趙曉思

人大代表生活在人民群眾當(dāng)中，是做好人大監(jiān)督工作的“潛水艇”“千里眼”。近年來，浙江省人大以開展主題監(jiān)督活動(dòng)為主抓手，依托“兩站一平臺”，讓代表實(shí)時(shí)、持續(xù)“在線”，監(jiān)督工作重“時(shí)效”、有“實(shí)效”。

主題監(jiān)督：激發(fā)履職活力

近年來，省人大常委會以開展代表主題監(jiān)督活動(dòng)為主抓手，充分發(fā)揮代表在監(jiān)督工作中的作用，這已成為本屆人大監(jiān)督工作的一個(gè)亮點(diǎn)。

“小微企業(yè)成長中遇到了什么困難？”“政府審批有哪些‘卡點(diǎn)？”2015年8月的一天下午，嘉興市南湖區(qū)余新鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)，討論聲此起彼伏。當(dāng)天，南湖區(qū)人大代表、區(qū)委書記孫建華及部分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分赴各鎮(zhèn)、街道代表聯(lián)絡(luò)站，開展“轉(zhuǎn)型升級十大組合拳落實(shí)情況”“查找群眾辦事審批難事項(xiàng)”主題監(jiān)督活動(dòng)。

2015年7月起，浙江全省范圍內(nèi)組織開展“轉(zhuǎn)型升級十大組合拳落實(shí)情況”主題監(jiān)督活動(dòng)?；顒?dòng)核心就是發(fā)動(dòng)代表發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級中突出問題，匯聚群眾智慧，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級十大組合拳招招打到痛處、拳拳擊中要害，真正發(fā)揮威力和作用。

據(jù)介紹，針對經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級方面的不同特點(diǎn)，監(jiān)督活動(dòng)的內(nèi)容也各有側(cè)重。在浙商回歸等經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級方面，各級人大代表監(jiān)督政府加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、兌現(xiàn)扶持政策、加快平臺建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)保障等；在“五水共治”等生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級方面，則關(guān)注選區(qū)內(nèi)河道、公路、鐵路沿線等環(huán)境整治情況，排摸污染源和違章建筑，突出防反彈和擴(kuò)大覆蓋面。

不同的側(cè)重點(diǎn)確保了監(jiān)督活動(dòng)更有針對性，而對于某項(xiàng)工作在不同時(shí)期的不同進(jìn)展，主題監(jiān)督活動(dòng)也不盡相同，使得監(jiān)督與工作節(jié)奏“合拍”，能真正找出問題。

“五水共治”是浙江的金名片，為了鞏固治水成果，浙江人大開展了一系列關(guān)于治水的主題活動(dòng)，取得了良好的效果，成了各市開展閉會期間代表主題監(jiān)督活動(dòng)的“樣板”。

2013年，浙江省人大常委會組織開展“關(guān)心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責(zé)”主題活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全省各級人大代表隨時(shí)隨地參與監(jiān)督治水，全省各級人大代表積極響應(yīng)，查找到水污染源3.1萬個(gè)，提出治理建議2.9萬多條。

2014年，組織代表開展“切實(shí)履行人大職責(zé)，全力推進(jìn)‘五水共治”主題活動(dòng)，發(fā)動(dòng)各級人大代表繼續(xù)查找水污染源，參與當(dāng)?shù)亍吧陥?bào)可游泳的河”活動(dòng)，參與全省上下聯(lián)動(dòng)的“防洪排澇”執(zhí)法檢查活動(dòng)等，為浙江省治水工作進(jìn)一步凝聚智慧和力量。

2015年，浙江省人大常委會組織代表參與治水主題活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)動(dòng)代表監(jiān)督“已治理的河”，進(jìn)一步夯實(shí)浙江省治水成果，推動(dòng)浙江省進(jìn)一步建立健全治水監(jiān)管長效機(jī)制。

近幾年來，在主題監(jiān)督活動(dòng)中，都能看到代表踴躍參與的身影。

2014年，圍繞全面推進(jìn)依法治國，浙江省人大常委會組織各級人大代表開展“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動(dòng)，聽取群眾意見。

2015年，開展“查找基層群眾辦事審批難事項(xiàng)”專題監(jiān)督活動(dòng)，通過各級人大組織力量深入查找、人大代表聯(lián)系群眾全面查找、省人大專門委員會在各自領(lǐng)域重點(diǎn)查找，按照原汁原味如實(shí)反映的原則，共梳理出行政審批制度改革實(shí)踐操作層面存在問題1874條次。

主題監(jiān)督活動(dòng)在全省各地如火如荼地展開，充分發(fā)揮了代表來自各行各業(yè)、了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的優(yōu)勢，推動(dòng)政府落實(shí)責(zé)任，適應(yīng)代表兼職、分散的特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)了代表的積極性，提高了監(jiān)督工作的實(shí)效。

聯(lián)絡(luò)站：代表履職在“一線”

在浙江，“有困難找人大代表”正漸漸成為百姓的習(xí)慣，這得益于在浙江遍地開花的代表聯(lián)絡(luò)站，架起了代表與百姓之間的“連心橋”，讓代表與百姓“零距離”。

