朱　彤/重慶市九龍坡區(qū)委黨校

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的“五維政府”探析

朱彤/重慶市九龍坡區(qū)委黨校

探析“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，利用大數(shù)據(jù)資源，政府治理和政務(wù)服務(wù)的做法。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；大數(shù)據(jù)；政府治理

在互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)融合進(jìn)化的時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新日日夜夜不斷涌現(xiàn)，不僅以“互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)技術(shù)大幅降低各行各業(yè)運(yùn)營(yíng)配套成本，而且用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新思維重構(gòu)每一位執(zhí)政者、企業(yè)家、個(gè)體創(chuàng)業(yè)者的“天下觀”，同時(shí)更要通過(guò)改變產(chǎn)業(yè)制約因素將創(chuàng)新業(yè)態(tài)從舊體制、舊規(guī)則中完全解放出來(lái)，從未來(lái)思考現(xiàn)在、從國(guó)際（一帶一路）思考國(guó)內(nèi)（民間資本、大眾創(chuàng)新），才能保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)、擴(kuò)投資、增出口、優(yōu)民生（教育、就業(yè)、收入）。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代

習(xí)近平總書記2012年12月考察騰訊總部時(shí)指出：“現(xiàn)在人類已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代這樣一個(gè)歷史階段，這是一個(gè)世界潮流，而且這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)人類的生活、生產(chǎn)、生產(chǎn)力的發(fā)展都具有很大的進(jìn)步推動(dòng)作用。”“互聯(lián)網(wǎng)+”以經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新模式為初始，以社會(huì)治理變革為路徑，以國(guó)家綜合實(shí)力現(xiàn)代化為目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”，習(xí)主席重要批示：“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”、“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”，所以，沒(méi)有信息化就沒(méi)有國(guó)家治理現(xiàn)代化，而互聯(lián).網(wǎng)技術(shù)群落（云網(wǎng)端）是社會(huì)信息化的公共基礎(chǔ)設(shè)施，云計(jì)算能力是國(guó)家綜合科技實(shí)力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潛力的關(guān)鍵體現(xiàn)。

這一次“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化浪潮是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)雙重進(jìn)化，技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)改變市場(chǎng)，大眾引領(lǐng)創(chuàng)新，政府催化變革。在此社會(huì)進(jìn)化過(guò)程中，所有人都是弱勢(shì)群體，唯有創(chuàng)新者恒強(qiáng)。用大數(shù)據(jù)為政府升維，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思想重構(gòu)我們的“后天觀”（未來(lái)觀）、“天下觀”（世界觀），“互聯(lián)網(wǎng)+”的是創(chuàng)新思維，給年輕人一個(gè)機(jī)會(huì)，給未來(lái)一個(gè)夢(mèng)想。在制定“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)政策時(shí)應(yīng)以”三張清單、兩個(gè)重點(diǎn)、一張網(wǎng)“為核心，“三張清單”即權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，服務(wù)型政府以最小干預(yù)、最低門檻、最大責(zé)任提供最有活力的公共服務(wù)基礎(chǔ)；“兩個(gè)重點(diǎn)”是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，政企攜手建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客”全民開放平臺(tái)，以浪潮之巔的技術(shù)、資源、產(chǎn)業(yè)孵化激發(fā)雪崩式效應(yīng)；“一張網(wǎng)”是構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)綜合管理公共服務(wù)網(wǎng)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為便民入口，以政府服務(wù)體系為扁平式服務(wù)內(nèi)容，以云數(shù)據(jù)為統(tǒng)一后臺(tái)，形成“橄欖型政府”（國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授《政府如何盤活海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的核心議題》）。

二、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)

數(shù)據(jù)是21世紀(jì)國(guó)家戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代企業(yè)生產(chǎn)要素?；ヂ?lián)網(wǎng)在中國(guó)的全民普及，使中國(guó)成為網(wǎng)民人數(shù)第一的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)口效應(yīng)，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)取轉(zhuǎn)型，幫助中國(guó)迅速?gòu)摹叭丝诖髧?guó)”走向“數(shù)據(jù)大國(guó)”，若能有效地將日趨龐大的公共數(shù)據(jù)從沉重的社會(huì)成本轉(zhuǎn)換為無(wú)限的創(chuàng)新價(jià)值，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將從工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“人口紅利”步入共享經(jīng)濟(jì)的“數(shù)據(jù)紅利”。

