文昌

10月15日，首屆野三坡“中國經(jīng)濟(jì)論壇”召開。論壇匯聚國內(nèi)外政商學(xué)界精英，以“世界大格局下的中國經(jīng)濟(jì)：挑戰(zhàn)與對(duì)策”為主題，聚焦中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力與前景、國家資產(chǎn)負(fù)債表風(fēng)險(xiǎn)的控制與化解、金融變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)稅改革、重塑中央與地方關(guān)系等當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的重大問題，全面展望中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，共同尋求中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力、新機(jī)制，凝聚共識(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)改革。

重磅聲音

探索中國長期發(fā)展的路徑

吳敬璉（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）：思想市場(chǎng)是科斯對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的評(píng)論?？扑乖?011年財(cái)經(jīng)年會(huì)上說，“如今的中國經(jīng)濟(jì)面臨著一個(gè)重要問題，即缺乏思想市場(chǎng)，這是中國經(jīng)濟(jì)諸多弊端和險(xiǎn)象叢生的根源?！彼裕覀円_拓思想市場(chǎng)。

為什么要“研究基本問題，探索中國長期發(fā)展的路徑”呢？因?yàn)橄喈?dāng)長的時(shí)期以來，和今后相當(dāng)長的時(shí)期，中國面臨兩大問題：第一個(gè)問題就是發(fā)展，用什么發(fā)展方式才能保證健康可持續(xù)的發(fā)展；第二個(gè)問題就是體制，怎樣建立一個(gè)好的體制。這兩個(gè)問題是我們這一代人和下一代人需要解決的問題。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家來說，需要反思一個(gè)問題，就是回避理論思維和蔑視理論思維，習(xí)慣于提出問題和尋找應(yīng)對(duì)方法，而不是深究基本層面問題，因此對(duì)問題本身認(rèn)識(shí)不深刻。

我舉一個(gè)例子來說明。中國長期按照蘇聯(lián)的發(fā)展方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由此產(chǎn)生的問題，我們是不是認(rèn)識(shí)到了呢？看似認(rèn)識(shí)到了，但如何解決呢？我們沒有深入的思考。

改革開放初期，針對(duì)蘇聯(lián)的發(fā)展模式曾有兩次經(jīng)濟(jì)調(diào)整。第一次是1979年，指導(dǎo)這次經(jīng)濟(jì)調(diào)整的理論，就是1980年國務(wù)院提出的“十大建設(shè)方針”。十大建設(shè)方針提出要克服蘇聯(lián)式的增長方式的缺陷，并指出中國經(jīng)濟(jì)的根本問題是效率低，但是并沒有進(jìn)行深入的基本理論分析。

第二次調(diào)整是1980年末。我們有一位理論家在《紅旗》雜志上發(fā)表文章，標(biāo)題就叫《馬克思主義再生產(chǎn)理論的兩個(gè)基本原理》。文章強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料優(yōu)先發(fā)展，重工業(yè)要減速，要把農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、商業(yè)發(fā)展起來。第二次調(diào)整也無疾而終。

到1995年，原有的發(fā)展方式的問題更嚴(yán)重了。國家計(jì)委就提出來“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，就是從粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到集約型發(fā)展方式?！稗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”是蘇聯(lián)60年代的口號(hào)，蘇聯(lián)沒有落實(shí)。在中國，這個(gè)認(rèn)識(shí)也沒有在全社會(huì)普及，只普及到部分干部和群眾。匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅諾什·科爾奈在《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制》這本書里用生產(chǎn)函數(shù)來解釋什么叫增長方式，可是讀者很少，所以這個(gè)基本理論問題并沒有解決。到底從哪里轉(zhuǎn)變到哪里呢？人們就不清楚了。

2000年以后，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”沒有得到切實(shí)實(shí)行，反而開始流行一個(gè)很簡(jiǎn)單的“經(jīng)驗(yàn)規(guī)律”——重工業(yè)化。這是根據(jù)早期工業(yè)化初期和中期的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的，一些人據(jù)此推道說，后發(fā)國家都要經(jīng)歷一個(gè)“重工業(yè)化”階段。這個(gè)理論風(fēng)靡中國，造成了第十個(gè)“五年計(jì)劃”期間經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的逆轉(zhuǎn)。

