◎文/李偉橋 高 琦 韓兆懷

關(guān)于財稅系統(tǒng)好干部成長路徑分析研究

◎文/李偉橋 高 琦 韓兆懷

怎樣成長為好干部，好干部不會自然而然產(chǎn)生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。為進(jìn)一步推動財稅好干部培養(yǎng)選拔，在天津市財政地稅系統(tǒng)開展深層次、全方位的調(diào)研，全面分析當(dāng)前干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，摸清存在的問題和不足，研究思考進(jìn)一步加強(qiáng)好干部培養(yǎng)使用的有效路徑，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)好干部培養(yǎng)使用的對策措施。

財稅系統(tǒng)；好干部；成長路徑；研究

一、當(dāng)前優(yōu)化財稅好干部成長路徑的現(xiàn)狀分析

（一）基本做法

一是抓制度。結(jié)合財稅工作實際，天津市財政地稅先后制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的實施意見》、《2013-2017人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)處科級后備干部隊伍建設(shè)意見》等制度辦法，為財稅干部成長發(fā)展提供了制度保障。二是抓培養(yǎng)。根據(jù)財稅干部的崗位特點和培養(yǎng)方向，制定“一人一策”培養(yǎng)計劃，采取舉辦優(yōu)秀中青年干部培訓(xùn)班、專題輔導(dǎo)和參加高層次學(xué)習(xí)等方式培訓(xùn)財稅干部，通過輪崗、掛職、參與重點或?qū)ｍ椆ぷ?，提升了財稅干部綜合素質(zhì)能力。三是抓后備。強(qiáng)化后備干部隊伍建設(shè)，堅持定期集中調(diào)整和動態(tài)調(diào)整相結(jié)合，每2至3年調(diào)整充實一次。及時了解日常表現(xiàn)，特別是在應(yīng)對突發(fā)事件、完成重大工作任務(wù)等關(guān)鍵時刻和對待個人名利、地位的表現(xiàn)情況，實行優(yōu)進(jìn)絀退。四是抓使用。經(jīng)過組織較長時期的培養(yǎng)、鍛煉和考察，一些財稅干部能力素質(zhì)得到提升，在評優(yōu)秀公務(wù)員、先進(jìn)工作者或優(yōu)秀黨員中不斷脫穎而出。從實踐情況看，近年來本系統(tǒng)提拔的處級干部，都是綜合素質(zhì)過硬，普遍受到干部群眾認(rèn)可的好干部。

（二）主要問題

一是制度方面因素，辦法措施不夠配套，沒有落地。有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子對財稅好干部如何成長重視不夠，干部隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃不夠具體，存在大而化之的現(xiàn)象，制定的制度辦法幾乎照抄照搬上級的一些提法，結(jié)合基層實際、拓展干部成長路徑的實際舉措比較少，務(wù)虛的框框多。二是組織方面因素，部分領(lǐng)導(dǎo)班子重視程度不高，推動不力。一些基層領(lǐng)導(dǎo)班子錯誤地認(rèn)為干部成長是個人的事，與班子自身關(guān)系不大。有的基層班子在確定培養(yǎng)選拔干部人選時，存在論資排輩的現(xiàn)象，著眼長遠(yuǎn)考慮比較少，年輕干部比例不高，隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理。干部培養(yǎng)機(jī)制不完善，培養(yǎng)計劃的針對性、實效性不強(qiáng)。三是自身方面因素，個別干部進(jìn)取意識較弱，被動淘汰。有的年輕干部自我定位不準(zhǔn)，自認(rèn)為進(jìn)了財稅系統(tǒng)，吃了 “皇糧”，放松了自我要求，工作平平穩(wěn)穩(wěn)、因循守舊，不敢擔(dān)當(dāng)。有的主動學(xué)習(xí)、積極鍛煉的熱情不高，放松長期的學(xué)習(xí)和積累，只重視業(yè)務(wù)工作完成，淡漠政治理論素養(yǎng)的提高。有的在面臨各種考驗時，容易把握不住自己，缺乏主動成長的干勁，逐漸被隊伍發(fā)展的主流所淘汰。

二、進(jìn)一步優(yōu)化財稅好干部成長路徑的對策建議

（一）以提高思想素質(zhì)為根本，增強(qiáng)財稅干部理想信念

一要強(qiáng)化理論武裝，通過建立財稅干部理論學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化個人自學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)督學(xué)、組織考學(xué)，注重用習(xí)近平總書記系列講話精神武裝干部。同時結(jié)合開展理想信念教育、社會主義核心價值觀教育，確保在原則問題上立場堅定，在大是大非面前旗幟鮮明，在關(guān)鍵時刻保持頭腦清醒。二要強(qiáng)化黨性修養(yǎng)。結(jié)合 “兩學(xué)一做”教育，引導(dǎo)財稅干部 “學(xué)思踐悟”，正確對待權(quán)力、地位和利益，教育財稅干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中建功立業(yè)。結(jié)合中央查處的“周徐令薄蘇”案件，開展拒腐防變教育，增強(qiáng)廉政意識，教育財稅干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。三要強(qiáng)化作風(fēng)養(yǎng)成。深入學(xué)習(xí)中央八項規(guī)定等文件，要求財稅干部學(xué)習(xí)作風(fēng)嚴(yán)格、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、生活作風(fēng)嚴(yán)肅、思想作風(fēng)嚴(yán)正，說實話、辦實事、報實情，把全部心思和精力放在抓工作落實上，在推動稅收事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中取得實實在在的業(yè)績。

