◎文/吳 昊 孫桂榮

關(guān)于天津市樓宇經(jīng)濟稅源監(jiān)管的思考

◎文/吳 昊 孫桂榮

近年來，天津市不斷加大發(fā)展樓宇經(jīng)濟工作力度，樓宇經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，稅收貢獻日益突出。本文全面闡述了天津市內(nèi)六區(qū)重點樓宇發(fā)展布局、樓宇經(jīng)濟稅收特點以及稅收十強樓宇的企業(yè)、行業(yè)特色等，分析了當(dāng)前樓宇經(jīng)濟稅源監(jiān)控工作中存在的問題，提出了完善樓宇經(jīng)濟稅源監(jiān)管的相關(guān)建議和措施。

樓宇經(jīng)濟；稅源；監(jiān)管

一、天津樓宇經(jīng)濟發(fā)展概況

（一）市內(nèi)六區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展概況

自2002年起，按照中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，天津市全面發(fā)展和精心培育樓宇經(jīng)濟，經(jīng)過十幾年的積極探索、大膽實踐，樓宇經(jīng)濟經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從分散到集中的發(fā)展過程，形成了一批具有集聚和輻射帶動作用的示范樓、特色樓，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的地位及作用日益提升，已成為支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要載體。

在土地資源有限、地價高昂的情況下，天津市注重開發(fā)和整合樓宇資源，向空中求發(fā)展，向空間要效益，積極打造億元樓宇。各區(qū)從自身的發(fā)展情況出發(fā)，打造了不同行業(yè)形式、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)濟重心的特色樓宇，匯聚了眾多現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，并衍生出多種其他業(yè)務(wù)方面的需求，充分帶動周邊地區(qū)商業(yè)、會展、文化娛樂和餐飲等行業(yè)的發(fā)展。

截至目前，市內(nèi)六區(qū)樓宇近400座，樓宇經(jīng)營戶累計近2萬戶，占全市樓宇經(jīng)濟稅收的80%左右；其中稅收超億元的樓宇稅收同比增長30%，全市近80%的稅收超億元樓宇集中在市內(nèi)六區(qū)，對提升全市樓宇經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

目前市內(nèi)六區(qū)的樓宇經(jīng)濟以河西區(qū)、和平區(qū)發(fā)展最好，是全市樓宇經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，全市稅收十強樓宇中，有5座坐落在河西區(qū)，5座在和平區(qū)，占市內(nèi)六區(qū)總稅收的30%以上。南開區(qū)、河?xùn)|區(qū)樓宇經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)機制增強、企業(yè)壯大、產(chǎn)業(yè)聚集的新局面，稅收貢獻不斷提高。河北區(qū)、紅

橋區(qū)的樓宇經(jīng)濟起步較晚，基礎(chǔ)條件較弱，但在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策引導(dǎo)下，通過幾年的發(fā)展，逐漸形成規(guī)模。

（二）各區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展特色

近年來，和平區(qū)樓宇已達到100余座。其樓宇經(jīng)濟分布的特點是樓宇比較密集，主要沿南京路、解放北路、大沽北路沿線為核心進行分布。樓宇經(jīng)濟支撐行業(yè)主要為金融業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，其中金融業(yè)近年來發(fā)展較快。

河西區(qū)樓宇數(shù)量從最初的35座增加到目前的 120座，樓宇數(shù)量及商戶數(shù)量在全市均居首位。主要支撐行業(yè)為金融業(yè)，其次為房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前河西區(qū)形成了“兩核一帶”的總體布局，“兩核”即小白樓商務(wù)中心區(qū)、陳塘科技商務(wù)區(qū)；“一帶”即友誼路金融服務(wù)帶，吸引了大量的商品流、信息流、資金流和人才流，推動了城市產(chǎn)業(yè)升級和檔次提升。

南開區(qū)樓宇達到近50座，支柱行業(yè)主要為房地產(chǎn)業(yè)、其次為金融業(yè)。樓宇集中分布在海光寺商業(yè)圈和鞍山西道沿線，海光寺商圈主要分布有新都大廈、環(huán)球置地大廈、新天地大廈、融匯廣場等商務(wù)樓宇。鞍山西道沿線分布有1895天大建筑創(chuàng)意大廈、信誠大廈、時代數(shù)碼廣場等，主要以批發(fā)零售業(yè)以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)等科技型企業(yè)為主。

