李杰瑜

區(qū)級(jí)人大及其常委會(huì)作為基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，既是反映民意的重要機(jī)關(guān)，又是代表民意的權(quán)力機(jī)關(guān)。五年來(lái)，松江區(qū)人大在依法履職、發(fā)揮代表作用和注重能力建設(shè)等方面堅(jiān)持探索創(chuàng)新，腳踏實(shí)地，戮力前行，在提升內(nèi)涵中逐步歷練本領(lǐng)，在依法履職中逐步改進(jìn)工作，推動(dòng)松江人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

在善學(xué)中不斷提升思想認(rèn)識(shí)

把握重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。結(jié)合人大工作實(shí)際，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨中央、市委有關(guān)會(huì)議精神，在理解領(lǐng)會(huì)上下功夫，在指導(dǎo)實(shí)踐上謀思路，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。牢固樹(shù)立憲法意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法法律，準(zhǔn)確把握核心要義，深刻領(lǐng)會(huì)基本精神，把學(xué)習(xí)憲法同學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論相結(jié)合，同學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神相結(jié)合，深刻認(rèn)識(shí)憲法至上地位和最高權(quán)威，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

領(lǐng)會(huì)重要文件精神。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、市委加強(qiáng)人大工作會(huì)議要求，將中央、市委文件精神融入?yún)^(qū)人大工作實(shí)踐，認(rèn)真研究落實(shí)區(qū)委印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)人大工作和組織建設(shè)充分發(fā)揮人大作用的若干意見(jiàn)精神。通過(guò)設(shè)立區(qū)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、法制委員會(huì)和各街道人大工委，優(yōu)化委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，設(shè)立各鎮(zhèn)人大專職主席等一系列加強(qiáng)人大工作和組織建設(shè)的實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作堅(jiān)持正確政治方向的根本保證，必須把人大工作放在全局中加以謀劃，放在大局中予以推進(jìn)，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為全區(qū)人民的共同意志，使人大工作更好地服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

謀劃重點(diǎn)工作內(nèi)容。始終深入貫徹黨的基本理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)人大相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。圍繞區(qū)委中心工作，堅(jiān)持服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持把握中心任務(wù)和工作重點(diǎn)思考謀劃人大工作，制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作任務(wù)，確保目標(biāo)和任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)，確保黨委決策和意圖得以落實(shí)。

在作為中不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

堅(jiān)持詢問(wèn)常態(tài)化工作機(jī)制。自2012年啟動(dòng)專題詢問(wèn)工作以來(lái)，每年組織一次專題詢問(wèn)，實(shí)現(xiàn)了常委會(huì)組成人員和代表自主提問(wèn)、應(yīng)詢部門當(dāng)場(chǎng)作答，5年來(lái)專題詢問(wèn)工作不斷做深做實(shí)，增進(jìn)了常委會(huì)組成人員和代表對(duì)政府工作的理解和支持，也增強(qiáng)了政府部門工作的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。同時(shí)，在常委會(huì)會(huì)議專題審議中不斷拓展詢問(wèn)方式，建立詢問(wèn)常態(tài)化工作機(jī)制，與會(huì)人員可以在常委會(huì)審議專項(xiàng)工作時(shí)進(jìn)行面對(duì)面詢問(wèn)，使其貫穿審議全過(guò)程，成為人大常委會(huì)一種常態(tài)化工作方式。

推進(jìn)全口徑預(yù)算決算審查。在每年常規(guī)性地聽(tīng)取財(cái)政預(yù)算決算、審計(jì)及其整改等專項(xiàng)工作報(bào)告同時(shí)，開(kāi)展預(yù)算審查專家咨詢工作。2014年，在全市率先探索建立預(yù)算審查監(jiān)督咨詢專家?guī)?，制定管理辦法和工作計(jì)劃，建立了較為規(guī)范的工作流程。先后邀請(qǐng)基建、財(cái)經(jīng)等相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，開(kāi)展財(cái)政預(yù)算決算、“十三五”規(guī)劃綱要、舊城改造動(dòng)遷安置房建設(shè)資金使用情況等工作評(píng)審，召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理實(shí)效，提升預(yù)算審查監(jiān)督的能力和水平。此外，不斷深化財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。針對(duì)代表關(guān)注度高、群眾關(guān)心的重點(diǎn)項(xiàng)目，與區(qū)財(cái)政局聯(lián)合，委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)部門財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。先后開(kāi)展了公交專項(xiàng)補(bǔ)貼資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目等8項(xiàng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。積極探索前移審查關(guān)口，嘗試開(kāi)展績(jī)效前評(píng)價(jià)，嚴(yán)把預(yù)算關(guān)，科學(xué)審查項(xiàng)目資金預(yù)算科學(xué)性和合理性，提高財(cái)政資金的使用效益。

