胡功杰，李 源

（安徽省經(jīng)濟(jì)研究院，安徽 合肥 230001）

“一帶一路”戰(zhàn)略對安徽省的影響及相關(guān)對策

胡功杰，李 源

（安徽省經(jīng)濟(jì)研究院，安徽 合肥 230001）

“一帶一路”戰(zhàn)略雖有空間指向，但并非狹義的一個經(jīng)濟(jì)帶，而是著眼于構(gòu)建開放發(fā)展新格局、踐行合作共贏新理念的宏偉構(gòu)想，將對安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，帶來諸多發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，安徽省應(yīng)搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，立足比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)自身定位，加快改革創(chuàng)新步伐，全面提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、拓展新空間。

“一帶一路”；內(nèi)涵；安徽??；機(jī)遇；對策

2013年9—10月間，習(xí)近平總書記在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。之后，這兩大倡議被合稱為“一帶一路”。十八屆三中全會在《決定》中，進(jìn)一步明確推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，著眼于構(gòu)建開放發(fā)展新格局、踐行合作共贏新理念的宏偉構(gòu)想。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵

“絲綢之路”概念始見于19世紀(jì)末德國地質(zhì)地理學(xué)家李希霍芬所著的《中國》一書。絲綢之路發(fā)源于漢武帝時期，起于西漢都城長安（今西安），經(jīng)阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞等國家到達(dá)歐洲的羅馬。隨著時代發(fā)展，古代中國與西方所有經(jīng)濟(jì)政治文化往來通道都被統(tǒng)稱為“絲綢之路”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略源于古代的絲綢之路，但視野上更加廣闊，理念上更加包容，方式上更加平等?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略既傳承古代絲綢之路精神，又順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的21世紀(jì)時代潮流，是實(shí)施全方位對外開放戰(zhàn)略的先手棋和突破口［1］，對我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有決定性意義。

首先，“一帶一路”戰(zhàn)略是拓展發(fā)展空間、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要［2］。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源短缺、環(huán)境承載力弱的矛盾日漸突出，市場需求約束也將日趨明顯。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)開放進(jìn)程，促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以拓展我國發(fā)展空間，鞏固延長重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動?xùn)|中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，“一帶一路”戰(zhàn)略是深化對外開放、在更大范圍配置資源的需要［3］。“一帶一路”貫穿全球面積最大、人口最多、經(jīng)濟(jì)活動最集中的歐亞大陸，沿線國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，合作潛力巨大，但目前聯(lián)系溝通還不順暢，產(chǎn)業(yè)分工有待深化，合作層次亟待提升。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，有利于深化我國與沿線國家投資經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)能源資源來源多元化，實(shí)現(xiàn)在更大范圍、更高層次上開發(fā)資源、開拓市場［4］。

最后，“一帶一路”戰(zhàn)略是應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、提升國際治理能力的需要。當(dāng)前，以美國主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）已經(jīng)簽約，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）談判也在加緊推進(jìn)，我國外貿(mào)環(huán)境日益趨緊［4］。隨著經(jīng)濟(jì)地位提高，我國在重塑全球治理結(jié)構(gòu)中開始有了更大話語權(quán)，也將承擔(dān)更多責(zé)任。“一帶一路”戰(zhàn)略有利于我國打破西方國家的戰(zhàn)略遏制，確立全球大國地位，提升在全球治理結(jié)構(gòu)中的話語權(quán)和影響力。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下安徽省迎來發(fā)展新機(jī)遇

1、有利于形成區(qū)位新優(yōu)勢

國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，向西構(gòu)建連接中亞、歐洲的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，向東鞏固與東南亞的聯(lián)系、輻射非洲和美洲，構(gòu)建東西雙向大通道［5］。目前，新亞歐大陸橋從荷蘭鹿特丹港出發(fā)，經(jīng)東歐、中亞，通過阿拉山口進(jìn)入我國，再經(jīng)蘭新、隴海線到達(dá)蘇北地區(qū)的連云港。但蘇北發(fā)展水平相對較低，對新亞歐大陸橋沿線經(jīng)濟(jì)牽動性不強(qiáng)。而滬寧杭合圍形成的城市集群才是長三角世界級城市群的核心區(qū)，由西安經(jīng)合肥通過滬寧合、長江黃金水道到上海，帶動作用更大。下一步由滬寧合主軸帶經(jīng)滬陜、寧洛連接西安，將成為新亞歐大陸橋東段的主要通道。在新的區(qū)域格局下，安徽省有望成為長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”聯(lián)結(jié)的重要樞紐。