李克強(qiáng)總理在2015年貴陽(yáng)數(shù)博會(huì)上指出：“中國(guó)是人口大國(guó)和信息應(yīng)用大國(guó)，擁有海量數(shù)據(jù)資源，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間無(wú)限。中國(guó)正在研究制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)各行各業(yè)依托大數(shù)據(jù)創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，推動(dòng)提升政府科學(xué)決策和管理水平，用新的思路和工具解決交通、醫(yī)療、教育等公共問(wèn)題，助力大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平?！彼?，數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理、商業(yè)創(chuàng)新均具有劃時(shí)代的重要意義。

縱觀當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”世界，中國(guó)迅速崛起，中美雙雄比拼。在10～20年前歐美互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獨(dú)占鰲頭，而2015年全球互聯(lián)網(wǎng)公司前十名，中國(guó)占有三席（阿里巴巴、騰訊、百度），美國(guó)占有七席（蘋果、谷歌、臉譜、亞馬遜、易貝、Priceline、 Salesforce），前20家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均為“平臺(tái)模式”，成為承載政府、企業(yè)、大眾的社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)聯(lián)邦政府基于雄厚的互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)人才儲(chǔ)備對(duì)政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了革新性重構(gòu)，演進(jìn)路線依次為“上網(wǎng)”“上云”“上數(shù)”。

上網(wǎng)：在2008年以前各級(jí)政府在互聯(lián)網(wǎng)上開通官方門戶網(wǎng)站，總務(wù)管理局(GSA)、食品及藥物管理局(FDA)、美國(guó)航空航天局(NASA)等多個(gè)政府機(jī)構(gòu)早在2009年即創(chuàng)新性地利用Twitter等大眾喜愛(ài)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布政府要聞并與民眾互動(dòng)。上云：在2010年，美國(guó)政府發(fā)布《改革聯(lián)邦政府IT管理的25條實(shí)施計(jì)劃》中明確提出“云優(yōu)先”策略，而后在2011年又發(fā)布《聯(lián)邦政府云計(jì)算戰(zhàn)略》，明確提出用年度預(yù)算的25％（約200億美元）保證美國(guó)政府信息技術(shù)應(yīng)用向云遷移，聯(lián)邦政府要求每個(gè)政府部門皆需上云，并通過(guò)IT采購(gòu)?fù)顿Y、IT項(xiàng)目管理、開發(fā)周期、問(wèn)責(zé)公示等舉措激勵(lì)政府部門全面上云，上云目標(biāo)是用4年時(shí)間將2100個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)中心至少削減40％（800+）；另一方面，亞馬遜、微軟、谷歌三家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借全球領(lǐng)先的云計(jì)算技術(shù)與服務(wù)能力為美國(guó)政府全面上云保駕護(hù)航。上數(shù)：美國(guó)聯(lián)邦政府認(rèn)為：“數(shù)據(jù)是一項(xiàng)有價(jià)值的國(guó)家資本，應(yīng)對(duì)公眾開放，而不是把其禁錮在政府體制內(nèi)?！笨偨y(tǒng)奧巴馬在2009年簽署《開放透明政府備忘錄》，以“透明性” “官民合作”“公眾參與”為核心原則，同年聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站Data.gov上線，目前175個(gè)政府部門已向公眾開放近萬(wàn)個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)集；2012年聯(lián)邦政府投資2億美元啟動(dòng)大數(shù)據(jù)研究計(jì)劃，隨后日本、歐盟、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞陸續(xù)建立大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，并與美國(guó)一起成立“開放政府聯(lián)盟”(OGP)。我國(guó)與美國(guó)、英國(guó)等先進(jìn)國(guó)家相比差距較大，據(jù)國(guó)家信息中心《全球數(shù)據(jù)開放視野下的微觀察》公開數(shù)據(jù)，中國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)公開排名第61，表明我國(guó)政府在數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)應(yīng)用未來(lái)開發(fā)空間較大。

