中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心赴美考察團(tuán)

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美國(guó)全球知名智庫(kù)考察報(bào)告*

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心赴美考察團(tuán)

建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)需要充分學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，特別是研究智庫(kù)思想品生產(chǎn)中的一般規(guī)律和好的做法。作為一家具有較強(qiáng)政策影響力和較高國(guó)際化程度的國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)單位，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心今年設(shè)立專門課題比較國(guó)外智庫(kù)體制機(jī)制，研究如何推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，并于2016年4月下旬組織專門人員赴美考察交流，對(duì)美國(guó)知名智庫(kù)籌資、內(nèi)部分配、人員獎(jiǎng)勵(lì)、日常管理等進(jìn)行了系統(tǒng)考察，并提出了未來(lái)中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的方向性建議。

中國(guó)特色 新型智庫(kù) 體制機(jī)制 運(yùn)營(yíng)模式

2016年4月，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心(下文簡(jiǎn)稱：國(guó)經(jīng)中心)以副理事長(zhǎng)張大衛(wèi)同志為團(tuán)長(zhǎng)的代表團(tuán)，赴美國(guó)就美國(guó)全球知名智庫(kù)的內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了實(shí)地考察，此行是國(guó)經(jīng)中心承擔(dān)“國(guó)際著名智庫(kù)機(jī)制比較研究”重要課題的調(diào)研任務(wù)?？疾靾F(tuán)在美期間走訪了卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院、布魯金斯學(xué)會(huì)、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所、傳統(tǒng)基金會(huì)、國(guó)際戰(zhàn)略研究中心、皮尤研究中心、大西洋理事會(huì)等美國(guó)全球知名智庫(kù)，就美國(guó)智庫(kù)發(fā)揮作用的總體情況，特別是智庫(kù)內(nèi)部管理體制和運(yùn)行模式進(jìn)行了充分交流。結(jié)合當(dāng)前國(guó)家推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的新要求，課題組成員進(jìn)行了深入思考，形成了一些建議。

一、美國(guó)智庫(kù)管理與運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)

智庫(kù)作為現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)化、民主化、復(fù)雜化條件下政府決策的專門參與機(jī)構(gòu)，是現(xiàn)代社會(huì)治理體系的重要組成部分。美國(guó)可以說(shuō)是當(dāng)今世界智庫(kù)數(shù)量最多、類型最完整、對(duì)決策影響力最大的國(guó)家，智庫(kù)其以自稱非政府性、非營(yíng)利性、非黨派性等特征，在美國(guó)政府內(nèi)外政策方面發(fā)揮巨大的影響。美國(guó)智庫(kù)管理與運(yùn)營(yíng)有幾個(gè)主要特點(diǎn)。

(一)有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，形成了以社會(huì)捐助為主的多樣化融資機(jī)制，用大量經(jīng)費(fèi)支持研究工作

融資能力是智庫(kù)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。美國(guó)稅法規(guī)定，企業(yè)或個(gè)人捐款數(shù)額超過(guò)應(yīng)繳稅收的一定比例，可以減免或全額抵扣應(yīng)繳稅款。美國(guó)幾個(gè)主要智庫(kù)形成了社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助、市場(chǎng)化運(yùn)作收益、國(guó)外捐助、個(gè)人捐助、PPP(公私合營(yíng))模式以及委托研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等多樣化的籌資渠道。從走訪的各家美國(guó)知名智庫(kù)來(lái)看，其都有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，經(jīng)費(fèi)籌集是智庫(kù)的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，不少機(jī)構(gòu)有規(guī)模較大的工作團(tuán)隊(duì)。布魯金斯學(xué)會(huì)已擁有3億美元資產(chǎn)，20個(gè)研究中心和3家海外機(jī)構(gòu)，有400名工作人員和200名不駐會(huì)的客座研究人員，還有60～70名訪問(wèn)學(xué)者。學(xué)會(huì)每年預(yù)算0.91億～1億美元，其中80%來(lái)自捐助，10%來(lái)自理財(cái)收入，其他則來(lái)自培訓(xùn)和出版收入。在捐助資金中80%來(lái)自私人，5%來(lái)自基金，15%來(lái)自政府(美國(guó)政府占1個(gè)百分點(diǎn)，其他為阿聯(lián)酋、丹麥、挪威等國(guó))。使用政府資助資金常常受到社會(huì)批評(píng)，認(rèn)為會(huì)影響?yīng)毩⑿?。學(xué)會(huì)預(yù)算資金中約7500萬(wàn)美元用作項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)?？▋?nèi)基國(guó)際和平研究院則有45%來(lái)自捐贈(zèng)，每年研究經(jīng)費(fèi)占50%以上。

