張志成

【摘 要】國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費，是企業(yè)必要公款消費的重要內(nèi)容。盡管目前國有企業(yè)在必要公款消費特別是領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費方面作了明確規(guī)定，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規(guī)范不夠等問題。本文將圍繞國企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費現(xiàn)狀及問題進行剖析，就規(guī)范職務(wù)消費淺談幾點建議。

【關(guān)鍵詞】國企領(lǐng)導(dǎo)人員 規(guī)范 職務(wù)消費 建議

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費是指領(lǐng)導(dǎo)人員為履行工作指責(zé)所發(fā)生的消費性支出及享受的待遇，是企業(yè)必要的公款消費。主要包括了公務(wù)用車配備及使用、通訊、業(yè)務(wù)招待（含禮品）、差旅、國（境）外考察培訓(xùn)等消費項目。它是當(dāng)今社會的一個敏感話題，也是職工普遍關(guān)注的"熱點"、企業(yè)經(jīng)營管理的"難點"問題，也是目前國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的一項新內(nèi)容。盡管目前國有企業(yè)在必要公款消費特別是領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費方面作了明確規(guī)定，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規(guī)范不夠等問題。

一、目前國企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費的模式

1、單項控制型。其特點是：對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時相關(guān)的消費與開支項目，企業(yè)結(jié)合實際逐一立規(guī)定矩，進行管理和控制。被調(diào)查企業(yè)中大多數(shù)采取這種辦法。如通信費、交通費、業(yè)務(wù)招待費等，企業(yè)大都建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，對開支的標(biāo)準(zhǔn)、范圍等進行了一定的限制，實際運作中效果較好。如通信工具方面，大多數(shù)企業(yè)參照黨政機關(guān)的作法，對公費配置的移動電話一次性作價賣給原使用者，通話費實行限額報銷，限額標(biāo)準(zhǔn)每月在150元至400元范圍之內(nèi)；對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員住宅電話通話費，實行"規(guī)定限額，超額自負(fù)，節(jié)約歸己，自行結(jié)費"的辦法，確定了報銷標(biāo)準(zhǔn)，一般每月為100元左右。又如交通工具方面，大多數(shù)國有企業(yè)結(jié)合實際制定了有關(guān)小汽車的使用管理規(guī)定，對油耗實行公里概算發(fā)油票，維修實行定點制等。在業(yè)務(wù)招待費開支方面，許多企業(yè)都確定了開支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，且每年的業(yè)務(wù)招待費的使用情況，一般都要向本企業(yè)職代會報告。

2、實報實銷型。其特點是：對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時相關(guān)的消費與開支項目，根據(jù)實際需要進行開支，據(jù)實報銷，開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等沒有作出具體限制。部分企業(yè)采取了這一辦法。如有的企業(yè)因業(yè)務(wù)需要與外界通信聯(lián)系較多，對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的移動電話通話費，沒有限額控制，而是據(jù)實報銷。大多數(shù)企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)人員的差旅費用，基本上也是開支多少，報銷多少，對開支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等沒有作具體的限定。還有如過年過節(jié)，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出面，對企業(yè)協(xié)作單位、相關(guān)部門"感情投資"的公關(guān)費用、接待應(yīng)酬費用等，基本上也是實報實銷。

3、總量包干型。其特點是：對將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時相關(guān)的消費與開支項目，根據(jù)營業(yè)和凈利潤及歷年的實際開支水平進行測算，測算后確定每年的開支總額，預(yù)算包干由個人支配，超支不補，余額結(jié)轉(zhuǎn)。少數(shù)企業(yè)在這方面進行了探索和嘗試。如武漢中百集團，他們在年初根據(jù)本年度下達(dá)的營業(yè)額指標(biāo)，按銷售額的0.07%予以控制，將下屬部門全年的經(jīng)營消費、領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費進行一次性撥付，其中包括所有與經(jīng)營活動有關(guān)的費用。又如武漢醫(yī)藥公司，對總經(jīng)理的日常接待應(yīng)酬費用，包括企業(yè)生存、發(fā)展所必須的正常交際費用、外出考察和"公關(guān)"費用等，經(jīng)職代會確定為每年12萬元，由總經(jīng)理個人支配，超支不補，節(jié)余下轉(zhuǎn)。