美國(guó)為了落實(shí)推進(jìn)以上戰(zhàn)略，奧巴馬總統(tǒng)快速任命了聯(lián)邦政府的首席信息官(CIO)、首席技術(shù)官(CTO)、首席數(shù)據(jù)官(CDO)，這些具有創(chuàng)新思維的人選均來(lái)自本國(guó)頂尖的互聯(lián)網(wǎng)高科技公司，例如谷歌、Twitter、LinkedIn、VMware，由此可見(jiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代”的創(chuàng)新戰(zhàn)略必須由創(chuàng)新型人才引領(lǐng)，必須是國(guó)家級(jí)“一把手工程”才能立竿見(jiàn)影、行之有效。

三、五維政府

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的政府，以數(shù)據(jù)為社會(huì)治理的核心維度，故稱為“五維政府”（ 疊加在三維空間、一維時(shí)間之上）。李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施的“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”浪潮席卷全國(guó)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”也成為政府創(chuàng)新戰(zhàn)略?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來(lái)的本質(zhì)改變就是數(shù)據(jù)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)讓數(shù)據(jù)的流通更快，物聯(lián)網(wǎng)讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生來(lái)源更多、規(guī)模更龐大，云計(jì)算讓數(shù)據(jù)處理更便宜、更實(shí)時(shí)，DT時(shí)代（Data Technology，數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)代）的政府基于公共大數(shù)據(jù)的社會(huì)治理與大眾創(chuàng)新，是五維政府的關(guān)鍵，如何應(yīng)用數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值則成為政務(wù)創(chuàng)新的開拓重點(diǎn)，國(guó)民全面網(wǎng)民化，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的強(qiáng)大技術(shù)能力，匯聚了遠(yuǎn)超傳統(tǒng)企業(yè)規(guī)模的海量社會(huì)數(shù)據(jù)，與政府的歷史權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用+云數(shù)據(jù)平臺(tái)+政府治理”將成為代表未來(lái)社會(huì)的共治模式，政府能夠借助DT時(shí)代的升維浪潮，更好地服務(wù)于生活在“互聯(lián)網(wǎng)五維空間”中的“五維企業(yè)”“五維大眾”。

大數(shù)據(jù)是社會(huì)的“觀象臺(tái)”，從電商交易等平臺(tái)長(zhǎng)期產(chǎn)生的海量真實(shí)數(shù)據(jù)刻畫了實(shí)時(shí)靠譜的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)畫像”“垂直領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)指數(shù)”，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策提供第一手科學(xué)依據(jù)，此類應(yīng)用案例如“阿里經(jīng)濟(jì)云圖”；大數(shù)據(jù)是大眾的“顯微鏡”，從跨界數(shù)據(jù)產(chǎn)生的相關(guān)性分析，幫助政府“防微杜漸”，目前應(yīng)用案例有螞蟻金服的大數(shù)據(jù)反恐查案、阿里電商數(shù)據(jù)打假等；大數(shù)據(jù)是政府的“水晶球”，歷史大數(shù)據(jù)的預(yù)判能實(shí)現(xiàn)智能治理、快速響應(yīng)、預(yù)防危機(jī)的效果，例如高德服務(wù)信息公共服務(wù)平臺(tái)上將大眾出行數(shù)據(jù)與8大城市的交管部門對(duì)接，實(shí)現(xiàn)交通分析與治堵預(yù)判；大數(shù)據(jù)是政府的“權(quán)利鐵籠”，李克強(qiáng)總理要求把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓失信市場(chǎng)行為無(wú)處遁形，權(quán)力運(yùn)行處處留痕，實(shí)現(xiàn)“人在干、云在算”;大數(shù)據(jù)是大眾的“創(chuàng)新引擎”，李克強(qiáng)總理提出設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，此類案例有“云上貴州智慧交通科技大賽”等；大數(shù)據(jù)是和諧社會(huì)的“穩(wěn)定器”，數(shù)據(jù)體現(xiàn)信用，而信用是治國(guó)、經(jīng)商、做人的根基，健全的信用體系讓社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，人們因誠(chéng)實(shí)守信而受益諸多，這方面案例如芝麻信用對(duì)旅游、租房租車、借貸、簽證生活方方面面提供的便捷服務(wù)。