美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)現(xiàn)有300余人，其中研究人員80人左右，年預(yù)算7500萬(wàn)美元。傳統(tǒng)基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源既有專門的基金支持，也有廣泛的社會(huì)捐款。傳統(tǒng)基金會(huì)代表保守黨政府，捐款者主要為共和黨人，個(gè)人捐款者多達(dá)60萬(wàn)人，捐款額度多少不等，多的捐款100萬(wàn)美元，少的也有捐款20美元的。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際關(guān)系研究中心，每年經(jīng)費(fèi)在4400萬(wàn)美元，其中公司資助占32%，基金會(huì)捐贈(zèng)占29%，政府捐贈(zèng)占19%，有相對(duì)固定的70～80家企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)資助，勞斯萊斯和蓋茨基金會(huì)是捐資最多的兩家企業(yè)。該機(jī)構(gòu)有專職研究人員300余人，另有250余人為與中心有合作關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化專家。此外，該機(jī)構(gòu)也做一些培訓(xùn)項(xiàng)目，如培訓(xùn)阿聯(lián)酋外交官項(xiàng)目，但這方面收入不多。

皮尤研究中心是一家在全球以公眾觀點(diǎn)、態(tài)度和行為調(diào)查著稱的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)年經(jīng)費(fèi)2800萬(wàn)美元左右，主要來(lái)自社會(huì)捐助。皮尤中心目前有60余名研究人員，有40名負(fù)責(zé)報(bào)告數(shù)字整理、圖表設(shè)計(jì)以及與讀者交流的專門人員。

(二)核心研究人員是國(guó)家頂級(jí)學(xué)者或?qū)W術(shù)帶頭人，在智庫(kù)中具有較高地位，有完備的支撐與保障體系

美國(guó)知名智庫(kù)研究人員大部分是國(guó)家頂級(jí)學(xué)者或?qū)W術(shù)帶頭人，布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)研究人員的要求標(biāo)準(zhǔn)極高，一般要達(dá)到3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：是所在領(lǐng)域的“學(xué)術(shù)領(lǐng)頭羊”、具有前瞻性視野和在公共領(lǐng)域里有影響力。其錄用過(guò)程和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與哈佛、耶魯大學(xué)等頂尖高校極為接近。學(xué)會(huì)現(xiàn)有高級(jí)研究員100名，研究人員助手100名，普通研究員20名。他們的研究人員均有較深厚的學(xué)術(shù)背景和學(xué)位，大多數(shù)人有政府背景，有些人還有國(guó)外背景，如澳大利亞前女總理、土耳其前財(cái)長(zhǎng)等。他們不但是過(guò)去的專家，更是未來(lái)的專家，具有前瞻性思維和視野，具有參與公共政策對(duì)話和影響未來(lái)政策走向的能力，能夠影響未來(lái)政策走勢(shì)。

布魯金斯學(xué)會(huì)非常重視自己的影響力。為此要不斷地為政府提供咨詢，經(jīng)常參加政府的聽證活動(dòng)，每天都要在媒體上發(fā)聲，用舉辦各種會(huì)議、出版圖書的辦法申明學(xué)會(huì)的觀點(diǎn)。國(guó)際戰(zhàn)略研究中心也非常重視對(duì)國(guó)家和政府的影響，他們?cè)谶x擇項(xiàng)目課題時(shí)，一定要設(shè)立目標(biāo)，明確自己的項(xiàng)目想對(duì)政策發(fā)生什么影響。其理念是“我們的產(chǎn)品，是改變公共政策?！笨▋?nèi)基國(guó)際和平研究院在提出與政府不同的政策主張時(shí)，往往舉辦有政府人員參加的研討會(huì)，并會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、大型會(huì)議等發(fā)出自己的聲音。在美國(guó)，智庫(kù)都會(huì)利用媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)揮自己的影響力。

