●本報駐以色列、埃及、英國、加拿大、德國、日本記者古月　韓曉明  黃培昭  陶短房  青木  藍雅歌  ●本報記者  谷棣

全球外交界27日被一個國家的決定震驚：以色列內塔尼亞胡政府決定削減對5個聯合國機構提供的資金；重新評估與聯合國的關系；甚至暫時中止與12個與以色列建交的安理會成員國的外交工作關系。一個國家公開“懲罰”安理會及其成員是聯合國歷史上的頭一次?！兑陨袝r報》稱，內塔尼亞胡是在向全世界開戰(zhàn)。但在世界輿論場上，多數人認為，以色列政府此舉實際上是向即將卸任的美國總統奧巴馬臉上“吐口水”，因為奧巴馬政府“背棄了其中東唯一、也是長期的盟友”。盡管“四面楚歌”的內塔尼亞胡把擺脫困境的希望寄托在美國候任總統特朗普身上，特朗普26日也發(fā)推文稱聯合國“可悲”，但多名中國學者接受《環(huán)球時報》采訪時都認為，特朗普并不具備顛覆世界的超能量。美國有線電視新聞網（CNN）稱，從現實來看，特朗普上臺后幾乎不可能廢除安理會決議。

以暫停與12國外交工作關系

“這是現代外交史上最蠻不講理的舉措，內塔尼亞胡將成為世界上最孤獨的人”。英國《衛(wèi)報》27日援引以色列專欄作家加斯皮特的話這樣評論內塔尼亞胡政府應對安理會第2334號決議的一系列做法。CNN稱，兩名以色列高官透露，在內塔尼亞胡的授令之下，以色列與12個國家——英國、法國、俄羅斯、中國、日本、烏克蘭、安哥拉、埃及、烏拉圭、西班牙、塞內加爾和新西蘭的外交工作關系將會暫停。內塔尼亞胡將不會接見這些國家的外交部長，而來自這12個國家的大使也不會得到以色列外交部的接待。此外，以色列當局還限制內閣部長們前往上述國家。除了美國外，沒有受到“懲罰”的兩個安理會成員是與以色列沒有外交關系的馬來西亞和委內瑞拉。

內塔尼亞胡此舉被認為是對聯合國安理會通過2334號決議的強烈回應。23日，安理會以14票贊成、1票棄權通過決議，要求“以色列立即全面停止在包括東耶路撒冷在內的巴勒斯坦被占領土上開展的全部定居點活動”，裁定以色列定居點行為“無合法性”。美國是唯一投棄權票的國家。

英國《衛(wèi)報》稱，以色列已經展開了一系列外交報復。內塔尼亞胡25日在內閣會議上表示，將取消在世界經濟論壇上與英國首相梅會面。梅是歐洲最親以色列的領導人之一，日前她還稱贊以色列是“了不起的國家”和“展現包容性的民主燈塔”。對此，英國駐以色列大使館表示遺憾。內塔尼亞胡在內閣會議上還稱，以將在一個月內重新評估其與聯合國的關系，他下令將以色列向5個聯合國機構提供的資金削減3000萬新謝克爾（約合800萬美元）。以外交部25日還召見10個投贊成票的國家駐以大使表示抗議。隨后，內塔尼亞胡親自召見美國駐以大使，要求他澄清美國立場。

《紐約時報》26日稱，以色列政府當天宣布將于28日批準東耶路撒冷600套猶太人定居點住房項目，而這不過是“一期5600套”的一小部分。以色列還警告各國“不要采取更多行動”。

法國國際廣播電臺稱，以色列官員26日宣布取消了原定本周抵達的烏克蘭總理格羅伊斯曼對以色列的訪問。烏克蘭外交部稱，烏方就以色列個別官員和政治人物對安理會表決結果的“情緒反應”，表示失望?！度A爾街日報》稱，這次受以色列“懲罰”最重的是新西蘭和塞內加爾。以色列宣布召回駐新西蘭和塞內加爾的大使——這兩國是安理會第2334號決議的提出者，另兩名提議者是馬來西亞和委內瑞拉。不過報道稱，以色列官員稱內塔尼亞胡僅建議限制本國官員前往投贊成票國家旅行，并非是官方決定。

“其他國家從以色列高科技、安全等領域技術專長中獲益而又不提供外交回報的時代結束了！”以色列駐紐約總領事達揚在推特上對世界發(fā)出這樣的威脅。以《國土報》稱，達揚的話如果只是表達挫敗和憤怒也就罷了，如果內塔尼亞胡政府把它作為抵制政策，只會使以色列陷入麻煩。文章稱，2015年以出口的一半來自高科技和國防工業(yè)，而且歐盟、亞洲以及美國分別占其出口份額29%、25%、24%。最近幾年，內塔尼亞胡一直鼓勵部長訪問中國，促進兩國的貿易關系。而現在突然禁止他們出訪，使這幾年的努力付之東流。文章稱，“這種認為全世界都在針對我們的感覺只會給以色列帶來損害，為了一份聯合國決議而試圖懲罰全世界，其結果可能比世界一些國家發(fā)起的BDS運動（即抵制、撤資、制裁以色列運動）要糟糕得多”。

中國這次在以色列“懲戒”的國家名單之中。中國國際問題研究院研究員李國富27日告訴《環(huán)球時報》記者，中國不是安理會第2334號決議的發(fā)起國，中國投支持票是因為該決議反映了國際社會的普遍看法。中國現代國際關系研究院學者袁鵬表示，中國是聯合國安理會五個常任理事國之一，這次投票顯示出中國一貫堅持的原則，即根據事情本身的是非曲直表明立場。他認為，中以關系沒有結構性矛盾，不會受太大影響，傷害最大的是美以關系。