河?xùn)|區(qū)樓宇達到40余座，主要支柱行業(yè)以房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)為主。從坐落區(qū)域看，十一經(jīng)路沿線14座、火車站后廣場附近10座、津濱大道沿線3座其他區(qū)域15座，坐落在繁華區(qū)域數(shù)量占比為60%。近年來，河?xùn)|區(qū)確定了“做強商貿(mào)物流，發(fā)展金融總部”的主題，并創(chuàng)新實踐了“多業(yè)態(tài)樓宇經(jīng)濟稅收管理”模式，取得了良好成效。

河北區(qū)樓宇達到30余座，樓宇主要分布在“一團兩線”區(qū)間：“一團”即意奧風(fēng)情區(qū)，“兩線”一是獅子林金鐘河大街沿線，二是中山路沿線。隨著“創(chuàng)意河北”功能定位為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略的實施，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)聚集。

紅橋區(qū)樓宇達到近30座，主要分布于“三個商圈，兩條道路”?！叭齻€商圈”即大胡同、西站、丁字沽商圈；“兩條道路”即芥園道、勤儉道。樓宇經(jīng)濟主要支撐點由原來以商貿(mào)、商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，發(fā)展到現(xiàn)在覆蓋了金融投資、商貿(mào)物流、科技產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）樓宇經(jīng)濟稅收特點

1.分稅種稅收情況

企業(yè)所得稅和營業(yè)稅是市內(nèi)六區(qū)樓宇經(jīng)濟稅收的主要構(gòu)成部分，占近幾年全年收入70%左右。其中，營業(yè)稅占比呈逐年下降趨勢，增值稅和消費稅占比很低。主要原因是樓宇企業(yè)主要以金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)銷售型的企業(yè)很少，因此企業(yè)所得稅、營業(yè)稅和個人所得稅是樓宇經(jīng)濟稅收的主要組成部分。

2.分行業(yè)稅收情況

近年來，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占樓宇經(jīng)濟比重很少，第三產(chǎn)業(yè)占比均超過 95%，其中，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)占比最高。市內(nèi)六區(qū)樓宇經(jīng)濟的支柱行業(yè)主要由金融類、房地產(chǎn)類、服務(wù)管理資訊類企業(yè)為主。

三類產(chǎn)業(yè)稅收同比均有較大增長，第三產(chǎn)業(yè)中的各類行業(yè)多有同比增長或降低的情況，與企業(yè)遷入遷出有關(guān)，并無明顯的規(guī)律。金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)是樓宇招商的工作重心，所以稅收呈逐年增長，漲幅也較穩(wěn)定。

3.分企業(yè)類型稅收情況

從數(shù)量構(gòu)成上看，股份公司和私營企業(yè)占比最高，國營企業(yè)和國有控股企業(yè)所占比例很小。從稅收情況看，股份公司稅收占總收入比例最高，其中國有控股占比近40%，是樓宇經(jīng)濟稅收的主要構(gòu)成部分。私營企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，稅收少，占半數(shù)的私營企業(yè)稅

收貢獻只有6%左右。

二、典型樓宇分析

（一）天津環(huán)球金融中心

天津環(huán)球金融中心為典型的金融業(yè)樓宇，坐落于和平區(qū)大沽北路2號，建筑面積為20.5萬平方米，共79層，為本市地標(biāo)建筑，也稱“津塔”。該樓宇是天津市第一批重點扶持樓宇，被和平區(qū)評為五星級商務(wù)樓宇，共有經(jīng)營戶193戶，其中50%以上為金融業(yè)企業(yè)，其余為物流業(yè)、制藥業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)。招商采取租售結(jié)合的經(jīng)營方式，主要定位于招入世界500強企業(yè)、金融機構(gòu)以及行業(yè)龍頭企業(yè)，目前入駐的金融業(yè)企業(yè)、總部型企業(yè)占比超過50%，其中分行級銀行6家。該樓宇的特點是金融業(yè)企業(yè)數(shù)量多，金融業(yè)企業(yè)主要為民營企業(yè)和外資企業(yè)。此外，該樓宇還存在有大額退稅現(xiàn)象的制造業(yè)企業(yè)，造成樓宇整體稅收總量大幅下降。

（二）1895天大建筑創(chuàng)意大廈

1895天大建筑創(chuàng)意大廈屬于科技服務(wù)型企業(yè)樓宇，坐落于南開區(qū)鞍山西道192號，總建筑面積為 36，818㎡，共11層，該樓宇定位于“科技南開的橋頭堡，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的孵化器，樓宇經(jīng)濟的領(lǐng)航者”，依托天津大學(xué)建筑設(shè)計規(guī)劃研究總院為龍頭企業(yè)，集中了一批建筑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的上下游企業(yè)，形成天津市首個建筑設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。目前入駐經(jīng)營戶42戶。

