鮑來順 / 中國能源建設(shè)集團(tuán)新疆電力設(shè)計院有限公司

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加強電力建設(shè)企業(yè)廉政建設(shè)切實預(yù)防職務(wù)犯罪

鮑來順 / 中國能源建設(shè)集團(tuán)新疆電力設(shè)計院有限公司

【摘 要】電力建設(shè)企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點行業(yè)。認(rèn)真研究電力建設(shè)企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)案特點、原因和規(guī)律，進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪，是國有企業(yè)的重要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】加強；企業(yè)；廉政建設(shè)；預(yù)防職務(wù)犯罪

電力建設(shè)企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點行業(yè)。隨著國家能源政策的出臺，能源布局的變化，市場競爭日益激烈，利用職務(wù)犯罪，貪污受賄案件明顯增多，因此，認(rèn)真研究電力建設(shè)企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)案特點、原因和規(guī)律，進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪，是國有企業(yè)的重要任務(wù)。下面，筆者淺談如何加強電力建設(shè)企業(yè)廉政建設(shè)、切實預(yù)防職務(wù)犯罪。

一、當(dāng)前電力建設(shè)職務(wù)犯罪的主要特點

1.從犯罪主體看，發(fā)案人群相對固定。目前電力建設(shè)單位職務(wù)犯罪主要集中在工程總承包部門、項目經(jīng)理、工程施工人員和設(shè)備采購人員等。這些特殊崗位的人員，利用職務(wù)之便，弄虛作假，貪污受賄，非法撈取錢財。

2.從犯罪動機(jī)看，具有明顯的貪利性。從電力建設(shè)企業(yè)查處通報的案件看，電力建設(shè)職務(wù)犯罪以貪污、受賄等貪利犯罪為主，瀆職犯罪較少，利用工程招投標(biāo)，設(shè)備采購，利益交換，套取現(xiàn)金，達(dá)到非法占有目的。

3.從犯罪時間看，有明顯的過程。這些特殊崗位的人員往往是企業(yè)優(yōu)秀管理人員、技術(shù)骨干，作風(fēng)過硬，素質(zhì)優(yōu)良。由于長時間行業(yè)不正之風(fēng)的誘惑，利益驅(qū)動，開始利用職務(wù)之便搞不正之風(fēng)。

4.從作案環(huán)節(jié)看，犯罪環(huán)節(jié)越來越多。主要涉及到總承包工程、施工、項目管理、設(shè)備采購、工程概預(yù)算、基金運作、財務(wù)等關(guān)鍵崗位的負(fù)責(zé)人員。主要表現(xiàn)在獲取項目、施工、設(shè)備材料采購過程及簽約、工程造價、驗貨、付款等環(huán)節(jié)貪污受賄。

二、電力建設(shè)企業(yè)發(fā)生職務(wù)犯罪的原因

1.法制教育不到位，法律意識淡薄。電力建設(shè)企業(yè)隊伍龐大，專業(yè)性強，具有一定壟斷性。隨著電力市場放開，打破了區(qū)域壟斷，電力建設(shè)企業(yè)的生存壓力越來越大，只重視生產(chǎn)經(jīng)營活動，忽視對員工的法制教育，加之人員素質(zhì)不盡相同，個別人員法律意識淡薄，對手中的權(quán)利缺乏正確認(rèn)識，平時又不重視學(xué)習(xí)，這就造成了職務(wù)犯罪的內(nèi)在因素。

2.不良風(fēng)氣影響，心理不平衡。電力建設(shè)企業(yè)有相對的壟斷性，過去長期的壟斷經(jīng)營，給員工形成優(yōu)越感。在實際生活中，一部分人看到社會上沒有自己能力強的人，比自己有錢，比自己過的好，有高檔住宅，有高檔轎車，出國旅游，全家享受，心理失去平衡，盲目攀比，明知貪污受賄是違法行為，但由于私欲的膨脹，從最初的吃喝、玩樂、拿要、利益共享，到最后貪污受賄，最終走向犯罪道路。

3.執(zhí)行制度不嚴(yán)，監(jiān)管不到位。與其他企業(yè)相比，電力建設(shè)企業(yè)有比較健全的制度和規(guī)范，但從發(fā)生案件情況看，多數(shù)與執(zhí)行制度不嚴(yán)、內(nèi)部監(jiān)管不到位有直接關(guān)系。

