李自立

“你認為，各種代表履職手段中最有效、最管用的是什么？”如果你帶著這個問題去問一位人大代表，那么他十有八九就會回答你：提出代表建議。人大代表每年都會提出許多代表建議，承辦單位按照法定程序答復代表。如何確保承辦單位認真積極解決代表所提問題、確保辦理承諾落到實處，從而確保代表履職的有效性？人大常委會督辦是一條重要途徑。

9月22日至10月25日，由市人大常委會領導帶領提出相關建議的市人大代表，分別圍繞社區(qū)衛(wèi)生改革情況、發(fā)展經(jīng)濟果林、加強商業(yè)預付卡管理、加強物業(yè)管理、加快推進境外人員信息共享平臺建設、推動破解執(zhí)行難等6個專題，對代表建議辦理工作進行督辦。

督辦成效：健制度、促進度、破瓶頸

年年督辦，效果如何？今年6個督辦專題共涉及54件代表建議，由49位市人大代表提出，參與督辦單位共34家（合計47次）。經(jīng)督辦，6個專題均已呈現(xiàn)初步成效，從總體上看，各方對代表建議辦理及相關工作提高了認識，形成了一些辦理共識，具體推進效果體現(xiàn)在以下三個方面：

一是通過督辦完善制度。在“加強物業(yè)管理”專題督辦中，代表們針對當前物業(yè)管理中存在的問題，從加強小區(qū)綜合治理、推進公共設施改造、補好物業(yè)管理政策短板、規(guī)范物業(yè)服務收費、破解物業(yè)管理難題等方面提出具體建議，市政府副秘書長黃融及各承辦單位負責人表示，將充分吸納代表的這些意見建議，抓緊推動修訂住宅物業(yè)管理規(guī)定，牢牢抓住小區(qū)綜合治理三年行動計劃，督促街鎮(zhèn)政府認真履職，把網(wǎng)格化管理延伸至小區(qū)等。

本市把“社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革”作為推進醫(yī)改的重要突破口，如何進一步完善這一涉及民生的重要制度？在“社區(qū)衛(wèi)生改革情況”專題督辦中，代表們考察了長寧區(qū)新涇社區(qū)衛(wèi)生服務中心，并對優(yōu)化基層人才培養(yǎng)與激勵政策、完善各級醫(yī)療機構(gòu)定位與協(xié)同機制、加強“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等方面提出意見建議。市衛(wèi)計委等7家部門表示將把代表的這些建議納入本市社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革工作，做實首批試點、推動第二批試點，打造社區(qū)衛(wèi)生服務平臺功能，力爭明年試點推廣至全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

二是通過督辦加快進度。在“發(fā)展經(jīng)濟果林”專題督辦中，代表們赴金山區(qū)張堰鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)實地考察經(jīng)濟果林情況，印證了年初代表建議所提問題，現(xiàn)有政策不能提高果農(nóng)種植積極性，種植面積連年下降，同時也難以完成“十三五”規(guī)劃對上海森林覆蓋率達到18%的目標。原先，政府部門答復在“十三五”規(guī)劃期間出臺相關政策，經(jīng)督辦，政府部門表示將把政策出臺時間提前到今年年底，并介紹了政策措施的基本考慮。

盡管《中華人民共和國出境入境管理法》明確規(guī)定“國家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺，實現(xiàn)有關管理部門信息共享”，但因涉及多個部門，“信息孤島”并未打通，這與現(xiàn)代化國際大都市應有的社會綜合治理軟硬件水平不相匹配。而通過“加快推進境外人員信息共享平臺建設”專題督辦，21家政府部門形成了共識，明確了各自職責和時間節(jié)點，使得這一“浩大工程”得以推進。

三是通過督辦破解瓶頸。商業(yè)預付卡是社會關注的熱點問題，多年來一直懸而未決。在“加強商業(yè)預付卡管理”專題督辦中，市商務委介紹目前存在的問題有企業(yè)備案比例低、管理措施力度不夠、行政執(zhí)法威懾力不足等。通過督辦交流，大家取得了共識，即破解這些瓶頸的關鍵是要完善立法，制定適合本市情況的管理辦法，統(tǒng)籌解決上述問題。會上，常委會領導提出要在本屆政府任期內(nèi)力爭解決好商業(yè)預付卡的問題，市人大常委會也將持續(xù)跟蹤督辦相關代表建議。

司法執(zhí)行難的問題也是多年來社會關注的熱點難點問題，本屆以來針對這一問題提出的代表建議就有11件。在“推動破解執(zhí)行難”專題督辦中，本市相關法院介紹了當前執(zhí)行難改革試點推進情況。許多從事司法實踐或者關心司法工作的代表提出意見建議，既包括如何形成全社會合力、加強執(zhí)行隊伍建設等較為宏觀的建議，又包括加強執(zhí)行法官與申請人的溝通、統(tǒng)一執(zhí)行率指標、終結(jié)無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件執(zhí)行程序等具體建議。市高院表示，這些代表建議對推進破解執(zhí)行難具有重要借鑒意義，后續(xù)將認真研究并一一答復代表。