2、有利于開拓新興市場

安徽省家電、汽車、鋼鐵、煤炭、建材等行業(yè)擁有豐富的人才技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，具備開拓國際市場的能力，但產(chǎn)品出口仍局限于東亞、歐盟、美洲等國家?！耙粠б宦贰毖鼐€，特別是中亞、東南亞、非洲等發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程的空間較大，與安徽省的產(chǎn)業(yè)供給能力相契合。以印度為例，目前人均鋼鐵消費(fèi)量60公斤（我國545公斤），產(chǎn)能僅有9000萬噸；千人擁有汽車20輛（我國71輛），產(chǎn)能300萬輛。要達(dá)到我國目前水平，印度鋼鐵、汽車行業(yè)分別存在6—7億噸和1500—1800萬輛的缺口。安徽省可借助“一帶一路”進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞、東南亞、非洲等國家聯(lián)系，拓展新興市場。

3、有利于在更大范圍集聚要素

“一帶一路”沿線是全球最主要的能源和戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地，也是全球技術(shù)創(chuàng)新和人才資源集聚區(qū)。“一帶一路”將具備不同資源條件和稟賦優(yōu)勢的國家串聯(lián)起來，有利于安徽省從更大范圍上整合利用發(fā)展要素。一方面，中東、澳大利亞等國石油、天然氣、礦產(chǎn)等能源資源豐富，通過加強(qiáng)合作，可以緩解全省鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)資源枯竭壓力。另一方面，原蘇聯(lián)國家精密機(jī)械、航空航天等技術(shù)領(lǐng)先，德國南部、意大利北部、捷克、瑞士等精密制造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。目前這些國家復(fù)蘇曲折，普遍希望搭上中國這輛經(jīng)濟(jì)快車，為安徽省實(shí)施走出去戰(zhàn)略、加大引進(jìn)力度，提供了時間窗口。

4、有利于消除企業(yè)走出去障礙

目前，安徽省企業(yè)走出去面臨諸多的貿(mào)易壁壘。特別是在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，汽車、家電出口難度加大，紡織服裝與歐盟談判幾經(jīng)波折，銅礦石、鐵礦石進(jìn)口受資源壟斷、政策更迭制約嚴(yán)重［6］。此外，人民幣匯率影響也較為突出。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國與沿線國家溝通互信持續(xù)加強(qiáng)，在檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等方面的合作不斷深化，人民幣國際化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)，將極大地降低全省企業(yè)走出去面臨的風(fēng)險。同時也應(yīng)看到，隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，沿線區(qū)域競爭日益激烈，安徽省發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。

從自身?xiàng)l件看，安徽省對外開放后發(fā)劣勢明顯。作為內(nèi)陸省份，安徽省對外開放起步晚，開放平臺少，企業(yè)國際競爭力弱。2015年全省經(jīng)濟(jì)外向度僅為13.8%，低于全國平均水平22.5個百分點(diǎn)；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)僅3家，遠(yuǎn)低于江浙滬地區(qū)。在“一帶一路”大開放格局中，全省開放視野不夠、開放體制不健全、國際交流渠道不暢的問題更為突出。

從外部環(huán)境看，西部地區(qū)和沿線發(fā)展中國家開放條件顯著改善。西部沿邊省份在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中由內(nèi)陸變?yōu)閷ν忾_放前沿。這些地區(qū)與中亞、南亞、東南亞等國地緣相近、人文相親，開放合作將更為便捷和順暢［7］。東南亞、南亞等國家資源富集、勞動力成本低，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展資源勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將對安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成挑戰(zhàn)。