注重調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持圍繞區(qū)委工作重點(diǎn)，把調(diào)查研究作為履行職責(zé)、深化工作的重要抓手，立足法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，加強(qiáng)調(diào)查研究，破解工作難點(diǎn)，推動(dòng)問(wèn)題解決，努力提高監(jiān)督質(zhì)量。在進(jìn)行專項(xiàng)審議、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等工作過(guò)程中，對(duì)一些社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的問(wèn)題，由相關(guān)工委為主，或幾個(gè)工委聯(lián)合，吸收人大代表參加，會(huì)同有關(guān)部門，深入基層調(diào)研，提出思考建議。五年來(lái)，先后組織開(kāi)展投融資服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行、政府性債務(wù)狀況、歷史違法用地處置、區(qū)域環(huán)境綜合整治、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、群租整治等專題調(diào)研40余項(xiàng)。調(diào)研報(bào)告函告政府后，區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)工委及時(shí)跟蹤監(jiān)督調(diào)研建議落實(shí)情況，注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)民生問(wèn)題解決。

在服務(wù)中不斷改進(jìn)代表工作

密切代表與群眾聯(lián)系。注重加強(qiáng)代表工作制度建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際，制定代表聯(lián)系選區(qū)、選民若干規(guī)定等，進(jìn)一步明確代表聯(lián)系選民、走訪群眾的活動(dòng)方式，規(guī)范代表活動(dòng)內(nèi)容，調(diào)動(dòng)代表履職積極性，保障代表小組閉會(huì)期間依法履職。在率先試點(diǎn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人大代表居（村）聯(lián)系接待點(diǎn)全覆蓋，構(gòu)建了區(qū)——街道（鎮(zhèn)）——居委會(huì)（村委會(huì)）的三級(jí)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，建立了代表聯(lián)系選民常態(tài)化機(jī)制。堅(jiān)持人大代表集中進(jìn)選區(qū)聯(lián)系選民活動(dòng)，每年開(kāi)展兩次集中走訪，將收集到的意見(jiàn)建議分類分層處理，及時(shí)跟蹤督辦，將落實(shí)處理情況在3個(gè)月內(nèi)反饋給代表，切實(shí)做到“事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)?！?/p>

豐富代表依法履職方式。堅(jiān)持有針對(duì)性地開(kāi)展各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，組織全體代表進(jìn)行全國(guó)人代會(huì)精神傳達(dá)、依法治國(guó)和“一辦法兩規(guī)定”、松江區(qū)“十三五”規(guī)劃思考等專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)近20次。結(jié)合常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，組織部分代表進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督前的“小班化”專題培訓(xùn)，促進(jìn)代表掌握實(shí)情，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性。堅(jiān)持組織代表參與常委會(huì)日?；顒?dòng)，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加工作視察、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，參與市“十三五”規(guī)劃問(wèn)卷調(diào)查、區(qū)紀(jì)委政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)等，組織開(kāi)展年中、年末兩次代表集中視察重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，取得了豐富代表活動(dòng)內(nèi)容、汲取代表經(jīng)驗(yàn)智慧、力促區(qū)域發(fā)展的良好效果。規(guī)范代表履職工作機(jī)制，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面完成區(qū)四屆人大代表向選民報(bào)告履職情況，積極嘗試市人大代表向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告履職情況，接受人民群眾監(jiān)督，提升代表工作實(shí)效。

