倪偉

摘要：社會(huì)工作與民政工作之間，既有區(qū)別又有聯(lián)系。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)高校正在大力推動(dòng)教學(xué)管理體制改革，如何從高校服務(wù)地方的理念出發(fā)，結(jié)合社會(huì)工作與民政工作之間的關(guān)系，在高校建設(shè)過(guò)程中建立社會(huì)工作與民政工作的新型關(guān)系，是一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高校 社會(huì)工作 民政工作 關(guān)系

黨的“十八大”以來(lái)，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出全面深化改革的總體要求，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以平等、協(xié)商和參與等特點(diǎn)為基礎(chǔ)的新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。面對(duì)一系列全新的形勢(shì)和任務(wù)，推動(dòng)社會(huì)工作模式的改革和創(chuàng)新已經(jīng)成為了當(dāng)務(wù)之急。而在社會(huì)工作模式改革的過(guò)程中，構(gòu)建新型的社會(huì)工作與民政工作之間的關(guān)系，是一個(gè)非常重要的課題。

高校以為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才為主要目標(biāo)，不僅是構(gòu)建新型社會(huì)工作與民政工作關(guān)系的主體，而且還為構(gòu)建新型關(guān)系提供智力支持，進(jìn)而有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，構(gòu)建地方高校社會(huì)工作與民政工作的新型關(guān)系，也成為了學(xué)術(shù)界普遍關(guān)心的問(wèn)題。

一、社會(huì)工作與民政工作的關(guān)系

總體來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作與民政工作之間的關(guān)系是既有區(qū)別，又有聯(lián)系。具體來(lái)說(shuō)，包括如下幾方面：

1.社會(huì)工作與民政工作的區(qū)別。筆者認(rèn)為，社會(huì)工作與民政工作之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在如下幾方面。一是概念上有區(qū)別。民政工作是指以國(guó)家行政力量作為基礎(chǔ)和支撐，由政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和落實(shí)，集中解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定。而社會(huì)工作則是以利他主義為指導(dǎo)、以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)方法幫助他人的活動(dòng)，是幫助他人解決社會(huì)問(wèn)題的工作。二是在學(xué)科劃分上來(lái)說(shuō)，民政工作從屬于公共管理學(xué)，而社會(huì)工作從屬于社會(huì)學(xué)。三是在所屬范疇和領(lǐng)域方面，民政工作屬于社會(huì)上層建筑，而社會(huì)工作則從屬于社會(huì)基礎(chǔ)。四是從總體目標(biāo)來(lái)說(shuō)，民政工作強(qiáng)調(diào)化解社會(huì)矛盾，為政府和群眾分憂(yōu)解難，而社會(huì)工作更多強(qiáng)調(diào)的是自助助人和以人為本。五是從性質(zhì)及內(nèi)容來(lái)說(shuō)，民政工作是政府行政管理工作的組成部分，貫徹執(zhí)行政府重要方針策略，并實(shí)施管理控制與公共服務(wù)。而社會(huì)工作則具有很強(qiáng)的實(shí)務(wù)性，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐特征，突出幫助老弱病殘等社會(huì)弱勢(shì)群體。

2.社會(huì)工作與民政工作之間的聯(lián)系。一是在社會(huì)救助和社會(huì)福利等方面的功能上兩者具有高度的一致性，都是以解決矛盾和問(wèn)題作為基礎(chǔ)，某些方面還可以形成互補(bǔ)。二是兩者都突出維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能，民政工作側(cè)重宏觀層面，而社會(huì)工作側(cè)重微觀層面。三是在工作內(nèi)容來(lái)看，民政工作與社會(huì)工作都包含事后補(bǔ)救等內(nèi)容，但是社會(huì)工作兼有事前防范內(nèi)容。四是在指導(dǎo)思想和工作原則方面，兩者都強(qiáng)調(diào)以人為本，注重維護(hù)社會(huì)公眾的權(quán)益。

二、新形勢(shì)下構(gòu)建新型高校社會(huì)工作與民政工作關(guān)系的重要意義

筆者認(rèn)為，新形勢(shì)下構(gòu)建新型的地方高校社會(huì)工作與民政工作關(guān)系，具有一系列非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有效提高高校在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的促進(jìn)作用。在新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)之中，“政府—高校（專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)）—社會(huì)組織”之間具有密切的聯(lián)系，其中高校對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。通過(guò)構(gòu)建新型的高校社會(huì)工作與民政工作關(guān)系，高校在社會(huì)治理過(guò)程中的主體地位會(huì)更加突出，同時(shí)高校的社會(huì)工作相關(guān)專(zhuān)業(yè)也將充分發(fā)揮智力資源優(yōu)勢(shì)，積極為推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從而更加有利于發(fā)展高校在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的積極作用。

2.為高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革提供發(fā)展方向。當(dāng)前，地方高校已經(jīng)進(jìn)入了教學(xué)管理體制改革的關(guān)鍵階段，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)改革也面臨著一些全新的要求。誠(chéng)然，高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)要為社會(huì)培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，專(zhuān)業(yè)教學(xué)的改革方向勢(shì)必要遵循社會(huì)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。通過(guò)構(gòu)建新型的社會(huì)工作與民政工作關(guān)系，將會(huì)為高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教學(xué)管理體制改革提供明確的目標(biāo)和要求。