該樓宇經(jīng)營戶主要為建筑設(shè)計類企業(yè)，從企業(yè)類型看，包括國有企業(yè)3戶，股份有限公司1戶，個體經(jīng)營戶1戶，其他有限責(zé)任公司37戶。樓宇主要支撐點為國有企業(yè)和國有控股的其他有限責(zé)任公司，民營企業(yè)雖然數(shù)量多，但稅收規(guī)模卻較小。從行業(yè)類型看，包含技術(shù)服務(wù)業(yè)35戶，批發(fā)零售業(yè)5戶，房地產(chǎn)業(yè)1戶，金融業(yè)銀行1戶，餐飲業(yè)1戶。樓宇稅收主要來源為房地產(chǎn)業(yè)，占全年稅收的50%以上，代表企業(yè)是天津融僑置業(yè)有限公司。

（三）水游城商業(yè)大廈

水游城商業(yè)大廈是集購物、餐飲、娛樂、文化等為一體的一站式都市休閑購物中心，屬于新興商業(yè)餐飲業(yè)樓宇，坐落于紅橋區(qū)大豐路，建筑面積86，275m2，共6層，經(jīng)營戶 71戶。

該樓宇入駐企業(yè)主要為商貿(mào)和餐飲企業(yè)。從企業(yè)類型看，包括國有企業(yè)2戶，其他有限責(zé)任公司16戶，私營企業(yè)17戶，外資企業(yè)21戶，個體經(jīng)營戶15戶，其中外資零售企業(yè)較多是該樓宇的一大特色。從行業(yè)類型看，包含房地產(chǎn)業(yè)3戶，金融業(yè)3戶，服務(wù)業(yè)9戶，餐飲業(yè)21戶，批發(fā)零售業(yè)50戶。樓宇經(jīng)濟主要支撐點為天津泰達恒生房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，屬于房地產(chǎn)業(yè)，占全年稅收70%以上，商業(yè)和餐飲業(yè)企業(yè)數(shù)量多，但稅收貢獻很小。

三、天津樓宇經(jīng)濟稅源監(jiān)管工作中的主要問題

（一）樓宇經(jīng)濟對金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)依賴程度過高

目前，天津市樓宇經(jīng)濟在稅收結(jié)構(gòu)上過于依賴金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)這兩個高速發(fā)展的行業(yè)，金融行業(yè)稅收來源主要依靠少數(shù)幾個國有銀行，受經(jīng)濟總體形勢和區(qū)域政治經(jīng)濟大環(huán)境的影響，一旦企業(yè)遷出變動，會嚴(yán)重影響所在區(qū)的稅收情況；房地產(chǎn)業(yè)為周期性產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)項目周期過后，也會造成樓宇稅收大幅下降，難以形成穩(wěn)定的稅源。高新技術(shù)領(lǐng)域的行業(yè)如信息軟件、科學(xué)研究和專業(yè)技術(shù)服務(wù)等知識產(chǎn)業(yè)尚在起步階段。在數(shù)量構(gòu)成上，占多數(shù)的其他服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，稅收貢獻小，樓宇經(jīng)濟稅收結(jié)構(gòu)不合理。

（二）管理機制不健全，稅源監(jiān)管有困難

樓宇經(jīng)濟發(fā)展和管理涉及城建、稅務(wù)、房管、工商、財政、公安等多個部門，目前尚未建立有效的溝通管理機制。各區(qū)均存在大量異地經(jīng)營企

業(yè)，由于缺乏稅收管轄權(quán)，在稅收征管工作中，容易造成經(jīng)營地稅收機關(guān)無法管理、注冊地稅收機關(guān)難以管理的問題，極易造成稅源流失；稅務(wù)管理人員與樓宇主辦方、物業(yè)管理方難以形成有效的協(xié)調(diào)機制，同時樓宇主辦方、物業(yè)管理企業(yè)出于自身經(jīng)濟利益的需求，只看重招商入住率，與稅務(wù)機關(guān)的配合度不夠高。