從區(qū)域競爭看，改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求更高。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，市場開放度更高，要素流動更自由，區(qū)域競爭核心將由政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向環(huán)境營造和規(guī)則重構(gòu)［7］。在此背景下，安徽省若不能適應(yīng)新常態(tài)、新規(guī)則，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢和定位，在區(qū)域競爭中就有可能處于不利境地。

三、對策建議

1、拓寬國際化視野，謀劃在全方位開放格局中的定位

在區(qū)域格局上，依托長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深度參與長三角分工合作，全面融入21世紀(jì)海上絲綢之路。依托新亞歐大陸橋深化與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)的合作，促進(jìn)形成中心與腹地、沿海與內(nèi)陸協(xié)調(diào)發(fā)展的局面［8］。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，著眼于“一帶一路”大分工格局，加快高端要素和創(chuàng)新資源集聚，基于家電、汽車及裝備、新型顯示、智能裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造一批具有全球知名度和影響力的制造業(yè)基地。在改革開放上，以全方位大開放促進(jìn)體制機(jī)制大創(chuàng)新，加強(qiáng)與國際市場深度融合，推進(jìn)與國際規(guī)則等高對接，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提高統(tǒng)籌運(yùn)用兩種資源、兩個市場的能力。

2、構(gòu)建東西雙向開放大通道，全面提升互聯(lián)互通水平

一是以新亞歐大陸橋和長江黃金水道為主通道，全面提升東西雙向開放水平。高水平對接隴海、蘭新線，打通與中亞、南亞等國家的通道，推進(jìn)合新歐國際貨運(yùn)班列向西延伸，積極對接新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，提高公路、鐵路道路等級，加密國內(nèi)國際航班。向東推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)，大力提升皖江遠(yuǎn)洋運(yùn)輸功能。強(qiáng)化港口、空港配套集疏運(yùn)設(shè)施和后方基地建設(shè)，推動鐵水聯(lián)運(yùn)，積極發(fā)展轉(zhuǎn)關(guān)貨物多式聯(lián)運(yùn)。二是積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流聯(lián)動發(fā)展合作聯(lián)盟，發(fā)展大物流［9］。加強(qiáng)與江魯豫和陜甘青等地的物流聯(lián)系，深化海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸、金融等領(lǐng)域合作，增強(qiáng)過境貨物集散分撥功能，加快中轉(zhuǎn)物流基地建設(shè)，完善綜合物流服務(wù)信息平臺，共同打造連接亞歐的便捷物流通道。

3、實(shí)施差異化市場策略，更好地利用兩個市場兩種資源

一是深化與東亞、東南亞和澳洲的貿(mào)易合作。東亞、東南亞以及澳洲國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口貿(mào)易特征明顯，中間產(chǎn)品貿(mào)易流量較大。安徽應(yīng)積極深化區(qū)域合作，提升徽商制造品牌影響力，進(jìn)一步推動優(yōu)勢互補(bǔ)。二是積極參與中亞、中東地區(qū)能源資源深度開發(fā)。中亞、中東地區(qū)石油、天然氣以及礦產(chǎn)蘊(yùn)藏豐富，且正在積極推進(jìn)由資源開發(fā)向深加工轉(zhuǎn)型。安徽可以與之合作加強(qiáng)，穩(wěn)定能源資源供給，同時支持企業(yè)就地建廠，參與資源深度開發(fā)。三是大力開拓非洲、南亞新興市場。非洲、南亞地區(qū)整體發(fā)展水平滯后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化潛力較大。安徽應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)加快開拓市場，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快引進(jìn)歐美技術(shù)人才。歐美等國技術(shù)人才密集，在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。支持有條件的企業(yè)到歐美國家設(shè)立研發(fā)中心，充分利用當(dāng)?shù)乜萍既瞬刨Y源。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，探索建立與國際接軌的專才特聘、績效掛鉤、股權(quán)激勵機(jī)制。

