曹艷杰，袁曉麗

（1.河南省國土資源電子政務中心，河南 鄭州 450016）

河南省建設(shè)用地全程動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計與應用

曹艷杰1，袁曉麗1

（1.河南省國土資源電子政務中心，河南 鄭州 450016）

為解決當前建設(shè)用地報批、征收、利用、監(jiān)管等工作信息化水平低的問題，河南省國土資源廳組織開發(fā)了建設(shè)用地全程動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。以該系統(tǒng)為對象，敘述了系統(tǒng)建設(shè)背景、主要內(nèi)容和應用情況，對系統(tǒng)整體設(shè)計思想、功能結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫、子系統(tǒng)集成和采用的主要技術(shù)進行研究，闡述了項目建設(shè)取得的成果。

建設(shè)用地；全程動態(tài)；監(jiān)管；設(shè)計與應用；河南

建設(shè)用地管理中長期存在的“重報批、輕監(jiān)管”問題，使我國土地管理工作處于保障和保護的“兩難”境地。如何有效解決這個問題是土地管理部門面臨的一項重要任務。2012年國土資源部提出要借助信息技術(shù)手段對建設(shè)用地管理建立實時、有效的動態(tài)監(jiān)管。為此，國土資源部與河南省政府先后把建設(shè)用地全程動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)列入到“金土工程”中，河南省國土資源廳也將此項研究納入科技計劃，以解決建設(shè)用地審批周期長、管理效率低、信息公開難、監(jiān)管手段弱等問題，實現(xiàn)建設(shè)用地的信息化管理[1]。

1 系統(tǒng)設(shè)計

1.1 整體思想

應用當前主流、成熟的信息技術(shù)，依托河南省各級政府辦公內(nèi)網(wǎng)，設(shè)計并建立了一套從農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批、征收，到供應、利用等全過程網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，徹底轉(zhuǎn)變了以往建設(shè)用地的管理方式[2]，并借此探索適合河南省省情的電子政務建設(shè)模式。設(shè)計時充分考慮了兩個目標：一是有效降低工作強度，通過信息的快速傳遞與準確繼承，保證管理工作的高效性；二是借助系統(tǒng)統(tǒng)一入口，向用戶及公眾提供信息查詢和在線申報服務[3]。各級、各類業(yè)務管理子系統(tǒng)都以省國土資源電子政務平臺為基礎(chǔ)，采用門戶式服務架構(gòu)理念，借助計算機硬件和網(wǎng)絡(luò)通信平臺，圍繞相關(guān)國土資源法規(guī)和安全體系，通過數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)各業(yè)務平穩(wěn)運行。為便于行政管理與社會公眾的應用，政務網(wǎng)和外網(wǎng)適時發(fā)布各業(yè)務運行成果[4]。

1.2 總體功能

系統(tǒng)由網(wǎng)上申報審查、批后核查備案、供應管理、動態(tài)核查監(jiān)管、決策信息分析5個子系統(tǒng)以無縫耦合形式集成，統(tǒng)管建設(shè)用地從報批、征用、供應，到利用、補充、監(jiān)查等各階段的流轉(zhuǎn)屬性[5]，見圖1。

圖1 總體功能示意圖

各市、縣級土地管理部門通過網(wǎng)上申報審查子系統(tǒng)組織用地申請資料，報省廳審查[6]；報件獲批后，對征用過程中相關(guān)數(shù)據(jù)建立批后核查備案數(shù)據(jù)庫，由批后核查備案子系統(tǒng)完成；對新增用地的項目管理、存量土地供應狀況等信息由供應管理子系統(tǒng)處理；對取得用地審批手續(xù)，進入供應利用環(huán)節(jié)的，為準確掌握其利用效率，用覆蓋全省的遙感影像作底圖，疊加所需監(jiān)管的用地項目圖形與屬性信息進行比對，直觀準確地反映各宗用地信息流轉(zhuǎn)明細；同時，為便于政府準確制定土地宏觀調(diào)控政策，決策信息分析子系統(tǒng)把其他各子系統(tǒng)中各地歷年用地計劃執(zhí)行狀況、審批狀況、征收納儲、供應利用結(jié)果及違法違規(guī)使用狀況與當年土地遙感監(jiān)測“一張圖”進行對比，可清晰準確反映全省建設(shè)用地分布、利用和農(nóng)用地變化情況[7]。

1.3 數(shù)據(jù)庫

5個子系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交互是整個數(shù)據(jù)庫設(shè)計的關(guān)鍵和系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的核心。建設(shè)過程中，把用地審批數(shù)據(jù)結(jié)果庫作為關(guān)鍵單元，以此庫串聯(lián)其他各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，完成數(shù)據(jù)的提取和調(diào)用，實現(xiàn)各子系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交互，見圖2。