因?yàn)槔碚摰幕靵y，基本問題不解決，根據(jù)一些現(xiàn)象提出的口號(hào)就很脆弱，必要的措施就很難堅(jiān)持下去。由于“重工業(yè)化”的流行，就造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。2003年、2004年開始調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要減少落后產(chǎn)能，結(jié)果是怎么樣？大家都知道，越來越糟糕。最初要減少落后產(chǎn)能時(shí)，全國鋼鐵總產(chǎn)量只有2.6億噸，調(diào)整的結(jié)果呢，現(xiàn)在鋼鐵總產(chǎn)量接近8億噸！

這說明，基本問題不解決，淺嘗輒止，就事論事是很難成功的。

現(xiàn)在社會(huì)上又一輪討論產(chǎn)業(yè)政策。其實(shí)，產(chǎn)業(yè)政策的討論已經(jīng)好幾輪了，早在80年代，國務(wù)院研究中心就研究過產(chǎn)業(yè)政策。1982年，美國教授約翰遜出版《通產(chǎn)省與日本經(jīng)濟(jì)奇跡》，完全肯定產(chǎn)業(yè)政策。1984年，東京大學(xué)小宮隆太郎教授出版《日本的產(chǎn)業(yè)政策》，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策通常是幫倒忙的。我記得，1987年發(fā)展研究中心給國務(wù)院寫了一個(gè)報(bào)告，認(rèn)為在石油危機(jī)后，日本對(duì)產(chǎn)業(yè)政策是有反思的?？梢姰?dāng)時(shí)我們的研究部門對(duì)基本問題還是有研究的。有興趣的朋友可以查一查小宮隆太郎教授的《日本的產(chǎn)業(yè)政策》。

總之，要研究基本問題，才能加深對(duì)于事物的認(rèn)識(shí)。如果基本問題不清楚，有的時(shí)候就會(huì)退回去，以至于一些正確的措施也不能得到群眾的支持。所以，我們應(yīng)該研究基本問題，最重要的就是開拓思想市場(chǎng)。只有擁有一個(gè)卓越的思想市場(chǎng)，才能防止極端的、錯(cuò)誤的思想，才能夠提出有真知灼見的思想。

觀點(diǎn)擷英

工業(yè)投資占比不能過低

李毅中（工信部原部長）：有效投資仍然是拉動(dòng)內(nèi)需的主要?jiǎng)恿Γ壳巴顿Y并不能全部形成資本，投資效率低下。

建議各地要深入調(diào)研分析投資現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，因地施策，投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，投向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。我們要更加重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，借鑒國際先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)。從我國工業(yè)化實(shí)現(xiàn)看，在2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化前后，各地投資率可以有較大的差異。但工業(yè)投資占比應(yīng)該和工業(yè)在當(dāng)?shù)氐腉DP中的占比相當(dāng)，不能太低。工業(yè)投資中，技術(shù)改造的投資不應(yīng)低于50%。要注重實(shí)現(xiàn)智能制造必須的投資保障。

國有企業(yè)深層次體制問題的解決要靠建立企業(yè)制度

陳清泰（國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主席，中國上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長）：國有企業(yè)深層次體制問題最終的解決，要靠建立企業(yè)制度。政策性調(diào)整不能替代體制改革，《企業(yè)法》的立意就是政企不分。

當(dāng)前新一輪國企改革的主導(dǎo)方面已經(jīng)不是“國有企業(yè)”的自身，而是在國家層面推進(jìn)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式的資本化。

今天很多糾結(jié)和爭(zhēng)論的一個(gè)原因就是對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷缺乏理解，主要精力放在了如何管理企業(yè)，如何用政府力量做強(qiáng)做大，輕視了企業(yè)制度轉(zhuǎn)型的重要性，頂層國企的整體轉(zhuǎn)制一直未能實(shí)質(zhì)性進(jìn)行。

