纖維制品質(zhì)量監(jiān)管法治化邁開新步伐
——解讀《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》

《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）已經(jīng)由質(zhì)檢總局正式發(fā)布，并于3月31日起開始實施。新《辦法》填補了目前國內(nèi)紡織品，特別是學生服質(zhì)量監(jiān)管的專業(yè)性立法空白，是纖維制品質(zhì)量監(jiān)管法治化的重要步驟，是加強絮用纖維制品、學生服、紡織面料的質(zhì)量監(jiān)管，實現(xiàn)纖維——纖維制品“全鏈條監(jiān)管”法制化的重要措施。新《辦法》是在《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱舊《辦法》）的基礎上修訂而成的。新舊《辦法》之間到底有何區(qū)別與聯(lián)系？新《辦法》主要解決了哪些問題？確立了哪些制度？為幫助大家更好地理解新《辦法》，本刊特對新《辦法》進行全方位解讀，以饗讀者。

兩字之差 蘊含“全鏈條監(jiān)管”思路

2006年頒布實施的《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》在確保絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。它明確了中國纖維檢驗局（以下簡稱中纖局）及地方各級專業(yè)纖檢機構(gòu)承擔絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管的職能分工，通過原料把關、監(jiān)督檢查、重點區(qū)域場所整治、質(zhì)量誠信、集團購買質(zhì)量監(jiān)控等具體工作制度，建立了有效的監(jiān)督體系，打擊了制售“黑心棉”的違法行為，保護了人民群眾健康安全。

那為什么還要對原有的舊《辦法》進行修訂呢？

近年來，各地有關“毒校服”的新聞報道一次次成為社會關注的熱點。學生問題無小事。全國人大代表、政協(xié)委員也先后多次對加強校園紡織品、紡織品服裝質(zhì)量監(jiān)管工作提交提案議案。2015年7月13日，教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家標準委發(fā)布了《關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》，從國家層面系統(tǒng)構(gòu)建校服治理體系。與舊《辦法》相比，修訂的新《辦法》首次以規(guī)章的形式，對學生服監(jiān)管過程中行之有效的監(jiān)管措施和手段進行固化，填補了學生服質(zhì)量監(jiān)管的專業(yè)性立法空白。

據(jù)相關統(tǒng)計資料，我國每年平均生產(chǎn)紡織服裝約250億件，2014年總產(chǎn)值達60000億元以上，占國家 GDP的 10%以上。紡織面料是紡織產(chǎn)品的基礎，為了從源頭上抓紡織產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，修訂的新《辦法》還將紡織面料納入到監(jiān)管范圍，有望實現(xiàn)從源頭保證我國紡織服裝的質(zhì)量，提升國際競爭力。

從“絮用纖維制品”到“纖維制品”，名稱上的兩字之差體現(xiàn)了更加全面的“全鏈條監(jiān)管”思路。紡織面料、絮用纖維制品、學生服屬于纖維——纖維產(chǎn)品鏈條的不同節(jié)點，在監(jiān)管上存在一定的共性。開展纖維——纖維產(chǎn)品的“全鏈條監(jiān)管”，是不同纖維產(chǎn)品內(nèi)在屬性的需要，也是質(zhì)檢部門內(nèi)部職能調(diào)整和優(yōu)化的需要。實行“全鏈條監(jiān)管”后，質(zhì)檢部門內(nèi)部按照“各有側(cè)重”“發(fā)揮特長”的原則進行職能調(diào)整，中纖局組織實施日常監(jiān)督檢查、質(zhì)檢總局監(jiān)督司組織實施監(jiān)督抽查，兩種方式相互補充，形成合力，監(jiān)管效果會大幅提高。

同時，修訂的新《辦法》將調(diào)整范圍從絮用纖維制品擴大為纖維制品，增加學生服和紡織面料，也有利于地方纖檢機構(gòu)完善行政職能，落實質(zhì)檢總局領導提出的“機構(gòu)穩(wěn)定，隊伍穩(wěn)定”要求。

可以說，新《辦法》與舊《辦法》在纖維制品質(zhì)量監(jiān)督方面是一脈相承，但新《辦法》卻擁有更大的監(jiān)管外延。把學生服和紡織面料單獨拿出來是為了強化紡織面料的監(jiān)管，是國民“衣”之根本，打牢紡織品質(zhì)量的“根基”。

