◎文/沈 麗

建筑工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制探討

◎文/沈 麗

建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的特點(diǎn)決定了其會(huì)對(duì)整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、社會(huì)效益、乃至經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生直接且重要的影響。在投資者的投資效益不斷提升以及投資控制意識(shí)不斷加強(qiáng)的情況下，全過(guò)程造價(jià)咨詢需要能夠在相關(guān)投資控制當(dāng)中更加充分地發(fā)揮出自身的作用才行。工程造價(jià)咨詢單位參與建設(shè)單位工程全過(guò)程造價(jià)管理，可以提供全面的、科學(xué)的工程造價(jià)管理方法，對(duì)工程造價(jià)控制管理起到行之有效的作用。

全過(guò)程；造價(jià)控制；管理模式

借助于全過(guò)程造價(jià)咨詢，能夠?qū)ν顿Y資金做到合理的分配，可以讓資金籌措的計(jì)劃性得到加強(qiáng)，也能夠讓資金的使用成本得到節(jié)省，更可以做到對(duì)資金支付做到事前的控制，也保證所有支出都符合合理支付的相關(guān)要求，將承包人的計(jì)量計(jì)價(jià)行為實(shí)現(xiàn)規(guī)范，而投資者對(duì)于資金的使用情況也可以第一時(shí)間進(jìn)行了解，并且對(duì)主動(dòng)性進(jìn)行調(diào)整與掌握。

一、我國(guó)工程項(xiàng)目造價(jià)控制中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）不夠重視投資決策階段

工程造價(jià)的控制投資決策是工程造價(jià)源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.3%～3%，但對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)和投資效益有著決定性的作用。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)項(xiàng)合理的選擇，是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的控制十分重視，投入大量人力財(cái)力進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，從而做出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，工程建設(shè)存在大量投資嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象，造成工期越來(lái)越長(zhǎng)，工程造價(jià)越來(lái)越高。

（二）設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制深度不夠

目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析深度不夠，在設(shè)計(jì)中重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低則不太關(guān)心，以致無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)、概算從而起到控制造假的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度也不夠，工程量清單中的工程量錯(cuò)算和漏算引起的臨時(shí)項(xiàng)目增多，使招標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無(wú)法有效控制工程造價(jià)。

（三）施工階段與竣工結(jié)算控制不合理

施工階段設(shè)計(jì)變更較多，雖然出于建設(shè)工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在審查中或在施工過(guò)程中會(huì)有各種問(wèn)題，但要求設(shè)計(jì)部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價(jià)突破概算，有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。此外，施工階段還存在一些問(wèn)題：（1）施工單位建筑工程造價(jià)的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性。（2）材料價(jià)格管理方法落后，材料采購(gòu)、儲(chǔ)存量計(jì)算不科學(xué)，不能很好地掌握采購(gòu)時(shí)機(jī)，由于建筑市場(chǎng)目前還比較混亂，材料采購(gòu)價(jià)格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60%～70%的材料費(fèi)用失去控制。（3）在施工組織方面多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒(méi)能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高。（4）施工單位從自身利益出發(fā)，通過(guò)設(shè)計(jì)變更，增加工程量或追求較高利潤(rùn)。

二、全過(guò)程造價(jià)控制的各階段及策略分析

（一）項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制及策略分析

進(jìn)行工程項(xiàng)目投資決策是工程造價(jià)管理的前提條件，它以投資估算作為主要造價(jià)文件。工程造價(jià)咨詢單位接收委托后，進(jìn)行投資估算資料的編制過(guò)程中，要做的是：（1）估算指標(biāo)的搜集。估算指標(biāo)是由大量的相關(guān)工程造價(jià)的資料組成，建筑規(guī)模、資源供給、技術(shù)條件、環(huán)境保護(hù)等各方面的因素都會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的決策產(chǎn)生影響，是編制投資估算的主要依據(jù)。除了依據(jù)現(xiàn)有的估算指標(biāo)之外，要依據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)對(duì)估算指標(biāo)進(jìn)行全面的補(bǔ)充、修正，保證估算指標(biāo)的綜合性、綱領(lǐng)性、適用性。（2）合理估算。對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中將會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，以及項(xiàng)目建成之后的收益和風(fēng)險(xiǎn)都要做出全面合理的估計(jì)，并且對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的解決和防范措施，將之納入估算的范圍，使估算盡可能的全面。但是估算的過(guò)程中，也要避免出現(xiàn)過(guò)分高估的情況，估算要盡量準(zhǔn)確。兩者互相結(jié)合，使估算更加合理，具備實(shí)用性。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制及其策略分析

在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)咨詢單位一旦決定參與造價(jià)管理，工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵將轉(zhuǎn)移至設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)的好壞，對(duì)工程造價(jià)的影響是決定性的，可以說(shuō)直接決定了作為工程造價(jià)的主體工程投資的大小和工期的長(zhǎng)短，對(duì)工程成本進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和控制，對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程控制管理起到至關(guān)重要的作用。工程造價(jià)咨詢單位通過(guò)充分了解業(yè)主對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的要求，進(jìn)行設(shè)計(jì)概算是十分必要的。通過(guò)詳盡全面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，在合理選材和施工設(shè)備選擇方面提出有實(shí)用價(jià)值的建議，對(duì)工程施工各階段各環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)方案完成設(shè)計(jì)概算，但是前提條件是確保工程概算在投資估算允許范圍之內(nèi)。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制及其策略分析