長期增長的根本推動(dòng)力來自效率的提高

伍曉鷹（日本一橋大學(xué)教授）：當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面對(duì)的一系列問題并不是短期問題，而是長期問題。當(dāng)前的產(chǎn)能過剩反映的主要是長期增長方式的問題，是由政府主導(dǎo)的，以投資推動(dòng)的，粗放式增長的必然結(jié)果。短期沖擊不是問題的原因，只是使這個(gè)問題暴露的更加清楚。長期增長的根本推動(dòng)力來自效率的提高，來自為改善效率進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長解決了經(jīng)濟(jì)增長問題，但是無法解決效率，所以這個(gè)增長模式必然是粗放的。

未來經(jīng)濟(jì)如何可持續(xù)增長？

王小魯（中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長）：要保持未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，必須通過改革和政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)再平衡，我認(rèn)為其中有三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1. 從加杠桿轉(zhuǎn)向去杠桿；2. 從過高投資到合理投資，改善收入分配，改善公共服務(wù)和社會(huì)保障，促進(jìn)居民消費(fèi)；3. 推進(jìn)政府改革，減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，縮小政府規(guī)模，降低行政成本，也就是十八屆三中全會(huì)的話：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

不要以為中國的金融風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)出現(xiàn)

德地立人（中信證券原懂事總經(jīng)理、中信證券原國際董事長）：房價(jià)飆升，泡沫隱現(xiàn)，中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)與日本過去的經(jīng)濟(jì)情況驚人的相似。德地立人稱，當(dāng)前的中國與過去的日本在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)上有多個(gè)相似之處，一是經(jīng)濟(jì)增速下滑，靠政府拉動(dòng)投資提高負(fù)債率，二是主要大城市房地產(chǎn)市場(chǎng)高居不下，三是非金融企業(yè)債務(wù)極劇提高，四是供給側(cè)改革的必要性，五是銀行壞賬積累增速導(dǎo)致的對(duì)中小企業(yè)的惜貸。以及結(jié)構(gòu)性問題，如人口老齡化，政府補(bǔ)充養(yǎng)老、健康保健費(fèi)用極大提升。

中國目前資產(chǎn)負(fù)債表情況不錯(cuò)，但不是沒有問題，不要以為中國金融風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)出現(xiàn)。中國要嚴(yán)防日本高負(fù)債的老路，需要金融體系和宏觀調(diào)控相配合，依靠市場(chǎng)力量來實(shí)現(xiàn)“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存”的供給側(cè)改革目標(biāo)。

需求膨脹如何化解？

魏加寧（國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)部研究員）：中國的改革周期與需求的轉(zhuǎn)型升級(jí)，老百姓收入水平的提高，需求膨脹，政府拿不出錢來辦醫(yī)院。需求膨脹靠財(cái)政不能完全滿足，一方面要保證基本公共服務(wù)均等化，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少政府職責(zé)以外的支出。另一方面，要改革公共服務(wù)的供給方式。在需求方，通過教育、醫(yī)療或保險(xiǎn)養(yǎng)老，即可以實(shí)現(xiàn)公平，又可以增加消費(fèi)者的自主選擇余地。

國內(nèi)去杠桿是大勢(shì)所趨

管濤（中國經(jīng)濟(jì)五十人論壇成員，中國金融四十人論壇高級(jí)研究員）：人民幣正式加入SDR，人民幣國際化的進(jìn)程不斷向前。人民幣具有成為全球避險(xiǎn)貨幣的潛力，關(guān)鍵取決于國內(nèi)金融市場(chǎng)的開放及人民幣匯率市場(chǎng)化程度。我國對(duì)外負(fù)債總體是安全的，關(guān)鍵是增加人民幣匯率雙向波動(dòng)的彈性，抑制無風(fēng)險(xiǎn)套利活動(dòng)?！百Q(mào)易順差、資本流出”是我國何以的國際收支平衡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民間資本輸出渠道是必然選擇。此外，國內(nèi)去杠桿是大勢(shì)所趨，政府要考慮降杠桿，也可以在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)把杠桿對(duì)外轉(zhuǎn)移。中國目前股權(quán)融資不發(fā)達(dá)，股本融資過低，債務(wù)融資過高。要解決中國企業(yè)融資難問題，就要發(fā)展多層次的融資渠道。

