◎李 娜

事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議與法律問(wèn)題之研究

◎李 娜

事業(yè)單位的人事改革目前正處在攻堅(jiān)克難階段，《事業(yè)單位的人事管理?xiàng)l例》一經(jīng)頒布，在某種程度上確實(shí)推進(jìn)了改革的步伐與進(jìn)程，但卻也引發(fā)了關(guān)于事業(yè)單位在人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題方面的不斷加劇，其所涉及內(nèi)容也越來(lái)越復(fù)雜，爭(zhēng)議之處理難度也逐漸增強(qiáng)。故重新審視我們國(guó)家事業(yè)單位的人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題解決之規(guī)章制度，分析研究其內(nèi)部所現(xiàn)存的缺陷，并逐步完善，是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的重要課題。

事業(yè)單位的人事關(guān)系應(yīng)與勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行一體化整合

國(guó)家現(xiàn)行法律指出，把事業(yè)單位的聘用合同定為事業(yè)單位在人事管理方面的根本依據(jù)，并通過(guò)此合同來(lái)規(guī)范人事關(guān)系管理，建立以聘用合同作為人事管理基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)體系。在此背景下，事業(yè)單位在人事關(guān)系方面也逐步脫離公法性質(zhì)，并與勞動(dòng)關(guān)系整合并行。

事業(yè)單位的人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題之解決辦法分析

整合制定相關(guān)處理規(guī)章制度的立法法案?！妒聵I(yè)單位的人事管理?xiàng)l例》作為實(shí)體法律依據(jù)，已經(jīng)出臺(tái)，并正在施行，這從某種程度上講暫時(shí)緩解了事業(yè)單位的人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題之處理辦法無(wú)法可依的狀態(tài)，但此條例仍較寬泛，需要對(duì)其中相關(guān)內(nèi)容作以調(diào)整和細(xì)化。如事業(yè)單位的聘用合同之制定、合同雙方所涉及的人事權(quán)利與義務(wù)、合同在解除或終止時(shí)合同雙方的權(quán)利及義務(wù)，以及經(jīng)濟(jì)賠償與賠償金問(wèn)題。細(xì)化后的條例可以《事業(yè)單位的人事管理?xiàng)l例之實(shí)施細(xì)則》這樣的形式，進(jìn)一步處理和說(shuō)明事業(yè)單位的人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題。在程序法律依據(jù)的制定方面，整合途徑有兩條：一是作為獨(dú)立性立法，二是針對(duì)現(xiàn)有立法進(jìn)行重新修改。對(duì)于獨(dú)立性立法來(lái)講，事業(yè)單位的人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題可以《事業(yè)單位的人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題處理?xiàng)l例》作為程序法律依據(jù)。此條例針對(duì)事業(yè)單位的人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題在解決時(shí)的受案范圍及相關(guān)處理程序、仲裁時(shí)效上進(jìn)一步作了明確制定。考慮到立法資源要合理使用等問(wèn)題，避免浪費(fèi)，要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中有沖突的某些內(nèi)容加以修訂與完善，其目的在于整合有關(guān)法律與法規(guī)間的現(xiàn)存關(guān)系，避免重復(fù)及沖突。

事業(yè)單位在人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題方面的法律受案范圍。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位的人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題其受審機(jī)構(gòu)及審理流程與勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題基本相同，且二者在簽訂合同的性質(zhì)上也被許多研究學(xué)者所認(rèn)同，在這樣的情況下，事業(yè)單位的人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題其受案范圍應(yīng)作以廣義上的解釋?zhuān)粦?yīng)被狹隘化，不然就會(huì)產(chǎn)生整體受案銜接上的錯(cuò)誤，故現(xiàn)行法律應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位的人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題之受案范圍界定清晰。

在最新的人事管理?xiàng)l例中，事業(yè)單位的工作人員與其所在事業(yè)單位之間是平等的主體，這種情況下產(chǎn)生的人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題，與勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是相同的，可以按照《勞動(dòng)仲裁法》之有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理與解決。但是，薪資問(wèn)題、社保問(wèn)題等所引發(fā)的爭(zhēng)議問(wèn)題的解釋?zhuān)慈耸聽(tīng)?zhēng)議解釋?zhuān)?，其相關(guān)用語(yǔ)與《勞動(dòng)仲裁法》第五十二條之規(guī)定：事業(yè)單位的聘用制員工與事業(yè)單位之間所產(chǎn)生的“勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題”的所用詞匯并不一致。為了明確法律相關(guān)術(shù)語(yǔ)，可將此處勞動(dòng)爭(zhēng)議改成“與勞動(dòng)爭(zhēng)議性質(zhì)相同的同質(zhì)性人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題”。而事業(yè)單位的工作人員若對(duì)涉及到本人的考核最終結(jié)果及所受處分之決定等不服，要依照國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行申請(qǐng)復(fù)核工作，并提出申訴。