（二）以優(yōu)化干部成長路徑為抓手，提高財稅干部綜合素質(zhì)

要緊緊圍繞財稅中心工作，結(jié)合當(dāng)前新形勢新任務(wù)新要求，針對每名財稅干部個性特點和需求，創(chuàng)新培養(yǎng)理念，優(yōu)化成長路徑，不斷提升財稅干部綜合能力和素質(zhì)。一方面，要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照崗位類別，細(xì)化財稅業(yè)務(wù)，制定多種培訓(xùn)菜單，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，采取“請進(jìn)來教”、“走出去看”、“大練兵、大比武”等靈活多樣的形式，培養(yǎng)財稅干部開放寬廣的全局眼光、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新思維和系統(tǒng)扎實的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。積極鼓勵財稅干部提升學(xué)歷層次，進(jìn)行在職學(xué)習(xí)，豐富實踐經(jīng)驗，使其真正成為征管、稽查、會計等方面的專家。另一方面，要強(qiáng)化實踐鍛煉，堅持把重點工作、重點工程和關(guān)鍵崗位作為財稅干部成長發(fā)展的陣地、展示自我的平臺。每年要選派一定數(shù)量的干部到財政部、總局和市政府專項工作、對口援建、駐村幫扶等重點崗位、基層一線和艱苦環(huán)境進(jìn)行掛職鍛煉，不斷提高干部應(yīng)變能力和駕馭復(fù)雜局面的能力。

（三）以實現(xiàn)備用結(jié)合為目標(biāo)，動態(tài)管理后備干部

優(yōu)化干部成長路徑，健全完善干部培養(yǎng)機(jī)制，對一些綜合素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ呢敹惡酶刹考皶r確定為后備干部，有針對性地加強(qiáng)培養(yǎng)。一要加強(qiáng)民主監(jiān)督。充分聽取基層干部群眾的意見，通過觀察后備干部工作圈、生活圈和社交圈，綜合評價分析其政治態(tài)度、思想品質(zhì)、道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力等情況，及時掌握后備干部日常表現(xiàn)，特別是在應(yīng)對突發(fā)事件、完成重大工作任務(wù)等關(guān)鍵時刻和對待個人名利、地位的表現(xiàn)情況。

要定期聽取后備干部思想?yún)R報，認(rèn)真分析后備干部工作形勢，切實掌握后備干部思想動態(tài)，及時采取行之有效的措施，確保后備干部隊伍建設(shè)的健康發(fā)展方向。二要加強(qiáng)動態(tài)管理。按照干部管理權(quán)限，要結(jié)合平時考核情況，每年至少對后備干部進(jìn)行一次重點考核，全面了解其德才表現(xiàn)，及時建立業(yè)績檔案。要加強(qiáng)制度約束，著力推進(jìn)后備干部動態(tài)管理制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)優(yōu)進(jìn)絀退。對一些政治思想、道德品質(zhì)、廉潔自律等方面出現(xiàn)問題的；責(zé)任意識不強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆⒉桓覔?dān)當(dāng)?shù)?；群眾意見較大、群眾威信不高的，要及時調(diào)整出后備干部隊伍，確保隊伍始終保持充足的數(shù)量、較高的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)。三要及時擇優(yōu)使用。要充分發(fā)揮黨組把關(guān)導(dǎo)向作用，堅持備用結(jié)合。在推薦選拔工作中，后備干部動議提名優(yōu)先；在競爭性選拔干部中，對進(jìn)入組織考察環(huán)節(jié)的，后備干部任用優(yōu)先；支持和鼓勵優(yōu)秀年輕后備干部參加競爭性選拔。對特別優(yōu)秀的后備干部可按照有關(guān)規(guī)定破格提拔任用，力求在財稅干部成長發(fā)展中形成良性循環(huán)，擴(kuò)大影響面、增強(qiáng)影響力。

（四）以完善工作機(jī)制為重點，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一要擺在突出位置。提高對好干部培養(yǎng)的思想認(rèn)識，堅持把優(yōu)化干部成長路徑放到財稅事業(yè)發(fā)展的大局中定位，列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要的議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)為要求，以服務(wù)中心工作為目標(biāo)，不斷優(yōu)化干部成長路徑。二要加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合隊伍實際制定優(yōu)化好干部成長路徑配套辦法，做到在內(nèi)容上既繼承又創(chuàng)新，方式上既適用又可行，實踐中既大膽又穩(wěn)妥，既規(guī)范又嚴(yán)明，不斷提高干部培養(yǎng)工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。三要明確培養(yǎng)責(zé)任。大力拓展好干部成長路徑，選擇懂經(jīng)濟(jì)、善管理、能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為 “導(dǎo)師”，采取“一對一”對接方法，關(guān)心、幫助和指導(dǎo)年輕干部，通過談話提醒、思想交流、多維接觸等方法，努力實現(xiàn)“嚴(yán)管厚愛”式培養(yǎng)模式，不斷提高好干部培養(yǎng)選拔實效性。

責(zé)任編輯：高麗麗 曲 寧

C961

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1006－1255－（2016）12－0036-02

李偉橋（1958—），天津市財政局黨組副書記、副局長。郵編：300042

高 琦（1963—），天津市財政局人事教育處處長。郵編：300042

韓兆懷（1973—），天津市財政局人事教育主任科員。郵編：300042