4、堅持進(jìn)口替代導(dǎo)向，促進(jìn)皖江示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是進(jìn)一步梳理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)和產(chǎn)品、技術(shù)進(jìn)口情況，結(jié)合各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和沿線國家技術(shù)人才特征，明確進(jìn)口替代的方向和重點(diǎn)，建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的進(jìn)口替代重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。二是依托合肥、蕪湖等中心城市以及國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和保稅區(qū)，引進(jìn)央企等戰(zhàn)略投資者，采取合作共建等有效模式，建設(shè)若干個集核心技術(shù)研發(fā)、檢測認(rèn)證、營銷、金融、中介服務(wù)等綜合功能于一體的進(jìn)口替代專業(yè)園區(qū)。三是把皖江示范區(qū)、合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新工程試點(diǎn)省工作重點(diǎn)與發(fā)展進(jìn)口替代結(jié)合起來，省內(nèi)重大科技專項(xiàng)向進(jìn)口替代載體建設(shè)傾斜，加大稅收、土地等政策支持力度。

5、創(chuàng)新對外開放平臺，全方位推進(jìn)大合作

一是支持合肥全面提升國際化水平，發(fā)展跨國公司總部，建設(shè)區(qū)域性國際教育中心和人才高地，引進(jìn)國際商會、國際協(xié)會等，提升城市建設(shè)品質(zhì)，打造國際知名的科教名城。鼓勵蕪湖、安慶等中心城市找準(zhǔn)國際合作方向，提升“一帶一路”的知名度和影響力。二是搶抓自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍機(jī)遇，以合蕪馬為核心，積極申報皖江自貿(mào)區(qū)，借鑒四大自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)涉外投資、行政審批等舉措，積極參與和融入全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是支持各地積極申報各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，加快開放口岸建設(shè)［10］。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)合作，承接和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，設(shè)立若干加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地。四是根據(jù)國家外交政策和自由貿(mào)易協(xié)定導(dǎo)向，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)中亞、非洲、南美等市場，在境內(nèi)外設(shè)立一批經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)。鼓勵企業(yè)在沿線國家建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展跨進(jìn)電子商務(wù)。

6、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和風(fēng)險防控，務(wù)實(shí)推進(jìn)企業(yè)走出去

一是建議主管部門和行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)對“一帶一路”相關(guān)國家市場的研究，對全省企業(yè)情況進(jìn)行分析，統(tǒng)籌謀劃走出去戰(zhàn)略。利用好國際友城、海外友人和境外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)等渠道，為企業(yè)走出去牽線搭橋，引導(dǎo)有條件的企業(yè)通過鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營等方式走出去。二是加大對海外產(chǎn)業(yè)投資、并購的支持力度，設(shè)置境外收購兼并、研發(fā)創(chuàng)新等投資扶持專項(xiàng)。鼓勵銀行開展出口信貸、并購貸款等業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)走出去融資渠道。爭取國家相關(guān)部門支持，簡化對商務(wù)人員的出入境審批手續(xù)，適當(dāng)放松企業(yè)高管出入境管理。三是加強(qiáng)對企業(yè)國際商務(wù)、金融、法律等方面的專題培訓(xùn)，增進(jìn)企業(yè)對海外商情和國際規(guī)則的理解，支持企業(yè)積極應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘、海外商標(biāo)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)爭端等，參與國際維權(quán)活動。

［1］劉衛(wèi)東：“一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與科學(xué)問題［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2015（5）.

［2］安樹偉：“一帶一路”對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及格局重塑［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2015（4）.

［3］公丕萍、宋周鶯、劉衛(wèi)東：中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易的商品格局［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2015（5）.

［4］夏春莉：“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇研究［J］.生產(chǎn)力研究，2015（10）.

［5］趙天睿、孫成伍、張富國：“一帶一路”背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2015（12）.

［6］朱夢涵：“一帶一路”帶安徽“走出去”［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2015（30）.

［7］何茂春、張冀兵、張雅芃、田斌：“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的障礙與對策［J］.新疆大學(xué)學(xué)報，2015（3）.

［8］鄭志來：江蘇省“一帶一路”戰(zhàn)略融合發(fā)展路徑與對策［J］.科技進(jìn)步與對策，2015（17）.

［9］林躍勤：“一帶一路”構(gòu)想：挑戰(zhàn)與應(yīng)對［J］.湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，2015（2）.

［10］安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的意見［EB/OL］.http：//xxgk.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/731/2016/ 1/26/380134364789.html.

（責(zé)任編輯：胡春雨）