2014年，浙江按照“全覆蓋、制度化、?；顒?dòng)”的要求，在全省范圍內(nèi)推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)和運(yùn)行，目前已建成2600多個(gè)，遍布社區(qū)和農(nóng)村。浙江省人大積極推動(dòng)全省各級人大代表就近加入各地代表聯(lián)絡(luò)站，代表聯(lián)絡(luò)站已經(jīng)成為代表密切聯(lián)系群眾的重要陣地，群眾有序政治參與的重要窗口，社情民意表達(dá)傳遞的重要平臺。

為了使代表聯(lián)絡(luò)站有效運(yùn)轉(zhuǎn)，浙江省從制度層面進(jìn)行了周密部署。2014年9月，浙江省人大常委會主任會議討論通過并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見明確了代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的重要意義、主要任務(wù)、重點(diǎn)舉措和工作要求。根據(jù)這份指導(dǎo)意見，基層人大紛紛制定出符合本地實(shí)際的聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行制度與機(jī)制。

在溫州市甌海區(qū)，代表聯(lián)絡(luò)站結(jié)合街道中心工作和社區(qū)服務(wù)，每年要求各位代表走訪聯(lián)系群眾20戶以上，實(shí)現(xiàn)出站接待選民常態(tài)化；在湖州市吳興區(qū)，代表聯(lián)絡(luò)站堅(jiān)持月月有活動(dòng)、季季有接待、年年有述職，激發(fā)代表的履職熱情……

有活動(dòng)、有制度使代表聯(lián)絡(luò)站不是做樣子、走形式，而是真正為民解憂愁。不少聯(lián)絡(luò)站為了更加深入基層解難題，還把觸角延伸開去，不僅僅是要求代表接待、走訪百姓，還要求代表到現(xiàn)場實(shí)實(shí)在在監(jiān)督。

總占地面積1.1萬余平方米的思鑫坊歷史街區(qū)，是杭州市政府規(guī)劃的七大歷史街區(qū)之一，其所在地湖濱地區(qū)更是杭州的窗口、西湖的門廳。隨著時(shí)間的推移，這片老街區(qū)成了無證餐飲聚集地，煙火油污，破敗擁擠。

2015年下半年，湖濱街道借迎接G20峰會的難得機(jī)遇，將思鑫坊提升改造列入環(huán)境整治提升重點(diǎn)項(xiàng)目。今年年初，在整改辦公室內(nèi)的“人大代表重點(diǎn)工程現(xiàn)場監(jiān)督點(diǎn)”的牌子格外醒目。原來，為了解決無證餐飲業(yè)主與執(zhí)法部門“躲貓貓”的難題，上城區(qū)人大常委會湖濱街道工委把代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)搬到整治現(xiàn)場，真正沉到一線干監(jiān)督。

群眾在哪里，我們就去哪里，群眾在網(wǎng)上，人大代表自然也要去那兒，目前，全省各地建立了430多個(gè)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“全天候”。

打開濱江區(qū)人大常委會官網(wǎng)的“人大代表聯(lián)絡(luò)站”版塊，一張標(biāo)有18個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站位置的地圖映入眼簾，隨機(jī)點(diǎn)進(jìn)濱江區(qū)人大代表、聞濤社區(qū)黨委書記徐炎鳳的代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，她的聯(lián)系電話、職務(wù)等信息一目了然。聯(lián)絡(luò)站還有一個(gè)“我要提問”的互動(dòng)環(huán)節(jié)，群眾有什么問題和建議都可以在這里提出，然后由徐炎鳳代表回復(fù)，她不能處理的則由上級人大研究或督促相關(guān)部門處理。

在代表與群眾的互動(dòng)帖子中，小到如何辦理居住證、老年優(yōu)待證等個(gè)人日常事務(wù)，大到反映孩子入園難、城市美化等共性問題，徐炎鳳代表均作了相應(yīng)回復(fù)或通過人大的渠道移交相關(guān)部門處理。徐炎鳳代表還把自己的網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站與社區(qū)客戶端、微信公眾號進(jìn)行了互聯(lián)，居民通過這兩種方式也可以登錄代表的網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，和她溝通、交流。

“人大工作要與時(shí)俱進(jìn)，就要跟上發(fā)展的步伐，充分利用先進(jìn)技術(shù)來推動(dòng)基層人大工作向前邁步。”寧波市海曙區(qū)人大常委會黨組書記、主任陳志國認(rèn)為，網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，能吸引年輕的群眾反映問題，并且能實(shí)時(shí)跟蹤問題解決的進(jìn)度。

省人大常委會代工委副主任袁薇告訴記者，通過建設(shè)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，進(jìn)一步便捷代表與群眾的聯(lián)系，建立起完整的“兩個(gè)聯(lián)系”線上線下互動(dòng)的工作新體系，形成人大聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾、群眾參與人大的“三位一體”工作新格局。