二、當(dāng)前國企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費方面存在的主要問題及危害

近些年來，各種不必要的、完全職務(wù)行為以外的消費現(xiàn)象也變換花樣，以職務(wù)消費的名目出現(xiàn)，從而加大了企業(yè)生產(chǎn)成本，成為企業(yè)員工反映的熱點問題之一。針對變換名目、不合理消費合理化"處理"的現(xiàn)象，由于國家對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費沒有明確的立法和規(guī)范，盡管從中央到企業(yè)都出臺了許多規(guī)章制度進行約束和限制，但存在的問題和漏洞仍然不少。主要表現(xiàn)在：

1、認(rèn)識不到位，工作缺乏系統(tǒng)性。一是思想懈怠。企業(yè)主管部門和企業(yè)本身對規(guī)范職務(wù)消費問題，未引起足夠重視，對其重要性、緊迫性認(rèn)識不足，持等待觀望的態(tài)度，未納入企業(yè)議事日程研究和解決。二是認(rèn)識偏差。片面理解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擁有絕對的權(quán)力，對迎來送往等職務(wù)消費項目，隨意性大，透明度不高。三是消極抵制。對待規(guī)范職務(wù)消費，思想上有抵觸情緒，怕規(guī)范后捆綁住自己的手腳。害怕職務(wù)消費的問題一旦規(guī)范下來，增加了透明度，有些事就不好辦了，因而顧慮重重。四是廉潔意識淡漠。極個別自身素質(zhì)不高的國企領(lǐng)導(dǎo)人員，喜歡鉆制度和管理空子，甚至把企業(yè)的資產(chǎn)，當(dāng)成自己可以隨心所欲支配的"私人賬戶"。因此，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費仍然存在管理方式單一，工作不夠具體、系統(tǒng)、全面等問題。

2、機制不健全，管理缺乏針對性。隨著國有企業(yè)改革改制步伐的加

在構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理，明顯存在工作不同步、制度不健全、管理監(jiān)督滯后的現(xiàn)象。尤其是在涉及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時相關(guān)開支與消費的管理上，仍然沿襲企業(yè)改革改制前的制度辦法，用多少報多少，沒有預(yù)算，沒得控制目標(biāo)，缺乏必要的制度約束。企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費存在范圍無界定、額度無限制、過程不透明、追究不到位等情況，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費行為的失控，公車私用、私事公費、中飽私囊等現(xiàn)象時有發(fā)生。有的企業(yè)即使制定出一些規(guī)章制度也是流于形式，未得到真正的貫徹落實。

3、環(huán)境影響大，監(jiān)督缺乏有效性。一是受市場"潛規(guī)則"影響。為了企業(yè)生存，有些職務(wù)消費是不得已而為之。特別是在一些競爭性強的行業(yè)中，要與民營、私營企業(yè)、個體搶市場、搶份額，迫使一些國有企業(yè)不得不采取與民營、私營企業(yè)、個體相同的手段，進行所謂"情感投資"、"互動聯(lián)誼"，明知違規(guī)，又不得不違心去做。二是攀比心理造成心態(tài)失衡，違規(guī)違紀(jì)問題時有發(fā)生。一日當(dāng)權(quán)，切莫浪費好時機。別人都是如此，自己更應(yīng)該借此撈一把。受此心態(tài)影響，加之企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費管理和監(jiān)督不到位，致使少數(shù)素質(zhì)不高、對自身要求不嚴(yán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員鉆制度和管理上的空子，在職務(wù)消費方面搞以權(quán)謀私、侵占國家和集體財產(chǎn)，致使企業(yè)蒙受損失，造成不可挽回的負(fù)面影響。

由于對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費管理和監(jiān)督不規(guī)范，造成的危害也是極其嚴(yán)重的：