G20杭州峰會(huì)對(duì)于強(qiáng)勁可持續(xù)包容性發(fā)展具有重要意義

朱光耀（現(xiàn)任財(cái)政部副部長、黨組成員）：G20杭州峰會(huì)成果正在得到全球高度重視的情況下，認(rèn)真貫徹。達(dá)成的重要共識(shí)共29項(xiàng)——《杭州共識(shí)》。G20杭州峰會(huì)對(duì)于強(qiáng)勁可持續(xù)包容性發(fā)展具有歷史性和里程碑式意義。

中國主持杭州峰會(huì)在主題議題的設(shè)計(jì)方面，突出了中國特色和貢獻(xiàn)，順應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)增長需要新的推動(dòng)力的要求。創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)就反映了這一要求。得到了其他成員的支持和全球的重視和歡迎。包容性發(fā)展受到了越來越重視。廣大發(fā)展中國家非常支持杭州G20峰會(huì)。

需增大對(duì)科技基礎(chǔ)研究的投入

徐冠華（科技部原部長徐冠華）：人才的優(yōu)勢(shì)和潛力是中國最具有戰(zhàn)略意義的優(yōu)勢(shì)，我國科技人才資源，中小學(xué)和大學(xué)生總量都已經(jīng)居世界前列，這是任何國家都無可比擬的，我國獨(dú)具建設(shè)創(chuàng)新型國家的最大優(yōu)勢(shì)。投資于人力資源的開發(fā)，培養(yǎng)大批具有現(xiàn)代科技素養(yǎng)和進(jìn)取精神的創(chuàng)新人才，把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源，使中國成為在真正意義上的人力資源大國，是中國趕超世界先進(jìn)國家的希望所在。

應(yīng)對(duì)科技發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，第一個(gè)方面就是要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維的轉(zhuǎn)變；第二個(gè)方面是，大力支持創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建立創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，就要把創(chuàng)新變?yōu)槿鐣?huì)的共同行動(dòng)；第三方面就是要建立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合體制，這是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

覺得社保太高？因?yàn)槟氵€在幫別人交

許善達(dá)（國家稅務(wù)總局原副局長）：原來是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)養(yǎng)老，不用交社保，但是現(xiàn)在改了，可是退休的那批人仍然要領(lǐng)社保。所以就規(guī)定，你后面這一批人，不僅要交自己的社保，還要負(fù)責(zé)前一批人的社保。

國家已經(jīng)決定了降低宏觀稅庫決定減六千多億稅庫，這種情況下，社保還要進(jìn)一步減。隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還有進(jìn)一步的減稅措施出臺(tái)。

地方對(duì)政府的依賴度偏高，那只有一個(gè)辦法，中央上收一部分由地方政府負(fù)責(zé)的稅制。建議用國有資本劃交社保基金，不過前提是需要全國統(tǒng)籌。

什么叫金融高端化？

楊再平（亞洲金融合作協(xié)會(huì)籌建工作組第一副組長、中國金融學(xué)會(huì)副秘書長）：金融高端化體現(xiàn)在多個(gè)方面：

第一，廣覆蓋。重要的是地域廣覆蓋，還有客戶的廣覆蓋。更廣的去覆蓋弱勢(shì)群體、小微企業(yè)、三農(nóng)企業(yè)；第二，多樣性。這包括對(duì)各種各樣類型的客戶，各種類型的項(xiàng)目，各種類型的風(fēng)險(xiǎn)都能做得有效；第三，智能化。智能化不只是指最大程度地使用高新技術(shù)，還有一點(diǎn)就是不斷創(chuàng)新；第四，追求高能效。

經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)高端化和金融高端化是一個(gè)兩位一體的重大課題，只有破解這樣一個(gè)問題，我們才能有發(fā)展，跳出中等收入陷阱。

新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是中國制造+互聯(lián)網(wǎng)