依托聯(lián)絡(luò)站，浙江省打通了人大代表聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一納米”，五級人大代表積極履職，面對面聽取群眾意見和建議，網(wǎng)上網(wǎng)下全天候互動(dòng)，汲取民智，合力破解了大量民生焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題和許多歷史遺留難題，提高了代表履職積極性，代表在監(jiān)督工作中的作用得到充分發(fā)揮。

履職平臺：讓監(jiān)督互動(dòng)不“斷線”

代表想要即時(shí)查看議案建議辦理進(jìn)度，即時(shí)反饋百姓關(guān)注問題，了解各地人大創(chuàng)新做法，與其他代表交流履職經(jīng)驗(yàn)……這些在過去很難即刻完成的事情，現(xiàn)在都不是難事，只要點(diǎn)開“浙江省人大代表履職服務(wù)平臺”就能輕松搞定。

2013年換屆以來，浙江人大依托網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建，創(chuàng)新了人大工作和代表履職方式，在信息化時(shí)代交出了一份與時(shí)俱進(jìn)的成績單。

“五水共治，海寧市‘保供水面臨上游污染，形勢嚴(yán)峻！”2014年2月某天晚上，省人大代表徐一蘭在履職平臺發(fā)出了求救的帖子。

她的呼吁，迅速引起了許多代表的關(guān)切，一些代表還直接在回帖中提出了建議。除了熱心代表的關(guān)注，徐一蘭還得到了省環(huán)保廳的回應(yīng)，表示將陪同省人大環(huán)資委領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查。

最終，430多次的查看，21次的回復(fù)，徐一蘭的問題得到了解決。而履職平臺的“給力”表現(xiàn)，也獲得了代表點(diǎn)贊?！鞍l(fā)帖—跟帖回應(yīng)—問題解決”，這種“時(shí)效之中見實(shí)效”的良性互動(dòng)促使代表更愿意使用平臺。

與簡單的門戶網(wǎng)站不同，履職平臺更多地體現(xiàn)為動(dòng)態(tài)互動(dòng)，代表們可以通過平臺傳遞民意、采納建議?！霸诼穆毱脚_運(yùn)行過程中，人大、‘一府兩院與代表的聯(lián)系和互動(dòng)十分重要。”省人大常委會代工委的相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

而除了交流互動(dòng)外，履職平臺還設(shè)置了“工作信息”“議案建議”“代表履職”“民情直通車”等專欄，并在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展完善了近50個(gè)子欄目，為代表提供知情知政、履職交流、民情反映、網(wǎng)上辦公等多種服務(wù)，基本滿足了代表履職實(shí)際需要。

點(diǎn)擊“議案建議”欄目下的“議案信息”按鈕，進(jìn)入后再點(diǎn)擊你想了解的議案，領(lǐng)銜人姓名、代表團(tuán)名稱、承辦單位等信息一應(yīng)俱全，并且還有議案辦理流程圖，代表可以明確知曉議案辦理的進(jìn)度。

“這就像是淘寶網(wǎng)的物流程序，貨送到哪里了，一目了然?！笔∪舜蟪Ｎ瘯k公廳信息中心的工作人員感嘆道。

平臺還建立了代表提交閉會期間建議的快速通道，開辟了“民情直通車”專欄，為代表提供便捷反映相關(guān)問題的渠道，人大及“一府兩院”相關(guān)部門通過平臺快速反饋代表，提高處理代表閉會期間建議的效率。

與此同時(shí)，不少代表還樂意將自己的履職故事發(fā)布到平臺上與大家共享。2014年，嘉興海寧市人大代表陳振宇在平臺上發(fā)了一篇題為《不是我不滿意，是群眾不同意》的文章，在“浙江省人大代表履職服務(wù)平臺”上引來代表們的關(guān)注與跟帖。

陳振宇是海寧市鹽官景區(qū)選出的代表，景區(qū)現(xiàn)有的海寧市第四人民醫(yī)院即將遷至市區(qū)，群眾普遍擔(dān)心今后看病難。在海寧市人代會上，他曾多次領(lǐng)銜提出在景區(qū)保留該醫(yī)院的建議。但衛(wèi)生局的答復(fù)不能讓他滿意。“答復(fù)連采用哪個(gè)方案也沒定論?！标愓裼钤诖斫ㄗh辦理滿意度測評表上鄭重寫下“不滿意”。隨后，海寧市人大常委會主任會議專門邀請他和衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人列席，并現(xiàn)場對話。衛(wèi)生局與相關(guān)部門重新協(xié)商，作出新答復(fù)：在鹽官景區(qū)建新醫(yī)院，院址、人員配備、規(guī)劃等情況也一清二楚。詳盡的答復(fù)，得到陳振宇和選民的認(rèn)同，他有感而發(fā)寫下《不是我不滿意，是群眾不同意》這篇文章，記錄下這段難忘的履職經(jīng)歷。

在浙江，像陳振宇這樣心里裝著老百姓、有棱角、愛較真的“行動(dòng)派”人大代表還有很多。一個(gè)個(gè)生動(dòng)的履職故事，一幕幕精彩的監(jiān)督好戲，將繼續(xù)在履職平臺上演。

攝影 蔡榮章