1、增加了企業(yè)成本。企業(yè)發(fā)生的與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)相關(guān)的一些非生產(chǎn)經(jīng)營費用，一般都記入企業(yè)管理費中，一些國有企業(yè)對這方面的開支控制不嚴(yán)，增加了生產(chǎn)經(jīng)營成本，給企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

2、引發(fā)干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業(yè)，職工工資尚且不能足額發(fā)放，倘若企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不能與職工同甘共苦，注意勤儉節(jié)約，嚴(yán)格要求自己，而是搞鋪張浪費，甚至以權(quán)謀私，必然會引起廣大職的強烈不滿，從而引發(fā)較嚴(yán)重的干群矛盾，危及企業(yè)和社會穩(wěn)定。

3、毀掉了一批干部。從近年來，我國國企領(lǐng)導(dǎo)人員違法違紀(jì)案件看，職務(wù)消費方面的問題占有一定比例。貪一時之欲的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅受到了黨紀(jì)政紀(jì)和法紀(jì)處理，更是自毀個人前程，自毀幸福的家庭。

4、造成企業(yè)負(fù)面影響，助長不良風(fēng)氣。一些國企領(lǐng)導(dǎo)人員喜歡用公家的錢，辦私人的事，覺得"不花白不花"，領(lǐng)導(dǎo)人員不斷膨脹的貪欲和享樂主義在企業(yè)內(nèi)部滋生蔓延，不僅給企業(yè)外部造成負(fù)面的影響，有損企業(yè)形象，更在企業(yè)內(nèi)部充斥著良性的企業(yè)文化，助長不良風(fēng)氣的形成，更給職工給予不勞而獲的歪曲誤導(dǎo)。

三、進一步規(guī)范國企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費的建議

1、充分發(fā)揮企業(yè)教育引導(dǎo)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識。

思想決定行動，是行動的先導(dǎo)和動力。要切實規(guī)范國企領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費，力求達(dá)到規(guī)范化、合理化、節(jié)約化，就必須有積極正面的引導(dǎo)。一要加強國企領(lǐng)導(dǎo)人員的形勢教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神和中央關(guān)于改進工作作風(fēng)的"八項規(guī)定"，要強化把加強作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出位置的意識。要充分認(rèn)清黨和國家反腐敗斗爭的堅強決心和反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。深刻認(rèn)識規(guī)范國企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費是降低企業(yè)成本，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能的重要手段；是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律、廉潔從業(yè)的時代要求；是職工群眾的殷切期盼；是改善民生、構(gòu)建和諧企業(yè)的重要舉措；是源頭防腐、治腐的重要切入點。要通過開展各種形式的形勢教育，切實從思想上筑牢防線。二要持之以恒地對國企領(lǐng)導(dǎo)人員進行黨的宗旨教育、職業(yè)道德教育和警示教育，增強他們實踐科學(xué)發(fā)展觀和"廉潔從業(yè)"的自覺性。通過學(xué)習(xí)教育，讓各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。通過學(xué)習(xí)教育，使他們明白權(quán)力是組織和職工賦予的，在行使權(quán)利中必須時刻牢記黨宗旨，不負(fù)重望。從而在工作中自覺增強廉潔從業(yè)意識。