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段中，最主要的工作內(nèi)容是對(duì)招標(biāo)文件的編制。一般來(lái)說(shuō)，建筑工程項(xiàng)目中所涉及到的招標(biāo)文件編制內(nèi)容主要是由兩個(gè)部分所組成，第一部分是材料設(shè)備的招投標(biāo)，第二部分是施工作業(yè)的招投標(biāo)。招投標(biāo)環(huán)節(jié)中對(duì)造價(jià)的控制要求業(yè)主方充分熟悉施工招標(biāo)的具體程序與內(nèi)容，規(guī)范招投標(biāo)工作的基本流程，建立全方位的約束條款，使自項(xiàng)目報(bào)建至項(xiàng)目簽約整個(gè)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)行為均能夠控制在規(guī)范范圍內(nèi)。必須引起注意的一點(diǎn)是：在招投標(biāo)階段中所簽訂的招標(biāo)文件具有相應(yīng)的法律效力，是招標(biāo)單位與業(yè)主方在簽訂具體合同時(shí)的重要依據(jù)之一。因此，從工程造價(jià)控制的角度上來(lái)說(shuō)，在本環(huán)節(jié)中，業(yè)主方需要詳細(xì)描述招投標(biāo)期間的各個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，最大限度的避免因招標(biāo)文件相關(guān)條款與內(nèi)容不詳盡所導(dǎo)致的糾紛事件，最大限度的降低索賠事件的發(fā)生幾率。

（四）項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制及其策略分析

工程施工階段，造價(jià)咨詢單位在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精確控制可以有效進(jìn)行造價(jià)控制管理：（1）依據(jù)合同條款，對(duì)工程所有支付項(xiàng)目和各個(gè)款項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性審查，做好工程費(fèi)用支付管理工作，科學(xué)、規(guī)范甲方投資；（2）細(xì)致認(rèn)真做好工程計(jì)量的管理工作，審查施工單位報(bào)送的工作量報(bào)表，準(zhǔn)確核實(shí)工程量，進(jìn)行實(shí)物量和材料采購(gòu)價(jià)格等簽認(rèn)，對(duì)工程施工過(guò)程中的材料等涉及造價(jià)影響因素嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)對(duì)實(shí)際投資資金與計(jì)劃投資資金之間進(jìn)行對(duì)比，統(tǒng)計(jì)價(jià)格因素等帶來(lái)的造價(jià)變化，對(duì)后續(xù)資金分配做出動(dòng)態(tài)調(diào)整；（3）對(duì)涉及工程造價(jià)變化的工程變更要有足夠的重視。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工程實(shí)際狀況處理索賠和反索賠事件，盡量兼顧多方因素，使處理更為合理。（4）審核乙方施工階段期間報(bào)送的工程預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目中的新增輔助工程等合同擬定提供技術(shù)咨詢。細(xì)化、精確、重視工程施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，工程造價(jià)咨詢單位對(duì)工程造價(jià)控制管理可以發(fā)揮不可或缺的作用。

三、工程造價(jià)咨詢業(yè)參與全過(guò)程造價(jià)控制的建議

（一）加強(qiáng)我國(guó)全過(guò)程造價(jià)控制法律法規(guī)建設(shè)

建立健全適合中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作、行之有效的管理辦法和制度。建設(shè)部印發(fā)的《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》生效了，但是，此辦法大都是原則性說(shuō)明，有些條款很難操作。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法實(shí)施細(xì)則》；另外還應(yīng)出臺(tái)一系列相關(guān)配套制度，如工程造價(jià)咨詢單位從業(yè)人員守則和職業(yè)道德規(guī)范、工程造價(jià)咨詢合同示范文本、全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)咨詢單位操作規(guī)程和審核制度、檔案管理制度等，以適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的需要，盡快全面實(shí)施造價(jià)工程師簽字制度。工程結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定文件應(yīng)當(dāng)由造價(jià)工程師簽字，并加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章，表明了我國(guó)造價(jià)工程師簽字制度已在項(xiàng)目實(shí)施階段開(kāi)始實(shí)行，隨著工程造價(jià)管理體制改革地不斷深化，應(yīng)盡快在建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工決算的各個(gè)階段全面施行造價(jià)工程師簽字制度。

（二）加強(qiáng)工程造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)教育

建設(shè)工程造價(jià)管理關(guān)鍵在于管理者本身的素質(zhì)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新知識(shí)層出不窮，造價(jià)管理專業(yè)人員應(yīng)通過(guò)不定期的培訓(xùn)，更新知識(shí)，以適應(yīng)飛速發(fā)展的社會(huì)需要。隨著我國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)行，一支高素質(zhì)、高水平的工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍必將脫穎而出，成為工程造價(jià)領(lǐng)域的中堅(jiān)力量。

綜上所述，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)投資控制來(lái)說(shuō)，全過(guò)程造價(jià)咨詢是一種比較有效的方式，并且也得到了較為廣泛的應(yīng)用。為了使建設(shè)項(xiàng)目的投資控制的效果得到提升，則需要對(duì)全過(guò)程造價(jià)咨詢采取一定的措施，提升其服務(wù)水平，加強(qiáng)其相關(guān)意識(shí)。

[1]趙志敏，趙世強(qiáng).伙伴式（Partnering）全過(guò)程造價(jià)咨詢管理模式的探索 [J].價(jià)值工程，2014（13）：78-79.

[2]李科成，何慶五.建設(shè)工程施工階段全過(guò)程造價(jià)管理與控制[J].價(jià)值工程，2013（31）：89-89，90.

責(zé)任編輯：孟 力

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1006－1255－（2016）08－0040-03

沈 麗（1983—），天津津建工程造價(jià)咨詢有限公司。郵編：300143