我們走訪的幾家智庫(kù)，大多設(shè)有理事會(huì)作為決策保障機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)傾向于扁平化管理，為研究留出充足寬松的空間。研究人員在智庫(kù)隊(duì)伍當(dāng)中具有較高地位。我們走訪的幾家智庫(kù)中，一個(gè)共同特點(diǎn)是，每家智庫(kù)的研究人員都有完備的研究保障支撐體系。美國(guó)智庫(kù)采取總裁負(fù)責(zé)制，布魯金斯學(xué)會(huì)在總裁之下有學(xué)術(shù)研究和行政管理兩大機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)包括外交政策、全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)政策、城市政策、治理研究5個(gè)研究部門，行政管理則包括財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、聯(lián)絡(luò)、發(fā)展和出版5個(gè)部門。

美國(guó)智庫(kù)人員包括行政領(lǐng)導(dǎo)人、研究專家、助理研究員、資料員、行政秘書以及服務(wù)人員等，普遍注重研究人員與非研究人員的合理配置，認(rèn)為智庫(kù)出思想品的研究人員是核心競(jìng)爭(zhēng)力，設(shè)置合理的非研究人員是提高研究人員工作效率和成果質(zhì)量的關(guān)鍵。布魯金斯學(xué)會(huì)、彼得森研究所為每位資深研究人員配備助手。布魯金斯學(xué)會(huì)的研究助手為新畢業(yè)的年輕研究人員，一些人在智庫(kù)工作一段時(shí)間后可以從這里做“旋轉(zhuǎn)門”轉(zhuǎn)到政府做公務(wù)員，在工作一段時(shí)間之后再回來(lái)成為智庫(kù)研究人員。

(三)研究人員收入水平較高，沒(méi)有繁雜的行政工作和填報(bào)各種報(bào)表的干擾，主要精力用于研究工作

通過(guò)深度訪談，我們了解到美國(guó)全球知名智庫(kù)研究人員與非研究人員收入差別較大，當(dāng)然各家情況不一。據(jù)卡內(nèi)基、布魯金斯學(xué)會(huì)介紹，其內(nèi)部行政人員的年收入大抵在研究人員的1/3～1/4。彼得森研究所研究人員與行政人員收入差別更大。行政人員大多由年輕人員擔(dān)任，其工資收入雖然不高，但有轉(zhuǎn)入政府部門和其他機(jī)構(gòu)的可能性。布魯金斯學(xué)會(huì)研究人員的年薪平均在15萬(wàn)美元左右，但經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的高一些，社會(huì)學(xué)、政治學(xué)教育背景的低一些?？▋?nèi)基認(rèn)為，在吸引研究人員上，智庫(kù)間是有競(jìng)爭(zhēng)的，但其中最重要的因素不是錢，而是智庫(kù)的名望。

美國(guó)很多智庫(kù)研究人員自主性強(qiáng)，時(shí)間安排基本由自己掌握，但是其研究任務(wù)非常飽滿，有的智庫(kù)研究人員可以自己設(shè)定研究題目。大部分智庫(kù)、研究人員都在辦公地點(diǎn)加班，工作時(shí)間往往超過(guò)“朝九晚五”。給我們感觸很深的是，研究人員沒(méi)有繁雜的行政工作和與研究不相關(guān)的會(huì)議，也沒(méi)有各種需要填報(bào)的表格，以保證充分的研究時(shí)間。不僅如此，研究人員大多數(shù)不陪會(huì)，可以選擇參加自己的專業(yè)領(lǐng)域和感興趣的問(wèn)題的會(huì)議或討論，對(duì)于與自己研究無(wú)關(guān)的問(wèn)題隨時(shí)起身退出，不把時(shí)間浪費(fèi)在一些無(wú)謂的事情上。

此外，在我們走訪的幾家智庫(kù)中，其內(nèi)部工作空間布局給我們留下很深印象。主要是私人工作空間和公共空間的分離，一般說(shuō)來(lái)，研究人員每人都有一個(gè)屬于自己的工作空間，相對(duì)封閉獨(dú)立，面積不大，陳設(shè)比較簡(jiǎn)單。重要的是設(shè)有具有交流和服務(wù)功能的公共空間，這樣的空間通常在辦公空間的中間區(qū)，備有熱水、茶和咖啡，有的備有電視(如大西洋理事會(huì))，用于研究人員隨時(shí)休息、交流。

(四)形成了獨(dú)特的人才“旋轉(zhuǎn)門”流動(dòng)機(jī)制，成為美國(guó)政要的重要“儲(chǔ)備池”