修訂過程 自始至終遵循七大原則

2015年1月，質(zhì)檢總局局長支樹平提出：“要積極協(xié)調(diào)、推動《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等相關辦法修訂工作，把校服和紡織面料的質(zhì)量監(jiān)督加進去，形成全鏈條的監(jiān)管格局?！蓖?2月，中纖局牽頭成立專門的立法小組。一年來，立法小組多次組織地方省級專業(yè)纖檢機構(gòu)法制執(zhí)法骨干、專家就規(guī)章修訂的內(nèi)容進行研究、征求意見。12月底，修訂的新《辦法》形成最終稿。

從始至終，修訂過程遵循了7大原則，確保修訂的新《辦法》能更好地發(fā)揮加強三大類纖維制品的質(zhì)量監(jiān)督管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保障特殊消費群體人身健康安全的作用。

原則一：總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進。新《辦法》結(jié)合近些年絮用纖維制品監(jiān)管建立和實施的一些制度、措施，吸收了“黑心棉”打假的經(jīng)驗，將絮用纖維制品監(jiān)管過程中行之有效的措施，推行到學生服、紡織面料，并根據(jù)學生服、紡織面料的不同產(chǎn)品特性，制定了一些相應的質(zhì)量監(jiān)管措施。

原則二：關注熱點，強化基礎。學生服、生活用絮用纖維制品的質(zhì)量安全問題關系民生，是社會關注的熱點，新《辦法》將社會關注度較高的學生服納入到了監(jiān)管范圍，體現(xiàn)了“質(zhì)檢為民”的精神。另外，紡織面料是紡織品服裝最終質(zhì)量的決定因素，強化對紡織面料的監(jiān)管，突出基礎作用，能夠從源頭上保證質(zhì)量安全，為保障我國紡織品服裝發(fā)揮作用。

原則三：原料入手，源頭監(jiān)管。加強原料監(jiān)管是絮用纖維制品、學生服、紡織面料不同于一般工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的特點。針對絮用纖維制品，重點抓填充物；針對學生服，重點抓面料；針對紡織面料，主要抓染料、整理劑等，同時把抓好纖維質(zhì)量貫穿始終，實現(xiàn)對纖維制品的源頭監(jiān)管。

原則四：依法履職，法治質(zhì)檢。專業(yè)纖檢機構(gòu)作為質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督隊伍的組成部分，新《辦法》以規(guī)章的形式，對質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部職能進行調(diào)整，明確專業(yè)纖檢機構(gòu)對纖維制品的日常監(jiān)督檢查等職權，實現(xiàn)專業(yè)纖檢機構(gòu)開展絮用纖維制品、學生服、紡織面料質(zhì)量監(jiān)管工作“有法可依”的問題，體現(xiàn)“法治質(zhì)檢”。

原則五：順應改革，提升質(zhì)量。新《辦法》以加強事中、事后監(jiān)管為原則，推動企業(yè)加強誠信建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，強化企業(yè)質(zhì)量的主體責任，督促企業(yè)將質(zhì)量提升轉(zhuǎn)化為自覺行動，引導生產(chǎn)企業(yè)改善生產(chǎn)條件，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

原則六：一般要求，兼顧特殊。新《辦法》的質(zhì)量義務規(guī)定中，對3類產(chǎn)品共性的質(zhì)量義務要求進行了統(tǒng)一規(guī)定，又根據(jù)3類產(chǎn)品的特性，單獨設條，體現(xiàn)不同的監(jiān)管要求，以多項制度保障監(jiān)管效果。在法律責任中，體現(xiàn)懲罰與教育相結(jié)合的原則，對生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營性服務及公益活動中不同的違法行為設定處罰。

原則七：放管結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管方式。新《辦法》取消了《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定的絮用纖維制品生產(chǎn)者應當具備的質(zhì)量保證條件，體現(xiàn)簡政放權理念。在質(zhì)量義務中，通過規(guī)范原輔材料質(zhì)量要求、標注標識要求、檢查驗收記錄、雙送檢制度等方式體現(xiàn)事中、事后監(jiān)管。在質(zhì)量監(jiān)督中，規(guī)定了纖維制品的重點區(qū)域制度，根據(jù)業(yè)戶數(shù)量、產(chǎn)品種類、生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量狀況，確定重點區(qū)域場所名單，開展重點區(qū)域產(chǎn)品的質(zhì)量提升活動，是監(jiān)管方式的創(chuàng)新。