圖2 數(shù)據(jù)庫總體結(jié)構(gòu)

各地的用地報件獲批后，系統(tǒng)自動將審批結(jié)果更新到結(jié)果庫?；鶎硬块T征地核查時，從結(jié)果庫實時提取對應的審批結(jié)果。供地時，繼承審批結(jié)果并跟蹤管理供地使用情況。作動態(tài)核查監(jiān)管和決策信息分析時，通過實時抽取分析審批結(jié)果數(shù)據(jù)，借助圖形引擎，完成對建設(shè)用地的動態(tài)監(jiān)管[8]。

1.4 子系統(tǒng)集成

各子系統(tǒng)以省廳與省轄市局現(xiàn)有政務系統(tǒng)為基礎(chǔ)，兼顧與其他業(yè)務系統(tǒng)間整合。子系統(tǒng)中用戶組織機構(gòu)、權(quán)限、業(yè)務審批過程、流轉(zhuǎn)業(yè)務數(shù)據(jù)信息交換和共享是系統(tǒng)集成的關(guān)鍵（圖3）[9]。表單、文件和空間圖形數(shù)據(jù)是業(yè)務數(shù)據(jù)信息的3項主要內(nèi)容。在省廳部署前置交換服務器，通過電子政務平臺內(nèi)置交換功能，將市級建設(shè)用地相關(guān)業(yè)務數(shù)據(jù)通過內(nèi)網(wǎng)上傳到省廳前置交換服務器。借助電子政務平臺實現(xiàn)表單、文件、空間圖形等各種業(yè)務數(shù)據(jù)安全、可靠的交換。省廳數(shù)據(jù)交換模塊定制前置交換服務器業(yè)務與現(xiàn)有其他業(yè)務子系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換規(guī)則，并通過交換引擎完成新舊兩類系統(tǒng)間的實時交換。

圖3 系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換示意圖

1.5 主要技術(shù)

1）框架技術(shù)。用統(tǒng)一平臺實現(xiàn)各子系統(tǒng)無縫集成和資源共享。

2）“Oracle + ArcGIS”。根據(jù)國土資源業(yè)務與數(shù)據(jù)特點，為保證數(shù)據(jù)存儲安全和各業(yè)務子系統(tǒng)穩(wěn)定高速運行，用此技術(shù)有效存儲管理業(yè)務數(shù)據(jù)和GIS數(shù)據(jù)。

3）接口設(shè)計。在業(yè)務數(shù)據(jù)包流轉(zhuǎn)過程中，按既定業(yè)務模型流程規(guī)則自動調(diào)用相應數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務間的數(shù)據(jù)繼承與銜接。

4）工作流。用當前主流工作平臺快速搭建相關(guān)業(yè)務流程，完成業(yè)務表單快速定制和變更。

5）ArcGIS Server與Silver Light。各業(yè)務子系統(tǒng)借助該圖形平臺將相關(guān)信息生成對應的圖形數(shù)據(jù)，用報表、圖表的形式實現(xiàn)建設(shè)用地圖文一體化。

6）ETL（extraction transformation loading）技術(shù)。為提高系統(tǒng)查找與統(tǒng)計效率，在數(shù)據(jù)倉庫對數(shù)據(jù)進行抽取、轉(zhuǎn)換與集成時，采用ETL技術(shù)。

7）Microsoft Message Queue機制。解決報件在各級國土資源部門內(nèi)部的并聯(lián)會審，省、市、縣三級部門對報件的聯(lián)審聯(lián)查，引入MQ機制。

8）WebService。有效解決多系統(tǒng)間相互關(guān)聯(lián)和單點登錄問題，抓取業(yè)務數(shù)據(jù)核心，實現(xiàn)用地業(yè)務的全程監(jiān)控。

9）采用Efficiency效能計算平臺。依據(jù)相關(guān)行政服務規(guī)范對用地報批過程中每個環(huán)節(jié)設(shè)置具體辦理時限，自動實時采集審批事項辦理過程信息，并全程監(jiān)控。

10）DataValidation（數(shù)據(jù)驗證技術(shù)）。完成系統(tǒng)表單自動邏輯判斷和必填項控制，開展數(shù)據(jù)自檢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)容的邏輯判斷。