美國(guó)政府每四年換屆一次，換屆時(shí)有4000多個(gè)聯(lián)邦政府里的位置需要更替，其中大約有60%以上來(lái)自智庫(kù)和高校。我們走訪的幾家智庫(kù)，都保持了獨(dú)立性、公開性和非營(yíng)利性，不為黨派“站臺(tái)”。布魯金斯每年與研究人員簽約，要求其承諾不為某一個(gè)黨派“站臺(tái)”，如果要去“站臺(tái)”需要先辭職。在參與競(jìng)選過(guò)程中，不得使用工作時(shí)間，甚至不可以使用布魯金斯的電話和復(fù)印機(jī)。布魯金斯與民主黨關(guān)系密切，但其實(shí)在“非黨派”這方面要求嚴(yán)格，如果邀請(qǐng)民主黨希拉里演講，也會(huì)邀請(qǐng)民主黨的桑德斯和共和黨的特朗普。訪問(wèn)中，布魯金斯告訴我們，雖然普通研究人員和作為研究助手的行政人員，工資水平比研究人員低很多，但是他們有機(jī)會(huì)旋轉(zhuǎn)到政府工作，還有機(jī)會(huì)歷練后回到布魯金斯，成為高級(jí)研究人員，這是對(duì)這些人最大的吸引力。另外，如果民主黨執(zhí)政，會(huì)從智庫(kù)選用大量有民主黨背景并對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略與政策有研究的智庫(kù)研究人員，這時(shí)候剩下的和新進(jìn)入的研究人員大部分是共和黨的人。當(dāng)共和黨執(zhí)政時(shí)，大部分有共和黨背景的研究人員進(jìn)入政府，智庫(kù)則有較多具有民主黨傾向的研究人員。

(五)內(nèi)部管理與分配機(jī)制健全，管理人員中一半以上的職位是籌資和運(yùn)行智庫(kù)，純粹的行政人員為數(shù)很少

從走訪的幾家智庫(kù)看，布魯金斯研究人員和非研究人員各占50%，其中非研究人員的一大半都在負(fù)責(zé)籌資工作，另外一部分負(fù)責(zé)國(guó)際交流工作，只有極少數(shù)人做純粹的行政工作。行政工作圍繞智庫(kù)研究工作提供強(qiáng)有力的服務(wù)與保障。國(guó)際戰(zhàn)略研究中心一年籌辦2600個(gè)會(huì)議，搭建國(guó)際化交流平臺(tái)，經(jīng)費(fèi)中很大一部分用于此項(xiàng)工作。布魯金斯注重收支平衡，使資金狀況能夠適應(yīng)當(dāng)前及長(zhǎng)期研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求，并通過(guò)高效的資金管理運(yùn)作，確保各個(gè)研究項(xiàng)目順利進(jìn)行。其他幾家智庫(kù)也堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)支持者不能干預(yù)研究題目和研究結(jié)論，智庫(kù)簽訂與政府委托的非保密研究項(xiàng)目，保留發(fā)表這些成果的權(quán)力。資助方不論是政府還是企業(yè)，理論上都不能干預(yù)智庫(kù)研究的觀點(diǎn)和結(jié)論。智庫(kù)在管理方面，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)與研究分開，日常運(yùn)行遵循企業(yè)管理的方式，由總裁負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。在經(jīng)費(fèi)使用上，最大限度區(qū)分研究經(jīng)費(fèi)和行政等雜費(fèi)，將主要經(jīng)費(fèi)用在研究項(xiàng)目上，在研究項(xiàng)目支出中，用于生產(chǎn)思想品的研究人員經(jīng)費(fèi)占50%以上，按照預(yù)算制直接撥付給研究人員，課題收入計(jì)入工資收入打入個(gè)人賬戶，不再進(jìn)行繁雜的報(bào)銷手續(xù)。研究課題收取30%的行政管理費(fèi)。學(xué)者在外每次講演達(dá)到5000美元，都要向主管副總裁進(jìn)行申報(bào)備案。國(guó)際戰(zhàn)略研究中心的研究課題則交28%的行政管理費(fèi)。

二、美國(guó)智庫(kù)管理體制和運(yùn)營(yíng)模式給我們的啟示

此次國(guó)經(jīng)中心代表團(tuán)近距離走進(jìn)美國(guó)知名智庫(kù)，詳細(xì)考察其內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)反復(fù)參驗(yàn)比對(duì)，我們得出如下啟示。