（三）稅收征管存在風(fēng)險，產(chǎn)權(quán)人監(jiān)管存在困難

近年來，天津市樓宇經(jīng)營戶零申報率居高不下，僅河西區(qū)就有2000余戶企業(yè)全年稅款低于1萬元，其中1000余戶為零申報，占到河西區(qū)樓宇經(jīng)營戶總數(shù)的20%左右，除確實有經(jīng)營虧損的情況外，我們應(yīng)注意防范可能出現(xiàn)的征管風(fēng)險。此外，對樓宇產(chǎn)權(quán)人稅收監(jiān)管也存在困難，天津市樓宇產(chǎn)權(quán)人包含一些外省市注冊企業(yè)和外地個人，目前樓宇稅收對企業(yè)入駐經(jīng)營戶和物業(yè)公司的管理比較嚴(yán)格，但對產(chǎn)權(quán)人的信息監(jiān)管可能存在疏漏。

四、進一步強化樓宇經(jīng)濟稅源監(jiān)管的建議

（一）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”

一是在招商引資工作中，堅持以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，將利于長遠發(fā)展、稅收穩(wěn)定性高、促進就業(yè)的企業(yè)引進來，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)的稅收比重，改變現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)企業(yè)占樓宇稅收比例過高的現(xiàn)狀。二是大力發(fā)展特色樓宇，形成“一個樓宇、一個產(chǎn)業(yè)”的格局，建立相對集中的行業(yè)群、產(chǎn)品群，發(fā)揮樓宇經(jīng)濟的行業(yè)集聚作用，著力打造高端優(yōu)質(zhì)樓宇。三是制定完善的樓宇經(jīng)濟發(fā)展政策，制定樓宇經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，引導(dǎo)樓宇形成產(chǎn)業(yè)聚集。制定對樓宇業(yè)主的獎勵政策，實行樓宇業(yè)主獎勵與財政貢獻掛鉤機制。實施對入駐企業(yè)有差別的扶持政策，調(diào)整優(yōu)化樓宇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）加強信息交流和部門協(xié)作，提升服務(wù)水平

一是建立統(tǒng)一長效的樓宇經(jīng)濟的管理體系，打造公共信息平臺，以樓宇辦為核心，建立資源共享、責(zé)任公擔(dān)的樓宇經(jīng)濟管理體系，實現(xiàn)城建、稅務(wù)、房管、工商、財政部門以及投促局、經(jīng)發(fā)局、樓宇辦、公安局等的信息資源共享，企業(yè)在任一部門的登記情況發(fā)生變化，都能通過平臺共享到其他部門，使監(jiān)管及時有效。二是對市場急需、社會效益顯著、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖拷o予大力支持，使樓宇經(jīng)濟步入良性發(fā)展的軌道，要將優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策落實到樓宇經(jīng)濟上來，采取切實可行的措施，吸引更多的優(yōu)質(zhì)高端企業(yè)。同時加強稅務(wù)與招商部門的溝通，對重大招商項目、重大建設(shè)項目和發(fā)展提出合理化意見，按照定量定性相結(jié)合的原則，制定樓宇經(jīng)濟考核體系。三是為樓宇經(jīng)濟的發(fā)展打開“綠色通道”，為納稅人提供各種快速便捷的服務(wù)，主動走到企業(yè)中去，及時幫助納稅人解決各種疑難問題，加強與樓宇業(yè)主的合作，積極為入駐企業(yè)提供熱情高效的服務(wù)。

（三）加強稅源管控，堵塞征管漏洞

針對異地經(jīng)營戶管理困難的問題建議：一是在全市范圍內(nèi)全面推行由經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)就地征管的方式，從企業(yè)辦理稅務(wù)登記開始就嚴(yán)格執(zhí)行屬地征管，在納稅人離開注冊地經(jīng)營后，限期變更注冊地，超過期限由經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)負責(zé)征稅，避免經(jīng)營地?zé)o權(quán)管而注冊地管不嚴(yán)的現(xiàn)象。二是加強對樓宇產(chǎn)權(quán)人的監(jiān)管，掌握產(chǎn)權(quán)人尤其是外省市在津購房的企業(yè)或個人的信息動態(tài)，及時了解產(chǎn)權(quán)人或承租人的轉(zhuǎn)租出讓信息，確保相關(guān)稅款及時足額入庫。三是將責(zé)任落實到稅收管理員，避免產(chǎn)生管理員職責(zé)不明、管戶不清的現(xiàn)象。同時積極開展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)干部增強事業(yè)心和責(zé)任心，為稅源監(jiān)管打下良好基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：高麗麗 曲 寧

F124

A

1006－1255－（2016）10－0057-04

吳 昊（1984—），天津市河西區(qū)地方稅務(wù)局干部。郵編：300203

孫桂榮（1973—），天津市河西區(qū)地方稅務(wù)局辦公室副主任。郵編：300203