4.工程招標(biāo)不規(guī)范、留于形式。在施工、設(shè)備采購招標(biāo)過程中，透明度不高，對投標(biāo)單位的確定、入圍條件設(shè)定、商務(wù)和技術(shù)標(biāo)的評定打分等方面?zhèn)€人發(fā)揮的空間過大，難以有效監(jiān)督制約。有的暗箱操作，違反招標(biāo)程序，誘發(fā)了職務(wù)犯罪。

5.監(jiān)督機(jī)智薄弱，預(yù)防措施不力。職能管理日常監(jiān)督薄弱，忙于日常事務(wù)，應(yīng)付上級文件處理，內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察、審計未形成合力，監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威性和威懾力。尤其是對工程招標(biāo)、設(shè)備采購等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督制約措施，效能監(jiān)察留于形式，使職務(wù)犯罪人員鉆了監(jiān)督缺陷的空子。

三、加強廉政建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪

1.抓好教育環(huán)節(jié)。經(jīng)常進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，增強員工的法制意識，培養(yǎng)艱苦奮斗、清正廉潔的敬業(yè)精神，構(gòu)筑防范職務(wù)犯罪的思想防線。我公司每年都要利用年初的職工代表大會和工作會議時機(jī)，進(jìn)行反腐倡廉專題教育培訓(xùn)，向中層以上干部和骨干員工通報典型案件，利用身邊發(fā)生的典型案件，進(jìn)行警示教育。同時，邀請當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)辦案人員，舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪的專題講座。

2.抓好制度環(huán)節(jié)。加強制度建設(shè)，構(gòu)筑防范體系，堵塞犯罪漏洞，形成“不能為”防范體系。緊密結(jié)合電力企業(yè)發(fā)展經(jīng)營實際，建立用制度規(guī)范行為、按制度辦理事務(wù)、靠制度管理員工機(jī)制。圍繞國有資產(chǎn)保值增值、防范經(jīng)營風(fēng)險，建立有效的防范措施，完善重大投資決策、財務(wù)管理、招標(biāo)管理、風(fēng)險評估管理和人力資源管理等制度，強化制度的執(zhí)行力，嚴(yán)格執(zhí)行效能監(jiān)察制度，定期監(jiān)督檢查，確保各項制度的執(zhí)行，以防徇私舞弊，濫用職權(quán)。

我公司根據(jù)總承包業(yè)務(wù)管理的需要，為了規(guī)范管理，堵塞腐敗漏洞，不斷建立和完善了《招投標(biāo)管理辦法》《工程招標(biāo)實施細(xì)則》《零星項目采購管理辦法》《評標(biāo)專家管理辦法》《自行招標(biāo)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》《物資招標(biāo)供應(yīng)商評估管理辦法》《物資邀請招標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)入圍管理辦法》等九項管理制度。將工程總承包管控職責(zé)納入職能部門統(tǒng)一管理，對權(quán)力進(jìn)行分解，切實發(fā)揮公司招投標(biāo)管理的責(zé)任和作用。堅持公開招標(biāo)原則，確保招標(biāo)活動公開、公正、透明，以有效防范暗箱操作行為；在投標(biāo)人審核、評標(biāo)專家選擇、商務(wù)及技術(shù)標(biāo)打分等具體環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范，確保招標(biāo)受到有效約束，防止招標(biāo)流于形式，從而杜絕了招投標(biāo)過程中的腐敗行為。