“有效”督辦：各方積極“有為”的結(jié)果

主任會議督辦從2009年至今已開展多年，如何確?！坝行А倍睫k？今年督辦取得成效的主要原因又是什么？各方重視并積極作為是取得以上成效的主要原因，具體體現(xiàn)在以下四個方面：

一是常委會領導高度重視。常委會領導十分重視今年主任會議督辦代表建議工作，提出許多具體要求。督辦座談會上，常委會領導結(jié)合代表發(fā)言，對有關部門代表建議辦理工作作出評價，對相關問題的解決時間表提出明確要求，表明市人大持續(xù)跟蹤督辦的態(tài)度，同時要求市人大有關部門進一步改進工作，完善督辦工作機制，進一步加強專門委員會督辦力度。

二是各委員會積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。內(nèi)司委把督辦與專項監(jiān)督調(diào)研結(jié)合起來，進一步加大督辦力度；財經(jīng)委充分做好督辦準備，在督辦前赴相關單位深入調(diào)研找準問題癥結(jié)；教科文衛(wèi)委認真做好視察方案，精心挑選視察地點；城建環(huán)保委對匯報重點提出要求，相關單位的匯報材料數(shù)易其稿；僑民宗委、外事委與多家辦理單位溝通協(xié)調(diào)，切實推進相關工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村委領導在督辦前親赴郊區(qū)開展準備工作，并召集相關單位召開督辦協(xié)調(diào)會。相關專門委員會領導分別主持6個督辦座談會，出席的常委會組成人員共有20人次。人事代表工委做好督辦工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三是市政府及有關部門認真準備。市政府分工聯(lián)系相關工作的副秘書長分別參加相關專題的督辦座談會。市政府辦公廳與相關承辦單位逐一溝通，指導各單位認真做好督辦準備工作。相關承辦單位領導十分重視督辦工作，具體落實各處室全面梳理代表代表建議，加強同代表的聯(lián)系溝通，精心配合做好督辦各項準備工作。督辦座談會上，承辦單位主要領導向代表們作了匯報，對代表的意見建議一一記錄，并就代表意見集中作出回應。

四是代表主體作用充分發(fā)揮。共有37人次市人大代表出席了6個督辦座談會。許多代表在督辦座談會前就代表建議辦理情況開展調(diào)查，走訪企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽取人民群眾意見，為參加督辦作出精心準備。每一位參加督辦座談會的代表都發(fā)表了意見建議。代表們總體上肯定了承辦單位的辦理工作以及相關專題工作的推進情況，同時就進一步加強代表建議辦理、推進有關問題解決落實、提高日常工作水平等提出了許多好的意見和建議。代表們對今年督辦工作突出專題、關注解決實效的做法普遍給予肯定。對一些跨部門、綜合性強的代表建議，市人大有關部門要加強協(xié)調(diào)；有的代表建議強化承辦單位建立代表建議辦理落實的反饋機制，讓代表了解相關問題的最終結(jié)果；有的代表建議市人大常委會和專門委員會組織代表對有關專題工作的瓶頸問題進行視察調(diào)研。同時，代表也對相應專題的工作發(fā)表了許多意見建議，承辦單位領導在督辦座談會上與代表們面對面交流，表示將在會后認真梳理代表提出的意見建議。

改進督辦工作：我們一直在努力

今年的督辦工作在前幾年的基礎上作進一步改進，主要體現(xiàn)在：一是做好“回頭看”，把本屆歷年提出涉及相關專題的15件代表建議納入督辦范圍。二是“看、聽、議”相結(jié)合，在往年召開座談會的基礎上，增加現(xiàn)場視察環(huán)節(jié)，使代表更深入了解情況，增強監(jiān)督的針對性。三是強化公開透明，在督辦前把54件代表建議文本均放在上海人大網(wǎng)上向社會公開，在督辦中全程邀請20多家新聞媒體，以報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、微信公眾號等多種形式廣泛宣傳報道，以公開透明促進辦理質(zhì)量和督辦質(zhì)量。督辦工作經(jīng)過認真準備，組織有序，平穩(wěn)進行，取得了預期效果。

以主任會議形式開展代表建議督辦工作為本市首創(chuàng)，從2009年至今已開展了8年，在取得成績的同時也存在不少改進空間，比如督辦選題的科學性需要進一步提高，在重點工作與代表和社會聚焦點中尋找最佳切入點；督辦針對的問題需要進一步聚焦，事先做好調(diào)研、精準把脈；督辦實效需要進一步增強，把單次督辦與持續(xù)跟蹤相結(jié)合等。

下一步，市人大常委會人事代表工委將圍繞常委會領導和代表在督辦座談會上提出的有關意見和建議，深入研究進一步改進代表代表建議督辦工作的辦法，完善常委會主任會議、各專門委員會、人事代表工委等多層次督辦工作機制，將督辦工作與常委會、各專門委員會的監(jiān)督工作更好地結(jié)合，加強本屆代表建議的“回頭看”工作，引導、組織代表積極參與督辦，進一步提高督辦工作的有效性，助推代表建議這一履職手段更加有效、管用。