邱 月 李丹丹/中國核電工程有限公司

核電項目建安分包的支付審核管理

邱 月 李丹丹/中國核電工程有限公司

核電項目建設投資額巨大、子項繁雜、費用難控。本文首先介紹了核電項目建設階段對總費用的動態(tài)管理程序，重點側(cè)重于研究建安分包支付審核管理。介紹了建安分包支付審核的控制，分析了其優(yōu)缺點及在實際應用中的改進，最后針對支付審核工作過程中出現(xiàn)的問題提出了解決方案。

費用控制 動態(tài)管理 支付審核

一、費用控制的工程程序

計劃、跟蹤、控制是項目管理不可分割的三個環(huán)節(jié)，只有將這三方面系統(tǒng)的結合起來，才能構成完整的費用管理。因此費用控制動態(tài)管理的關鍵利用PDCA的控制原理（Plan計劃、Do執(zhí)行、Check檢查和Action行動），做好工程費用的動態(tài)控制。

費用控制系統(tǒng)可以分為兩部分，一部分是內(nèi)部費用成本的控制，主要通過費用計劃的跟蹤與控制來實現(xiàn)；另一部分是通過合同管理的手段對承包商的支付進行的監(jiān)控及控制。

（一）內(nèi)部費用PDCA的控制

制定項目費用計劃→制定年度費用計劃→年度費用計劃執(zhí)行→收集和整理實際完成費用的數(shù)據(jù)→實際完成與費用計劃比較→偏差分析→分析原因及其影響→預警、糾偏措施，合理調(diào)整年度費用計劃

由于影響因素的復雜和不確定性，在計劃實施的全過程中，需要連續(xù)跟蹤檢查，不斷地將實際費用完成額與計劃額進行比較，如果運行正?？衫^續(xù)執(zhí)行原計劃；如果發(fā)生偏差，應在分析其產(chǎn)生的原因后，采取相應的解決措施和辦法，對原進度計劃進行調(diào)整和修訂，然后再進入一個新的計劃執(zhí)行過程。

（二）對承包商的費用控制

對承包商的費用控制主要通過合同管理的手段，遵循“預算—立項—合同——支付—竣工結算”的原則。

財務部下達預算核定指標，控制部根據(jù)項目建安工程全面預算（項目建設期總體費用計劃）、年度預算（年度費用計劃），并預計工程實際進展需要，審核使用部門提出的項目費用立項申請，并給出費用控制限額標準。在立項金額范圍內(nèi)進行招標，簽訂合同后各部門配合進行合同的執(zhí)行。在合同執(zhí)行過程中，重點進行合同的支付、變更、索賠審核，最后進行竣工結算的審核。在此過程中，對合同的支付審核占費用控制工作比重較大，更是控制合同執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。

二、費用控制的分包支付審核控制

為保證現(xiàn)金流的充沛及合同的順利執(zhí)行，必須重視對分包支付審核的控制，對分包支付審核進行嚴格的管理與數(shù)據(jù)收集、整理及分析。

（一）按節(jié)點支付審核

在簽訂合同時根據(jù)二級或三級進度計劃，制定一些進度的形象點或里程碑，建設過程中按節(jié)點形象進度完成情況進行支付。主要用于一些大的建安工程合同，如核島、常規(guī)島及其相關BOP子項的土建工程進度款審核。

這種支付方式的優(yōu)點是節(jié)點考核簡便，工程款審核時間短。缺點是：資金支付計劃編制依據(jù)工程進度計劃，但是執(zhí)行過程中，工程進度可能因各種原因滯后于進度計劃，導致資金計劃與實際進展不匹配，造成進度款與實際完成工程量有偏差，工程款不能及時支付就會影響工程的正常進展。因此，對施工時間長的項目如出現(xiàn)較大偏差，應及時調(diào)整里程碑時間點。

（二）按實際工程量支付

工程款依據(jù)實際工程量完成情況進行支付。承包商上報工程實體完成情況，相關部門按工程預算和考核情況對實際完成工程量進行審核支付。如BOP子項的土建工程。

這種支付方式對每月完成的實際工程量進行核算，審核工作量大，而且計算實際工程量不利于反映工程的整體進度情況。因此，對于有施工圖概算價格的子項，可以按照三級進度分解，以節(jié)點支付方式進行支付。

（三）按“點系統(tǒng)”支付

主要應用于核島安裝工程。點系統(tǒng)不同于實際工程量，將材料或設備按其物項的計量單位根據(jù)一定系數(shù)折合成進度績效考核指標——“點”?！包c”指標是多項技術信息的綜合反映，包括了完成不同專業(yè)安裝活動的全過程，如：接貨、檢查、驗收、預制、安裝等。核島安裝除EM1、EM2、EM7采用里程碑節(jié)點支付審核法外，其余安裝包均采用點系統(tǒng)計算方法，用每個安裝包的點單價乘以實際完成點數(shù)，得到當月工程進度款。

這種支付方式對工程完成進展的表現(xiàn)更直觀，但實際完成點數(shù)的審核工作量很大，可以考慮借助計算機管理軟件或計算機程序，對其點數(shù)計算進行簡化，提高效率。

（四）其他類型的支付方式

對核島、常規(guī)島乙供主材的支付，根據(jù)合同核定材料到貨款、材料安裝進度款的方式進行支付。支付依據(jù)是材料驗收單、材料完成情況及合同簽訂的材料單價，采用固定單價乘以施工圖主材工程量的方式計價。不在合同范圍內(nèi)的材料價格按照當?shù)匦畔r計價，如果無當?shù)匦畔r，則按發(fā)包方審核確認的材料到場價加一定比例的采保費進行計價。

三、分包支付審核控制與管理的問題及解決方案

（一）合理控制合同支付，避免超支損失

對工程進度款的審核，要避免合同的重復計算與支付，當合同支付累計金額達到原合同總價的90％，要及時暫停支付，等待工程交工驗收再支付至竣工驗收價的97％，留3％作質(zhì)保金，在保修期滿按合同約定返還。此種方式，可合理控制合同的支付，預防工程款的超支問題。對合同支付的審核控制，可避免合同的超支。

（二）編制補充支付計劃、優(yōu)先支付計劃增強支付的靈活性

在分包支付中有時會有計劃外的支付，假如支付比較緊急同時資金充裕，則可以將其統(tǒng)一安排在補充支付計劃中作為計劃外支付進行審核。另外，在資金緊張時，安排在支付計劃中的不能全部支付，則可以根據(jù)款項額度編制相應的優(yōu)先支付計劃，將對施工進度或設備制造進度有制約性的支付優(yōu)先執(zhí)行。這兩種原計劃外的支付計劃增加了支付的靈活性，增強了資金的使用價值，避免了現(xiàn)金流的不足影響正常的施工進展。

四、結語

核電項目建設階段費用控制的動態(tài)管理直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟收益，分包合同支付審核則是費用動態(tài)控制的一個重要環(huán)節(jié)，對分包合同支付實施全面有效的控制和管理可以保證合同支付的準確、及時，并保證與支付相關的其他工作能夠順利開展。通過分包支付審核的控制與管理，可以避免合同的超支損失。

[1]余永寬. 淺議建筑項目的動態(tài)成本控制. 經(jīng)濟論叢，2011.03.

[2]陳瑜 徐東生. 淺談施工企業(yè)項目成本的動態(tài)管理. 項目管理，2006.05.