第一，發(fā)達(dá)的智庫(kù)體系是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。美國(guó)智庫(kù)作為第四種或第五種權(quán)力，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前全球化的快速發(fā)展，決策環(huán)境和條件非常復(fù)雜，社會(huì)利益分化多元，政府決策面臨過(guò)去時(shí)代不曾有過(guò)的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代社會(huì)智庫(kù)以其寬闊視野、高度專業(yè)化和對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的建構(gòu)能力，成為政府決策質(zhì)量和效能的基本保證。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)是大國(guó)崛起參與全球競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的需要，也是中國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型中的內(nèi)在需要。我國(guó)推進(jìn)社會(huì)治理體系治理能力現(xiàn)代化，必須要建設(shè)體現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)決策發(fā)展要求的智庫(kù)，應(yīng)該說(shuō)這方面我們才剛破題，前面還有很長(zhǎng)的路要走。

第二，借鑒美國(guó)國(guó)家智庫(kù)實(shí)踐，深入研究智庫(kù)發(fā)展一般規(guī)律與特殊要求。智庫(kù)的特殊性體現(xiàn)為智庫(kù)與政府間的互動(dòng)關(guān)系，這是各國(guó)不同國(guó)情和政治制度決定的。中國(guó)特色新型智庫(kù)其“特色”就在于我們的智庫(kù)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，服務(wù)和服從于民族復(fù)興大業(yè)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)智庫(kù)發(fā)展有其自身特殊政治制度的因素，當(dāng)然不能照抄照搬。但是應(yīng)該看到，智庫(kù)作為現(xiàn)代社會(huì)思想產(chǎn)品生產(chǎn)的專門性機(jī)構(gòu)，它顯然不同于一般物質(zhì)生產(chǎn)組織，也不同于具有行政職能的政府機(jī)構(gòu)，它具有一般社會(huì)組織不具有的規(guī)律與特征。人作為思想品生產(chǎn)的主體，研究人員是智庫(kù)最核心的資產(chǎn)和財(cái)富，而對(duì)人的管理、監(jiān)督、激勵(lì)和評(píng)價(jià)，必須體現(xiàn)思想品生產(chǎn)的要求和特點(diǎn)。美國(guó)智庫(kù)之所以形成強(qiáng)大國(guó)際影響力，就在于尊重和適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)思想品生產(chǎn)的規(guī)律，其智庫(kù)運(yùn)行管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

第三，美國(guó)智庫(kù)和中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展路徑不同，目前已形成各自優(yōu)劣勢(shì)和特色。美國(guó)智庫(kù)產(chǎn)生于三權(quán)分立、兩黨競(jìng)選這一制度大環(huán)境之下，很多智庫(kù)起始于基金會(huì)、財(cái)團(tuán)等組織，如卡內(nèi)基研究院等。還有如蘭德公司起始于與軍方合作，具有很強(qiáng)的技術(shù)背景。美國(guó)的智庫(kù)人員流動(dòng)較大，研究的國(guó)際化程度高，專業(yè)背景深。中國(guó)智庫(kù)大多還是現(xiàn)行體制下的行政事業(yè)單位，行政管理特點(diǎn)鮮明，目前研究總體來(lái)看國(guó)際化程度有限，研究視野有限，專業(yè)性不強(qiáng)。結(jié)合當(dāng)前中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)際，我們覺得以下幾個(gè)關(guān)系需要特別重視。一是智庫(kù)與政府的關(guān)系。智庫(kù)服務(wù)于政府決策是其存在的前提，這是無(wú)可質(zhì)疑的。但從智庫(kù)的特點(diǎn)與定位來(lái)說(shuō)，亦應(yīng)該有所區(qū)別，現(xiàn)有完全行政體系內(nèi)智庫(kù)可以實(shí)現(xiàn)為政府決策“貼身”服務(wù)，而行政體系外智庫(kù)可以以“近身”服務(wù)為主。二是研究目標(biāo)不同時(shí)段設(shè)定問(wèn)題。立足于中華民族崛起這一偉業(yè)，中國(guó)智庫(kù)不僅要研究“短時(shí)段”問(wèn)題，關(guān)注短期內(nèi)的“新聞事件”，還要研究“中時(shí)段”甚至“長(zhǎng)時(shí)段”問(wèn)題。要對(duì)未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)面臨的總體國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、社會(huì)等因素有預(yù)判。目前國(guó)內(nèi)有些智庫(kù)過(guò)于看重短期輿論效應(yīng)，熱衷于抓“眼球”，有些已成為噪音。三是智庫(kù)工作中的服務(wù)與研究之間的關(guān)系。智庫(kù)的研究在于服務(wù)政府決策，其服務(wù)的關(guān)鍵在于其以思想品和專門化知識(shí)服務(wù)于決策本身，而不是陷于日常性、一般業(yè)務(wù)工作性質(zhì)的服務(wù)?，F(xiàn)行體制下服務(wù)與研究關(guān)系處理不好，不僅不利于智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，而且會(huì)造成不該有的浪費(fèi)。四是研究的對(duì)策性、應(yīng)用性與專業(yè)性之間的關(guān)系。智庫(kù)不同于純學(xué)術(shù)研究，要講求研究的對(duì)策性和應(yīng)用性，但智庫(kù)研究同樣要建立在專業(yè)性基礎(chǔ)上。缺乏專業(yè)性支撐，其應(yīng)用性不僅大打折扣，也失去了國(guó)際一流智庫(kù)在更高層面深入交流的基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的建議