3.健全約束環(huán)節(jié)。建立激勵機(jī)制和約束機(jī)制，使權(quán)力和責(zé)任相一致。一是做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對所屬各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)在授予一定權(quán)力的同時，按照工作職責(zé)，明確職權(quán)劃分范圍，落實應(yīng)盡責(zé)任，完善考核獎勵措施和處罰規(guī)定，定期檢查和考核獎懲，杜絕超越職權(quán)、獨斷專權(quán)和防止權(quán)力失控。我公司每年都要制定《綜合績效管理責(zé)任制及配套文件》，明確年度內(nèi)各部門生產(chǎn)、經(jīng)營、安全、綜合治理、廉政建設(shè)等指標(biāo)，并配套出臺《綜合績效責(zé)任制考核管理辦法》，經(jīng)職工代表大會通過后實施，責(zé)、權(quán)、利清晰，考核透明，月度考核兌現(xiàn)獎懲。職能部門與生產(chǎn)單位相互考核，互相監(jiān)督制約。二是實行權(quán)力制約。在各級黨政一把手之間、一把手與班子其他成員之間，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際分工，大事集體研究，小事分工負(fù)責(zé)，決策權(quán)不能集中在一個或少數(shù)人手中，防止權(quán)力過分集中失衡。我公司始終堅持《黨委擴(kuò)大會制度》《黨政聯(lián)系會制度》《總經(jīng)理辦公會制度》《黨委中心組學(xué)習(xí)制度》等，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子分工負(fù)責(zé)制和“三重一大”決策制度，確保權(quán)力受到制約。三是加強權(quán)力監(jiān)督。根據(jù)電力建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理特點，進(jìn)一步完善上下統(tǒng)一、前后銜接、內(nèi)外配套、相互促進(jìn)又相互制約的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。黨委突出落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營工作同安排、同部署、同檢查、同落實，推進(jìn)黨風(fēng)廉政工作常態(tài)化。

4.抓好監(jiān)督環(huán)節(jié)。加強監(jiān)督監(jiān)察，加大打擊力度，形成“不敢為”懲治機(jī)制。紀(jì)檢和審計部門要形成合力，規(guī)范對電力工程建設(shè)及財務(wù)監(jiān)督，重大項目實行決算審計、效能監(jiān)察立項檢查制度；實行“三公”經(jīng)費公開，認(rèn)真落實“八項規(guī)定”日常檢查制度；凡涉及工程項目招標(biāo)、重大物資采購等重大事項工作流程，內(nèi)容及經(jīng)費預(yù)決算情況公開透明，健全內(nèi)外監(jiān)督制約，杜絕和防止個人說了算、暗箱操作等不良行為；對黨員干部身上問題, 及時約談、函詢、誡勉談話，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置；通過明察暗訪、通報案件、查處問題，抓好警示教育，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢；堅持抓早抓小，做到有案必查、有腐必懲。打擊是預(yù)防的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)，預(yù)防是打擊的鞏固和深化，做到“打防并舉，雙管齊下”。

5.抓好待遇環(huán)節(jié)。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升的情況下，進(jìn)一步提高員工福利待遇，形成“不必為”的保障機(jī)制。提高企業(yè)整體效益，加大投入，強化員工收入保障和各種待遇保障，提高員工生活水平，營造良好的工作環(huán)境，解除后顧之憂，安居樂業(yè)，不必為一些蠅頭小利去貪污，不必為一些小恩小惠去收受賄賂，違法犯罪，身敗名裂，成為人民的罪人。

6.建設(shè)企業(yè)廉潔文化。國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)是新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要任務(wù)，要以先進(jìn)的廉政理念為統(tǒng)領(lǐng)，以先進(jìn)的廉政思想為核心，以先進(jìn)的廉政文學(xué)藝術(shù)為載體，把廉潔文化融入到企業(yè)文化建設(shè)。一是創(chuàng)建企業(yè)廉潔文化陣地。開展主體倡廉、讀書思廉、征文寫廉、歌曲頌廉、典型引廉、警示促廉、親情助廉活動，使廉潔文化深入人心；二是深入開展廉潔承諾、征集廉潔格言、創(chuàng)建廉潔崗位、廉潔家庭活動，樹立和弘揚清正廉潔的風(fēng)尚；三是建立文化活動場所，通過文化活動、文藝演出、體育等活動，運用各種傳播載體，用廉潔文化引導(dǎo)人、凝聚人、鼓舞人。

總之，預(yù)防電力建設(shè)企業(yè)職務(wù)犯罪，要完善各項監(jiān)督機(jī)制，重在預(yù)防，強化打擊，教育為先，使之“不想”犯罪；以制度建設(shè)為重點，使之“不能”犯罪；以監(jiān)督查處為手段，使之“不敢”犯罪；以提高待遇為保障，使之“不必”犯罪。