黃群慧（中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長）：新經(jīng)濟(jì)的基本特征第一是信息技術(shù)突破應(yīng)用為主導(dǎo)形成各個(gè)領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)。日本從今年開始提到，日本社會(huì)5.0。第二是信息數(shù)據(jù)的可獲得性和流動(dòng)性日益增強(qiáng)，逐步成為獨(dú)立的生產(chǎn)效率。第三是不斷創(chuàng)新的企業(yè)生產(chǎn)組織方式，社會(huì)分工形態(tài)和商業(yè)模式更適應(yīng)了消費(fèi)者的個(gè)性化需求。由于信息技術(shù)，使數(shù)據(jù)的可獲得性提高，一定程度的解決了信息的不對(duì)稱性，降低了交易成本。第四是以智能制造為先導(dǎo)，一、二、三產(chǎn)業(yè)逐步融合，是新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系特征。

中國現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是中國制造+互聯(lián)網(wǎng)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要處理好技術(shù)創(chuàng)新中企業(yè)家角色和政府作用的關(guān)系。政府主要任務(wù)，一是完善技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力；二是構(gòu)建科學(xué)的政策機(jī)制，落實(shí)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略；三是加強(qiáng)制度創(chuàng)新和人力教育培養(yǎng)。

企業(yè)是降杠桿的第一責(zé)任主體

王沅（國開行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：降杠桿的實(shí)施方式包括兼并重組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化自我約束，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。企業(yè)是降杠桿的第一責(zé)任主體，納入對(duì)企業(yè)的考核體系。轉(zhuǎn)股對(duì)象堅(jiān)持擇優(yōu)，堅(jiān)持市場(chǎng)議價(jià)原則，不僅僅是企業(yè)和銀行之間的關(guān)系，需要有第三方的參與，原則上禁止銀行直接將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。降杠桿的配套支持政策包括，財(cái)稅，社保，提高行政執(zhí)行率，強(qiáng)調(diào)多部委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。債權(quán)股的相關(guān)市場(chǎng)主體，包括銀行與債權(quán)人，企業(yè)與債務(wù)人。

不存在政府事權(quán)之外的財(cái)政事權(quán)問題

賈康（財(cái)政部財(cái)科所原所長，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長）：要有合理的財(cái)權(quán)要有合理的穩(wěn)定的稅收，必須有標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的、嚴(yán)格執(zhí)行的問責(zé)制度。各級(jí)政府應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么，財(cái)政事權(quán)只能是政府事權(quán)。我認(rèn)為不存在政府事權(quán)之外的財(cái)政事權(quán)問題，有一些事情沒有什么外溢性，中央沒有什么必要越級(jí)去管地方的不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)該去管轄區(qū)的稅收問題。

如何才能根治政府官員腐敗？

韋森（復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原副院長）：要國家長治久安，要根治政府官員腐敗，就要建立現(xiàn)代國家制度，用我們現(xiàn)在的話來說：實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

怎樣才能建立起使“官員不敢腐敗”到“官員不能腐敗”的現(xiàn)代國家制度？老話重提：一個(gè)方面必須是在控制政府如何“收稅”和如何“花錢”上做文章，必須建立現(xiàn)代民主的國家預(yù)算制度、審計(jì)制度和反腐敗制度。

營改增對(duì)地方財(cái)政不太有利

李煒光（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政科學(xué)首席專家）：目前的財(cái)政體制仍然只是形式上接受了西方的分稅制體制，制度的內(nèi)核仍然基本上是傳統(tǒng)體制在起作用，1994年分稅制，是變法而不是變政，是抑地方而助中央。

營改增也對(duì)地方財(cái)政不利。五五分成，很明顯這種一刀切的做法延續(xù)了一直以來的做法，一刀切顯然對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)更有利，相對(duì)貧困地區(qū)肯定吃虧，這就進(jìn)一步加大本已十分嚴(yán)重的地區(qū)間的財(cái)政資源的不平等。而且這是一個(gè)收入分成的體制，而不是更符合分稅制本意的的稅基分享體制。