加快脫貧攻堅步伐的迫切需要，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要基礎(chǔ)，是鞏固和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，是擴(kuò)大投資穩(wěn)增長、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的有效手段。

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（收稿日期：2016-11-08）

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（收稿日期：2016-11-10）

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（收稿日期：2016-11-22）

1005-2690（2016）12-0072-02

F323.213

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2016-11-22）