3.有效提高地方民政工作總體發(fā)展水平。民政工作是政府保障和改善民生的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)正在加速推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。在這個(gè)過(guò)程中，民政工作的方式、目標(biāo)、措施等也需要加以相應(yīng)調(diào)整。通過(guò)構(gòu)建新型的地方高校社會(huì)工作與民政工作關(guān)系，政府民政工作水平將得到長(zhǎng)足的進(jìn)步，更好地突出以人為本的原則，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方民政工作總體發(fā)展水平的提高。

三、現(xiàn)階段高校社會(huì)工作與民政工作新型關(guān)系構(gòu)建存在的主要問(wèn)題

筆者認(rèn)為，在現(xiàn)階段地方高校社會(huì)工作與民政工作新型關(guān)系構(gòu)建的過(guò)程中，集中存在著下列幾方面的主要問(wèn)題：

1.高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育與人才培養(yǎng)模式存在一定不足之處。當(dāng)前，很多開(kāi)設(shè)社會(huì)工作相關(guān)專(zhuān)業(yè)的地方高校，在專(zhuān)業(yè)教育與人才培養(yǎng)方面還存在很多不足之處。首先，部分高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置脫離實(shí)際，教學(xué)內(nèi)容陳舊，已經(jīng)不適合新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。其次，在教學(xué)方法方面，很多社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)都以理論教學(xué)為主，缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生社會(huì)工作實(shí)踐能力的培養(yǎng)，專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生“重理論、輕實(shí)踐”的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效解決。最后，高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題比較突出，就業(yè)渠道相對(duì)單一。

2.高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)與地方民政工作聯(lián)系不緊密。在構(gòu)建新型的高校社會(huì)工作與地方民政工作關(guān)系的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)與民政部門(mén)之間建立聯(lián)系機(jī)制。但是，在現(xiàn)階段很多地方高校教學(xué)和民政工作開(kāi)展的過(guò)程中，兩者之間的聯(lián)系并不緊密，甚至大量存在著“兩條線(xiàn)”發(fā)展現(xiàn)象。地方高校的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)與民政部門(mén)既沒(méi)有定期進(jìn)行溝通和交流，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生也沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入到當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)就業(yè)和實(shí)習(xí)，工作聯(lián)系不夠緊密。

3.民政工作發(fā)展得不到高校的有力支持。正如前文所述，為了適應(yīng)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的要求，民政工作必須要進(jìn)行合理改革，但是現(xiàn)階段很多地區(qū)的民政工作改革都沒(méi)有得到當(dāng)?shù)馗咝?qiáng)有力的支持。這種支持是全方位的，包括理論支持、智力支持、人才支持等。由于高校與民政部門(mén)并沒(méi)有建立有機(jī)而緊密的聯(lián)系，高校對(duì)于民政工作發(fā)展和改革的支持便成為了“無(wú)源之水、無(wú)本之木”。

四、構(gòu)建高校社會(huì)工作與民政工作新型關(guān)系的對(duì)策和建議

筆者認(rèn)為，構(gòu)建高校社會(huì)工作與民政工作之間的新型關(guān)系，主要應(yīng)當(dāng)采取如下對(duì)策：

1.大力推動(dòng)地方高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教學(xué)體制改革。地方高校要大力推動(dòng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教學(xué)體制改革，根據(jù)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，進(jìn)一步明確教學(xué)體制改革方向、任務(wù)、目標(biāo)、措施和要求。根據(jù)社會(huì)治理機(jī)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)培養(yǎng)更為專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者和民政工作者。

具體來(lái)說(shuō)，在教學(xué)內(nèi)容方面，高校要根據(jù)新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的要求合理選擇教學(xué)內(nèi)容，樹(shù)立全新的教學(xué)理念，側(cè)重加強(qiáng)對(duì)學(xué)生社會(huì)治理理論、治理方法和現(xiàn)代民政工作方法等的培養(yǎng)。在教學(xué)方法方面，要在鞏固專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，突出實(shí)踐教學(xué)的方法、目標(biāo)及要求，培養(yǎng)更多適應(yīng)社會(huì)工作及民政工作發(fā)展需要的實(shí)踐型專(zhuān)業(yè)人才。

2.密切地方高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)與民政部門(mén)的溝通和聯(lián)系。要在地方高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)與民政部門(mén)之間建立溝通聯(lián)系機(jī)制。一方面，選派高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生到民政部門(mén)進(jìn)行實(shí)習(xí)，運(yùn)用社會(huì)工作方法提高民政工作水平；另一方面，民政部門(mén)在制定重大政策等過(guò)程中可以充分征求高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家和學(xué)者的意見(jiàn)和建議，提高決策的科學(xué)化水平。通過(guò)工作溝通和交流，為建立新型的關(guān)系打好基礎(chǔ)。

3.充分發(fā)揮地方高校的智力優(yōu)勢(shì)。地方高校具有雄厚的教學(xué)科研人才基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，可以為地方民政工作的健康發(fā)展提供智力支持。因此，地方民政部門(mén)可以選派一些優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干到高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)進(jìn)修，接受最新理論的培養(yǎng)，樹(shù)立現(xiàn)代化的社會(huì)工作理念。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳芳芳.民政工作轉(zhuǎn)型與社會(huì)工作介入.南京大學(xué)學(xué)報(bào)，2014.