致力解決 四大現(xiàn)實監(jiān)管難題

修訂的新《辦法》共五章四十二條，在舊《辦法》條文不變的基礎上，新增了學生服和紡織面料的監(jiān)管，兼顧了 3個纖維制品監(jiān)管的共性問題。第一章總則，第二章質(zhì)量義務，第三章質(zhì)量監(jiān)督，第四章法律責任，第五章附則?？倓t部分對立法目的及依據(jù)、適用范圍、監(jiān)督管理體制、企業(yè)主體責任、質(zhì)量誠信制度進行了規(guī)定；質(zhì)量義務中，根據(jù)產(chǎn)品的不同特性和企業(yè)的質(zhì)量義務，提煉出共性條款，并對部分產(chǎn)品提出特別要求；質(zhì)量監(jiān)督部分，確立了集團購買質(zhì)量監(jiān)控制度、質(zhì)量誠信制度、監(jiān)督檢查制度、重點區(qū)域制度，并對纖維質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)場檢查職權、監(jiān)督責任以及法定檢驗檢測機構(gòu)相關義務等進行規(guī)定；法律責任部分規(guī)定了罰則；附則部分對修訂《辦法》中出現(xiàn)的名詞進行了解釋。

新《辦法》主要致力于解決四大監(jiān)管難題：

一是保證質(zhì)量安全。目前纖維制品存在甲醛超標、pH值不合格、可致癌染料，染色牢度差、重金屬超標等嚴重威脅消費者健康安全的質(zhì)量問題。修訂的新《辦法》中，規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者以及在經(jīng)營性服務或公益活動中使用者的質(zhì)量義務。通過引導生產(chǎn)者改善生產(chǎn)條件、建立原輔材料進貨驗收記錄等，推動企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是防止質(zhì)量欺詐。纖維成分及含量反映產(chǎn)品的內(nèi)在特征和價格因素。市場上存在一些不法生產(chǎn)者、銷售者利用消費者缺乏鑒別知識的短板，采用欺詐手段，嚴重損害消費者利益。修訂的新《辦法》對絮用纖維制品、學生服、紡織面料的標識內(nèi)容提出具體要求，并規(guī)定了法律責任，對纖維制品的質(zhì)量欺詐行為進行打擊。

三是整治標識亂象。產(chǎn)品標識是產(chǎn)品的“身份證”，代表了產(chǎn)品各項指標的真實情況，也是消費者了解并最終是否購買的根本依據(jù)，更是向消費者給出的莊嚴承諾。修訂的新《辦法》突出纖維制品標識的相關規(guī)定，發(fā)揮法律的引領和規(guī)范作用，提高纖維制品標識的規(guī)范化。

四是加大生產(chǎn)過程的監(jiān)管力度。修訂的新《辦法》通過建立監(jiān)督檢查、重點區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量提升、質(zhì)量誠信、集團購買質(zhì)量監(jiān)控等多項制度，服務國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從服務纖維制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立場，發(fā)揮纖維質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對纖維生產(chǎn)過程的影響力，發(fā)揮質(zhì)量技術基礎引領作用，提升纖維制品產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進纖維制品質(zhì)量的提高，促進纖維制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

七大制度 形成監(jiān)管新格局

縱觀整個新《辦法》，建立科學、合理和完善的制度始終貫穿其中。新《辦法》確立的制度有7項：

一是集團購買質(zhì)量監(jiān)控制度。集團購買質(zhì)量監(jiān)控制度是遏制劣質(zhì)生活用絮用纖維制品流入校園、賓館飯店、醫(yī)院、賑災救濟等集團購買單位的有效措施，是通過市場選擇倒逼企業(yè)做好產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施，也是進一步做好學生服質(zhì)量監(jiān)管的有力措施。修訂的新《辦法》規(guī)定：對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)學生服、用于經(jīng)營性服務或者公益活動的生活用絮用纖維制品的原輔材料、設備、加工過程等加強監(jiān)督檢查。同時，修訂的新《辦法》還明確要求學生服須經(jīng)“雙送檢”檢驗合格后，方可提供給學生使用。

二是質(zhì)量誠信制度。修訂的新《辦法》進一步明確了質(zhì)量誠信建設制度。結(jié)合國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014～2020年）》的相關要求，一是通過生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案建立，完善守信激勵和失信懲戒機制；二是可以根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，按照國家相關規(guī)定進行質(zhì)量信用評價并公開；三是根據(jù)質(zhì)量信用評價結(jié)果，通過調(diào)整對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，實行動態(tài)監(jiān)管。