第一，在智庫(kù)與政府關(guān)系上可以考慮智庫(kù)類型的多樣化設(shè)計(jì)。為更多地在國(guó)際舞臺(tái)上維護(hù)我國(guó)權(quán)益，體現(xiàn)我國(guó)的主張，爭(zhēng)取持不同立場(chǎng)和觀點(diǎn)的國(guó)際智庫(kù)、媒體、社會(huì)民眾的理解、同情和支持至關(guān)重要，應(yīng)形成多元化、多樣化、多層次的智庫(kù)體系，更多地體現(xiàn)智庫(kù)的獨(dú)立性和鮮明特色。

第二，應(yīng)從立法和制度方面為智庫(kù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。我國(guó)智庫(kù)主要脫胎于行政機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，在管理理念、管理方式等方面行政化色彩濃厚。目前我國(guó)智庫(kù)的官僚氣息濃厚，社會(huì)公信力和認(rèn)可度不高，公眾對(duì)智庫(kù)服務(wù)的信任度低，缺少對(duì)智庫(kù)捐贈(zèng)優(yōu)惠支持政策?？梢钥紤]研究制定智庫(kù)的社會(huì)籌資、捐贈(zèng)等方面相配套的政策支持。

第三，盡快解決當(dāng)前約束智庫(kù)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。目前我國(guó)智庫(kù)在研究人員出國(guó)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、職稱評(píng)定、業(yè)績(jī)考核等方面，基本上還等同于現(xiàn)有體制下一般事業(yè)單位，沒(méi)有體現(xiàn)智庫(kù)作為思想品生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。建立符合智庫(kù)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)智庫(kù)，更需要整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。建議從25家試點(diǎn)單位開始，抓緊出臺(tái)政策逐步解決這方面的問(wèn)題。

第四，加快打通智庫(kù)人才的“旋轉(zhuǎn)門”?！靶D(zhuǎn)門”是智庫(kù)發(fā)展的源泉活水，智庫(kù)人才既要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和開闊的視野，又要有對(duì)國(guó)情的充分了解和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō)是特殊的專門人才。要盡快建立機(jī)制化渠道，推動(dòng)智庫(kù)人員到政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織任職。同時(shí)進(jìn)一步暢通渠道，使社會(huì)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才有機(jī)會(huì)參與到智庫(kù)工作中來(lái)。

第五，建立智庫(kù)人才專門的培養(yǎng)渠道和機(jī)制。未來(lái)5～10年培養(yǎng)出一批高水平智庫(kù)人才對(duì)中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)至關(guān)重要。要抓緊制定智庫(kù)人才發(fā)展規(guī)劃。要明確發(fā)展目標(biāo)，制定個(gè)性化的培養(yǎng)方案，可從現(xiàn)有智庫(kù)中，選拔政治素質(zhì)好、研究能力強(qiáng)的研究人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。根據(jù)需要安排到經(jīng)濟(jì)綜合部門、駐外機(jī)構(gòu)鍛煉或到國(guó)外智庫(kù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，并根據(jù)需要輔之以外語(yǔ)學(xué)習(xí)和專門的交流技術(shù)訓(xùn)練，逐步形成梯隊(duì)，促其盡快成長(zhǎng)。

責(zé)任編輯：艾 冰

*本文為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心2016年基金課題《國(guó)際著名智庫(kù)機(jī)制比較研究》的調(diào)研成果。課題組赴美考察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)：張大衛(wèi)；考察團(tuán)成員：陳文玲、王軍、徐占忱、劉向東；執(zhí)筆：徐占忱。