2、建立健全制度建設(shè)，強化規(guī)范職務(wù)消費。

機制建設(shè)是保障，完善制度是基礎(chǔ)。一是要將領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費納入企業(yè)全面預(yù)算管理體系，明確職務(wù)消費的范圍界定和必須遵循的原則。要在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中間強化樹立正確的職務(wù)消費認(rèn)識。規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費，就是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時相關(guān)的消費與開支項目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，用制度的形式作出規(guī)定，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費，必須結(jié)合企業(yè)自身實際來進行，且要遵循因公必需、量力而行、勤儉節(jié)約、公開透明的原則。二是要健全完善基本制度，明確規(guī)范職務(wù)消費的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和對象。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員哪些開支屬于職務(wù)消費，應(yīng)包含哪些項目，標(biāo)準(zhǔn)如何確定，這是規(guī)范的重點和難點問題。因此，必須按照循序漸進、逐步規(guī)范的辦法來解決。對有條件的項目先規(guī)范，條件尚不成熟的后規(guī)范。就當(dāng)前情況，應(yīng)首先對國企領(lǐng)導(dǎo)人員在通信費用、交通工具費用、差旅費用、有關(guān)接待應(yīng)酬費用等方面作出明確規(guī)定，制定相應(yīng)管理辦法。職務(wù)消費的對象，應(yīng)包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的每一個成員。規(guī)范的重點是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，即黨委書記、董事長和總經(jīng)理等。職務(wù)消費的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由企業(yè)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)需要和效益狀況，結(jié)合自身實際來確定。職務(wù)消費的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、對象確定后，相應(yīng)的制度辦法必須提交職代會或董事會、股東大會討論通過，才能付諸實施。三是要結(jié)合企業(yè)實際，確立職務(wù)消費的模式。"據(jù)實報銷型"模式存在較多的漏洞。根據(jù)目前情況，可以采取單項控制型、總量包干型兩種模式，企業(yè)可以結(jié)合自己實際情況加以選擇，并在實踐中不斷完善。單項控制型模式，是指對確定的職務(wù)消費的項目，逐項建立規(guī)章制度，明確開支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、監(jiān)督措施等內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)人員的消費行為做到有章可循，并逐步納入制度化、規(guī)范化管理軌道?？偭堪尚湍Ｊ剑侵笇Υ_定的消費項目，根據(jù)歷年來的開支水平狀況，測算出年平均消費或開支總量，據(jù)此包干給領(lǐng)導(dǎo)人員掌握，實行"總量包干、超支不補、余額下轉(zhuǎn)"的辦法。為了防止總量包干后，領(lǐng)導(dǎo)人員超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及將應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費范圍內(nèi)的開支，轉(zhuǎn)移到下屬單位開支等違規(guī)問題的發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)人員消費的憑據(jù)要留存并交財務(wù)部門核銷，定期接受財務(wù)、審計部門的審核和監(jiān)督。

3、強化監(jiān)督管理功能，確保規(guī)范長效運行。

監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)腐敗，促進機制規(guī)范運行的最直接途徑。要確保國企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費規(guī)范運行：一是把職務(wù)消費納入建立現(xiàn)代企業(yè)制度的范疇。結(jié)合國有企業(yè)的改革改制，把規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費同建立和健全法人治理結(jié)構(gòu)、實行年薪制等相結(jié)合，進行大膽的改革和實踐。通過改革，將領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費納入規(guī)范化、制度化軌道，置于嚴(yán)格有效的監(jiān)督和管理下。二是把規(guī)范職務(wù)消費與實行廠務(wù)公開、黨務(wù)公開、陽光司務(wù)等制度結(jié)合起來。把職務(wù)消費作為廠務(wù)公開、黨務(wù)公開、陽光司務(wù)的內(nèi)容，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費的情況，定期公布，接受職工監(jiān)督。三是要實行多部門、全方位、相互制衡的監(jiān)督控制。企業(yè)監(jiān)事會、職代會和財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，都有對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費情況進行監(jiān)督的權(quán)力。職代會每年要審議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費情況報告，并提出改正意見。監(jiān)事會要把經(jīng)理層職務(wù)消費納入年終述職報告的內(nèi)容，作為履職情況評價的重要依據(jù)之一。審計部門要把職務(wù)消費納入任期經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計的內(nèi)容，審核、檢查職務(wù)消費項目的開支情況等。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對職務(wù)消費情況的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改和糾正。對假借職務(wù)消費，搞鋪張浪費、以權(quán)謀私、侵吞國有資產(chǎn)的行為，要進行嚴(yán)肅查處。以此，維護企業(yè)和職工的利益，確保企業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

【總結(jié)】

加強職務(wù)消費行為的規(guī)范管理，既是處理好國有企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的需要，又是加強國有企業(yè)民主管理的需要，更是深化國有企業(yè)黨風(fēng)教育和廉潔從業(yè)建設(shè)的需要。當(dāng)前，大多的國有企業(yè)可按照"先試點、 后推廣，先規(guī)范、后完善"的思路，立足實際，逐步推進規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費工作。