“奧巴馬臨走贏得敬意”

值得注意的是，內塔尼亞胡此次并沒有中斷同美國的外交工作關系。不過，安理會通過2334號決議后，內塔尼亞胡曾連罵美國三天。美聯社稱，內塔尼亞胡堅稱在巴勒斯坦被占領土上建立猶太人定居點沒有錯，而安理會決議無異于“一記響亮的警鐘”，告誡內塔尼亞胡以色列建設定居點的行為被世界視作“非法”。安理會36年來首次通過類似決議。

以色列巴伊蘭大學教授吉爾博阿接受《環(huán)球時報》記者采訪時稱，奧巴馬此次允許安理會通過這一決議，一方面是對內塔尼亞胡去年專門在美國會演講而不去與他會面的回應，另一方面奧巴馬自上任以來一直希望與伊斯蘭世界和解。這也是為什么奧巴馬當選美國總統后首先出訪土耳其、埃及等伊斯蘭國家，他對以色列的首次訪問已是第二個任期。以色列《國土報》稱，奧巴馬政府已經警告內塔尼亞胡8年了，可后者不聽，如今付出了代價。內塔尼亞胡可以指責奧巴馬和聯合國，但不會洗刷掉這次外交潰敗。

《以色列時報》稱，內塔尼亞胡是在“向世界發(fā)動戰(zhàn)爭”，以色列反應極其強烈，更多的是向奧巴馬政府發(fā)泄不滿。內塔尼亞胡的發(fā)言人稱，有確實的消息表明奧巴馬政府在幕后幫助起草了安理會決議并促使決議通過?！度A盛頓自由燈塔報》26日稱，美國副總統拜登當天對自己曾游說其他安理會成員國投票支持安理會決議的傳聞表示堅決否認。

“奧巴馬在臨走的時候終于贏得了阿拉伯人的敬意”，沙特《生活報》稱，安理會這份罕見的決議來之不易，是在美國幾十年來第一次沒有袒護以色列投反對票的情況下誕生的，因此，巴勒斯坦和阿拉伯國家都歡迎這份決議。

“奧巴馬的外交遺產”，英國《衛(wèi)報》稱，以色列越來越擔心美國和安理會可能會在特朗普1月20日上臺前針對以色列采取進一步的行動。人們猜測安理會可能會在奧巴馬余下的不多的執(zhí)政時間里迅速通過第二個決議，就“兩國解決方案（即巴以分別成立國家）”勾勒出框架。奧巴馬政府的舉動，包括在安理會投下棄權票，顯然旨在留下外交遺產，歐盟、國際刑事法庭和聯合國其他機構可以據此就定居點問題和巴以和平進程向以色列施加壓力。

特朗普能救以色列嗎

“以色列期望與美國候任總統特朗普以及國會中所有的朋友，不論共和黨還是民主黨一起合作，消除這個無端決議帶來的有害影響。”英國廣播公司（BBC）稱，內塔尼亞胡一邊憤怒地指責奧巴馬“不夠朋友”，一邊把擺脫困境的希望寄托在即將上任的特朗普身上。特朗普26日在社交網站上發(fā)文斥責聯合國“可悲”，為以色列鳴不平。在2334號決議表決前，特朗普也曾發(fā)文稱，該決議應被投反對票。他還稱，在有關以色列的問題上，他上任后態(tài)度會不同。

“商人出身的特朗普與猶太裔關系密切，他的女婿庫什納本身就是猶太教教徒，在大選中，特朗普對以色列的友好態(tài)度讓他獲得猶太裔美國人的支持”。李國富對《環(huán)球時報》記者表示，特朗普親朋中的猶太因素是否會影響到他的外交和政治立場值得研究。

特朗普就任總統后能夠廢除安理會這項決議嗎？CNN稱，從理論上說可以，但從現實來看，這幾乎不可能發(fā)生。未來的特朗普政府要拿出一個新的決議徹底廢除這項決議，至少需要9個國家投票支持新的決議，而且還要確保其他四個安理會常任理事國不投否決票。而國際上廣泛的共識是約旦河西岸和東耶路撒冷的以色列定居點是非法的，只會給中東和平制造障礙。

有中國國際問題學者認為，口無遮攔的特朗普雖然創(chuàng)造了美國政治的神話，但他并不具備顛覆世界的超能量。中國社科院西亞非洲研究所研究員殷罡對《環(huán)球時報》表示，在中東問題上，比如敘利亞問題、巴以問題，奧巴馬政府的戰(zhàn)略是不深度介入，特朗普對此不會做太劇烈的修正。袁鵬說，隨著特朗普上臺，美以關系有修復的可能。以色列在特朗普上臺前顯示憤怒，既是做給奧巴馬看也是做給特朗普看，實際上給特朗普也上了個“緊箍咒”。

俄羅斯“今日經濟”網稱，以色列應該明白，幾乎所有大國都支持這一決議，因此聯合國是能夠有所作為的。英國《獨立報》稱，除了美國罕見未曾否決，其他安理會成員的表態(tài)和以往30多年毫無兩樣，這表明國際社會普遍認為在巴被占領土上建設猶太定居點是非法的，這是國際社會的一貫立場。決議不過是對一貫立場的重申。以色列認為國際社會孤立以色列，實際上做出了自我孤立的反應?！?/p>