數(shù)據(jù)升維的創(chuàng)新思路、方法、技術(shù)都需要政府的專門組織來(lái)持續(xù)推動(dòng)，借鑒美國(guó)聯(lián)邦政府與國(guó)內(nèi)貴州等省份的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”經(jīng)驗(yàn)，由政府“一把手“牽頭，在國(guó)家、部委、地方三個(gè)層面設(shè)立數(shù)據(jù)政務(wù)辦公室，在政務(wù)云統(tǒng)一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)全國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)的匯聚、交換，培養(yǎng)政務(wù)應(yīng)用開發(fā)市場(chǎng)（類似蘋果的AppStore眾創(chuàng)模式），借助互聯(lián)網(wǎng)聚合眾智、社會(huì)眾創(chuàng)的力量實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，使“第五維度”（數(shù)據(jù)）與其他“四個(gè)維度”深度融合，大力開發(fā)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，激活DT政務(wù)生態(tài)空間，采用高科技眾包組建自助式市場(chǎng)化公共服務(wù)，形成五維實(shí)力的智慧政府。

四、政務(wù)服務(wù)

“無(wú)場(chǎng)景，不數(shù)據(jù)！”五維政府必須借助大眾百姓剛需的移動(dòng)化社會(huì)場(chǎng)景，提供數(shù)據(jù)創(chuàng)新類服務(wù)，才能迅速普及推廣?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代是一個(gè)崇尚資源共享、價(jià)值共創(chuàng)的全球化社會(huì)環(huán)境，五維政府善于借用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的科技儲(chǔ)備（云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等）、大眾的創(chuàng)新力量，建設(shè)“航母+艦載機(jī)”模式的政務(wù)開放平臺(tái)。其底層是成熟、可靠、自主可控、性價(jià)比極高的統(tǒng)一城市政務(wù)云，政企跨行業(yè)數(shù)據(jù)在其上融會(huì)貫通，利用大數(shù)據(jù)提供公民身份認(rèn)證、企業(yè)/個(gè)人信用體系、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)跨流程共享對(duì)接。在其上構(gòu)建“一站式政務(wù)服務(wù)體系”，將傳統(tǒng)電子政務(wù)的政務(wù)查詢、社保查詢、企業(yè)服務(wù)、交通車輛、醫(yī)療教育、水電煤等公共服務(wù)無(wú)縫集成。由于平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化與連通性，所以各政務(wù)服務(wù)間的信息化壁壘、數(shù)據(jù)孤島消失，政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)安全的分享流通、交易交換。在非稅平臺(tái)中運(yùn)用電商一樣便捷的移動(dòng)支付、快遞物流服務(wù)，將政務(wù)服務(wù)窗前置放入百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的手機(jī)端超級(jí)App中，真正做到以用戶為中心實(shí)現(xiàn)政務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用。

目前上海、杭州、青島、廣州、深圳等12個(gè)城市已經(jīng)逐步上網(wǎng)、上云、上數(shù)，在“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”的過(guò)程中持續(xù)受益，以很小的啟動(dòng)投入借力云計(jì)算，節(jié)省了大量的IT基礎(chǔ)設(shè)施投資，快速獲得全球領(lǐng)先互聯(lián)網(wǎng)公司的大數(shù)據(jù)分析能力。通過(guò)支付寶錢包、淘寶生活、芝麻信用的移動(dòng)流量入口、強(qiáng)化用戶認(rèn)證、公民信用，樹立“淘寶式政務(wù)“的移動(dòng)端用戶體驗(yàn)。市民像“逛淘寶”一樣逛政務(wù)超市，像點(diǎn)評(píng)、轉(zhuǎn)發(fā)微博一樣交流傳播政府官微的新政觀點(diǎn)，像手機(jī)購(gòu)物一樣便捷繳費(fèi)、查詢政務(wù)信息。多一些有溫度、有情懷、以人為本的政務(wù)服務(wù)，少一些讓百姓請(qǐng)假跑斷腿的復(fù)雜審批流程，讓數(shù)據(jù)多跑腿、服務(wù)送上手機(jī)端、政務(wù)流程像逛街購(gòu)物一樣愉悅，社會(huì)大眾、工商企業(yè)對(duì)政府治理的滿意度一定會(huì)提升至前所未有的水平。

在這個(gè)日新月異的“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代”，政府部門應(yīng)大膽創(chuàng)新、跨界合作、政企眾創(chuàng)，激活“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代脈搏，成為產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的“催化劑”，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。