事業(yè)單位的人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題在法律仲裁時(shí)效性上應(yīng)予以明確。法律仲裁時(shí)效的設(shè)定目的，是督促法律雙方當(dāng)事人在有效的時(shí)間范圍內(nèi)及時(shí)使用其權(quán)利，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)整體秩序，且利于法院高效處理有關(guān)案件。在《勞動(dòng)仲裁法》實(shí)施以前，有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題的仲裁時(shí)效為60日，這種過(guò)于短暫的仲裁時(shí)效所帶來(lái)的負(fù)面影響也十分嚴(yán)重。雖然我國(guó)在立法上的宗旨是當(dāng)事人的權(quán)利要在最短的時(shí)間內(nèi)維護(hù)到位，行使主體即當(dāng)事人方。也就是說(shuō)，當(dāng)事人要盡快行使維護(hù)自身權(quán)益的義務(wù)。不過(guò)仲裁時(shí)效從客觀上講是爭(zhēng)議雙方申請(qǐng)法律訴訟的期限，而期限過(guò)短，勢(shì)必會(huì)影響勞動(dòng)者對(duì)于自身利益的維護(hù)。對(duì)于同質(zhì)性范圍的人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題，其仲裁時(shí)效也應(yīng)與勞動(dòng)爭(zhēng)議中所涉及到的此類(lèi)問(wèn)題保持一致，其爭(zhēng)議內(nèi)容即事業(yè)單位與工作人員之間的用工爭(zhēng)議問(wèn)題，應(yīng)予以整合對(duì)待。而且，在舉證、仲裁、審理三個(gè)環(huán)節(jié)，人事?tīng)?zhēng)議也并不存在特殊的舉證困難，相反的是，在人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題之證據(jù)方面，聘用合同的規(guī)范性、人事制度的完整性等，也是一個(gè)有效的保障。

為了與《勞動(dòng)仲裁法》保持一致性，使事業(yè)單位的被聘人員其權(quán)益得到有力保障，有關(guān)立法部門(mén)應(yīng)將仲裁時(shí)效問(wèn)題的重新修訂加快日程。

“特別規(guī)范”其適用范圍應(yīng)予以擴(kuò)大。到目前為止，事業(yè)單位的人事合同其相關(guān)規(guī)章制度仍然處在摸索制定階段。我們認(rèn)為，在當(dāng)前狀態(tài)下，地方性較強(qiáng)的規(guī)章制度其引導(dǎo)作用暫時(shí)還不應(yīng)該被摒棄掉，并且可以把二者結(jié)合為過(guò)渡性法規(guī)，合并收入到特殊性之規(guī)定中去加以試用。各級(jí)地方法院和相關(guān)仲裁部門(mén)可依照聯(lián)合審判的指導(dǎo)性方法，將現(xiàn)行的人事規(guī)章制度與地方性規(guī)章制度集中在人事立法范圍內(nèi)，擴(kuò)大“特別規(guī)范”的相關(guān)適用范圍。某些地方上的司法部門(mén)其實(shí)已經(jīng)明確了有關(guān)規(guī)章制度等在人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題所引發(fā)的法律案件中的適用地位。另外，還應(yīng)該對(duì)較早制定的人事法規(guī)等進(jìn)行清理、整治，及時(shí)梳理清晰相關(guān)人事法規(guī)的“真實(shí)面目”，這類(lèi)早期制定的人事法規(guī)包括國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范、規(guī)程，這些規(guī)范、規(guī)程也有可能具備行政、行政法規(guī)的相關(guān)解釋權(quán)利。

不過(guò)，本著人事制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展，在明確事業(yè)單位其聘用合同方面所存在的特殊性，并且吸收相關(guān)部門(mén)的規(guī)章制度和地方性質(zhì)的法律法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)后，快速制定針對(duì)性的行政規(guī)章或法律制度，使其成為一般規(guī)則的后續(xù)補(bǔ)充條件，才能使事業(yè)單位的人事制度在法律上進(jìn)行合理調(diào)整。

事業(yè)單位在解決人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題的方法中，應(yīng)逐步更新原有理念，充分考慮法律適用性。為提升事業(yè)單位關(guān)于人事?tīng)?zhēng)議解決辦法的處理質(zhì)量與效率，加強(qiáng)仲裁處理效果，快速尋找法律現(xiàn)存缺陷，從根本上提出改善方法。

（作者單位：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）