加強(qiáng)代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)督辦。完善督辦相關(guān)制度規(guī)定，制定工作方案、流程和規(guī)范，促進(jìn)督辦工作制度化建設(shè)。人代會(huì)期間，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦理咨詢會(huì)，搭建承辦單位與代表的溝通平臺(tái)，促進(jìn)工作更加規(guī)范有效，辦理質(zhì)量更加富有成效。閉會(huì)期間，重點(diǎn)跟蹤督辦難點(diǎn)和多年未解決的代表建議。采取常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、組織視察、開(kāi)展座談、專題督辦、聯(lián)合督辦、辦理滿意度測(cè)評(píng)、“松江建議提案辦理”微信公眾平臺(tái)等多種方式，推動(dòng)問(wèn)題解決。比如針對(duì)居民區(qū)污水立管改造、高速公路隔音屏安裝等代表多次提出的建議，組織常委會(huì)專題視察，邀請(qǐng)城建環(huán)保等相關(guān)工委聯(lián)合督辦，會(huì)同區(qū)政府相關(guān)部門召開(kāi)專題督辦會(huì)，積極督促承辦單位加快進(jìn)度，最終促使問(wèn)題得到了有效解決。對(duì)本屆重點(diǎn)代表建議進(jìn)行集中督辦，邀請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄗh的代表、承辦單位參加人大常委會(huì)組織的實(shí)地視察，以督辦為抓手，促進(jìn)各方了解辦理情況，增進(jìn)相互溝通理解，推動(dòng)代表議案和建議辦理解決。

在勤思中不斷完善自身建設(shè)

以組織建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)中央和市委加強(qiáng)和改進(jìn)基層人大工作相關(guān)文件要求，依法增設(shè)了法制委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)，明確工作職責(zé)，設(shè)專職主任委員、副主任委員各1名，并下設(shè)辦公室，各配備1名正科級(jí)專職工作人員。積極爭(zhēng)取機(jī)關(guān)行政編制，選調(diào)優(yōu)秀干部到人大任職，充實(shí)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)街鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)，掛牌設(shè)立松江區(qū)人大常委會(huì)6個(gè)街道工作委員會(huì)，各街道配備主任和專職副主任，各鎮(zhèn)人大設(shè)立專職主席、副主席各1名，并都下設(shè)辦公室，安排專職工作人員，增加街鎮(zhèn)人大工作力量。

以制度建設(shè)提供保障。先后制定修訂工作制度30余項(xiàng)，以制度為抓手規(guī)范人大各項(xiàng)工作。通過(guò)制定調(diào)查研究若干規(guī)定、修訂常委會(huì)議事規(guī)則、審議專項(xiàng)工作報(bào)告等規(guī)定，明確工作內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)督方式，細(xì)化操作流程，使依法監(jiān)督工作在制度完善中做深做實(shí)。先后制定修訂了加強(qiáng)與人大代表聯(lián)系的辦法，密切代表與選民聯(lián)系辦法，代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理等規(guī)定，明確代表履職方式，豐富代表履職平臺(tái)，規(guī)范建議辦理程序，為代表履職打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，指導(dǎo)街道人大工委和鎮(zhèn)人大健全工作規(guī)章，完善工作職責(zé)，規(guī)范會(huì)議組織、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系選民、履職保障等工作制度。五年來(lái)，在總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上不斷完善工作制度，促進(jìn)人大工作質(zhì)量提高。

以隊(duì)伍建設(shè)提升素質(zhì)。圍繞勤學(xué)習(xí)、重實(shí)踐、有作為的工作要求，推進(jìn)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，重視提高工作能力。注重青年同志培養(yǎng)鍛煉，依規(guī)進(jìn)行干部選拔任用、交流輪崗等工作，通過(guò)選送干部參加掛職鍛煉、讀書(shū)交流、“雙千”結(jié)對(duì)等方式，不斷提升干部綜合素質(zhì)和工作水平，做到人盡其才、才盡其用。注重發(fā)揮常委會(huì)各工作委員會(huì)作用，重視深入基層深入實(shí)際，注意聽(tīng)取代表和各方意見(jiàn)，密切與政府部門的溝通，加強(qiáng)工作委員會(huì)之間的配合，精心落實(shí)常委會(huì)工作，主動(dòng)開(kāi)展結(jié)合實(shí)際的活動(dòng)，豐富和充實(shí)各項(xiàng)履職實(shí)踐，發(fā)揮重要的基礎(chǔ)和骨干作用。