三是重點區(qū)域綜合整治和質(zhì)量提升制度。修訂的新《辦法》結(jié)合監(jiān)管實際，一是規(guī)定對纖維制品制售相對集中地區(qū)，確定重點區(qū)域場所名單，通過增加監(jiān)督檢查頻次和檢查項目，開展重點區(qū)域纖維制品的質(zhì)量提升；二是加強質(zhì)量安全的風險監(jiān)控與管理，規(guī)定“質(zhì)檢總局可以根據(jù)纖維制品的整體質(zhì)量狀況，發(fā)布質(zhì)量安全風險警示”。

四是全鏈條監(jiān)管制度。修訂的新《辦法》將學生服、紡織面料納入調(diào)整范圍。通過將纖維與纖維制品監(jiān)管的有機結(jié)合，借鑒天然纖維的監(jiān)管模式，發(fā)揮專業(yè)纖檢機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，加大對纖維制品的監(jiān)管力度，形成從纖維——纖維制品的“全鏈條監(jiān)管”新格局。

五是原料把關制度。修訂的新《辦法》中要求，纖維制品的生產(chǎn)者應當對用于生產(chǎn)的原輔材料進行進貨驗收和記錄，保證符合相關產(chǎn)品標準的質(zhì)量要求；不得利用國家禁止使用的原輔材料生產(chǎn)纖維制品。通過對絮用纖維制品使用原料的禁止，生活用絮用纖維制品填充物的基本技術要求、紡織面料原輔材料的要求，落實從原料入手把關的監(jiān)管制度。

六是質(zhì)量標識制度。發(fā)揮纖維制品標識的作用，是修訂的新《辦法》建立的重要監(jiān)管措施之一，新《辦法》特別強化了生產(chǎn)者標識義務以及學生服使用者的標識驗收義務。新《辦法》規(guī)定纖維制品的質(zhì)量標識應當包括產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明、生產(chǎn)者名稱和地址、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、等級、產(chǎn)品標準編號等，其中，學生服和紡織面料還需要標注纖維成分、含量及安全類別等內(nèi)容。這些標識的內(nèi)容全部依據(jù)相應產(chǎn)品的強制性標準條款，并通過相應的法律責任來保障實施。

七是監(jiān)督檢查制度。修訂的新《辦法》規(guī)定，纖維質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法對纖維制品質(zhì)量實施監(jiān)督檢查。明確檢查內(nèi)容：一是對從事生產(chǎn)、銷售、在經(jīng)營性服務或者公益活動中使用纖維制品的場所、產(chǎn)品質(zhì)量狀況實施的一般性檢查；二是對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)學生服、用于經(jīng)營性服務或者公益活動的生活用絮用纖維制品的原輔材料、設備、加工過程的監(jiān)督檢查；三是對公益活動中使用纖維制品的檢查。（據(jù)《中國質(zhì)量報》）

●鏈接

纖維制品生產(chǎn)企業(yè)面臨的新規(guī)范

新《辦法》第二章“質(zhì)量義務”中規(guī)定了纖維制品生產(chǎn)企業(yè)必須遵守的規(guī)范，值得相關企業(yè)特別關注。

新《辦法》對纖維制品原料質(zhì)量提出要求。新《辦法》明確禁止的原輔材料，不得用于加工絮用纖維制品、生活用絮用纖維制品填充物、紡織面料。

生產(chǎn)企業(yè)需要對原輔材料進行進貨檢查驗收和記錄，且記錄保存時限不少于兩年；學生服生產(chǎn)企業(yè)還需要記錄原輔材料名稱、規(guī)格、數(shù)量、購進日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等。

纖維制品的標識應更加規(guī)范。標識標注內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明、生產(chǎn)者名稱和地址、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、等級、產(chǎn)品標準編號等。學生服、紡織面料還需要標注纖維成分、含量以及安全類別，不能確定安全類別的需要根據(jù)國家標準要求標注理化檢驗指標。

學生服生產(chǎn)企業(yè)向?qū)W生服使用單位供貨前，還需要經(jīng)具有法定資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出廠檢驗合格后，方可供貨。

經(jīng)營性服務中生活用絮用纖維制品的提供者（如賓館），還應當定期進行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)存在危及人體健康和人身安全不合理危險或已經(jīng)不符合保障人體健康和人身安全標準的制品，應當及時更換。