2 創(chuàng)新應用

深入挖掘信息技術(shù)和業(yè)務管理工作的結(jié)合點，在系統(tǒng)設(shè)計與開發(fā)應用中采用了一些創(chuàng)造性嘗試。

1）以創(chuàng)新務實的設(shè)計思想探索省級國土資源電子政務建設(shè)模式。系統(tǒng)設(shè)計綜合考量了河南省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)保障能力和建設(shè)用地需求的情況，確定了“統(tǒng)一平臺開發(fā)、統(tǒng)一接口標準、松耦合集成業(yè)務子系統(tǒng)、支持海量數(shù)據(jù)交互共享”的總體思想，用“兩級部署、三級應用”方式探索了省級電子政務建設(shè)模式。

2）以豐富靈活的平臺功能支撐各業(yè)務子系統(tǒng)快速搭建與兼容共享。采用3層體系架構(gòu)，搭建全省統(tǒng)一的國土資源電子政務平臺。借助平臺數(shù)據(jù)建模、流程定制、表單定制、服務配制、權(quán)限定義等工具，實現(xiàn)用戶單點登錄、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護以及子系統(tǒng)間無縫集成和資源共享。

3）以先進實用的集成思想發(fā)揮主流成熟技術(shù)在系統(tǒng)建設(shè)中的優(yōu)勢。系統(tǒng)集成了Web Service、Ajax、ETL、ORM、報表工具、數(shù)據(jù)交換、并行計算、瓦片金字塔、數(shù)據(jù)分區(qū)等多種技術(shù)，研發(fā)面向服務的開放技術(shù)架構(gòu)，構(gòu)建網(wǎng)格化用地信息實時采集監(jiān)測模塊。

4）以高效深入的數(shù)據(jù)算法產(chǎn)生顯著的基礎(chǔ)支撐與保障效益。高效管理并應用空間與屬性數(shù)據(jù)是系統(tǒng)建設(shè)中要著力解決的問題。通過分布式、交互式、智能化、虛擬化手段，構(gòu)建信息實時采集與監(jiān)測模塊。用數(shù)據(jù)倉庫、聯(lián)機分析處理（OLAP）和數(shù)據(jù)挖掘等商業(yè)智能（BI）技術(shù)，結(jié)合SOA企業(yè)總線服務框架，構(gòu)建面向建設(shè)用地全過程管理的綜合分析模塊。

5）用規(guī)范的業(yè)務模型拓展建設(shè)用地監(jiān)管方式。基于面向服務的開發(fā)理念和UML建模語言，通過對建設(shè)用地業(yè)務單元和活動對象實施分解識別、梳理分析、歸納聚類，建立一套規(guī)范、環(huán)環(huán)相扣的業(yè)務模型。模型覆蓋省、市、縣三級，貫穿建設(shè)用地審批監(jiān)管全過程，涵蓋城鄉(xiāng)批次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次、方案實施、項目選址等12種業(yè)務。

3 結(jié) 語

系統(tǒng)已于2013年在河南省各級國土資源部門中使用。省、市兩級國土資源數(shù)據(jù)中心集成70多臺服務器為系統(tǒng)運行提供環(huán)境支撐，1 500多個用戶在網(wǎng)上完成報國務院或省政府審批的區(qū)位調(diào)整、單獨選址項目、城鄉(xiāng)掛鉤試點和保障性安居工程等12種類型的建設(shè)用地管理工作，成為當前全省建設(shè)用地全過程綜合管理平臺。

根據(jù)國土資源部信息化建設(shè)指導意見，結(jié)合近年來河南省國土資源廳信息化建設(shè)與應用實踐，通過對該系統(tǒng)研究與應用，建立起一套完整的動態(tài)監(jiān)管體系，從根本上改變了傳統(tǒng)用地監(jiān)管方式，使各項工作逐步規(guī)范化、科學化、公開化，有效推動信息技術(shù)在河南省國土資源部門中的應用進程，同時，為其他省國土資源部門的現(xiàn)代化管理起到了示范作用。

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5 結(jié) 語

基于ArcSDE的空間數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)一直是GIS開發(fā)與應用領(lǐng)域的熱點之一。本文以哈爾濱市空間數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)為例，探討了基于ArcSDE的GIS空間數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)、功能、開發(fā)技術(shù)、接口和程序流程，為GIS空間數(shù)據(jù)管理開發(fā)提供一個范例。

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作者簡介：孟露，碩士，主要從事地理信息系統(tǒng)研究。

P208

B

1672-4623（2016）10-0082-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.10.025

曹艷杰，碩士研究生，高級工程師，主要從事國土資源信息化應用研究。

2016-06-03。

項目來源：河南省金土工程資助項目（HNGT0921）；河南省信息化基金資助項目（豫發(fā)改高新（2007）1075號）。