◇顧 陽

玉米收儲制度改革之政策篇（一）：市場來定價 農(nóng)民不吃虧

◇顧 陽

玉米收儲制度改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大舉措，也是深化農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體制改革的重要一步。改革將按照市場定價、價補分離的原則和保障農(nóng)民合理收益的要求積極穩(wěn)妥推進，實行9年的玉米臨時收儲政策將被新的制度所替代。

收儲制度改革勢在必行

“推進玉米收儲制度改革，是由當前我國糧食面臨的形勢決定的”，中央農(nóng)辦一局副局長趙陽說。

在國際糧價大幅下跌、全球能源價格持續(xù)下滑等因素的共同作用下，國內(nèi)外糧食價差不斷加大，我國重要農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足的問題開始凸顯，這使得玉米收儲制度改革勢在必行。

“我們的玉米庫存不斷增加，安全儲糧壓力較大，同時玉米及其替代品進口也在影響著國內(nèi)市場?！眹壹Z食局糧食調(diào)控司副司長羅守全介紹，國內(nèi)外主要糧食品種已持續(xù)4年多價格倒掛，同時，大麥、高粱、木薯干等玉米替代品進口數(shù)量激增，對玉米市場造成了較大沖擊，由此帶來加工轉(zhuǎn)化開工不足、庫存不斷增加、安全儲糧壓力突出等現(xiàn)象。

針對上述問題，2016年中央一號文件提出堅持市場化取向與保護農(nóng)民利益并重的改革思路。

“近年來開展的棉花、大豆目標價格試點等改革，都為推進玉米收儲制度改革創(chuàng)造了條件”，國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南說。

堅持3大核心原則

在趙陽看來，目前改革的大方向已經(jīng)明確，但在實施步驟上應采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，具體到產(chǎn)儲銷矛盾比較突出的玉米上，一定要把握好3大核心原則——市場定價、價補分離、保障農(nóng)民合理收益。

所謂市場定價，就是按照市場經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)玉米價格由市場決定，真正反映市場供給關(guān)系，產(chǎn)銷隨行就市，并形成購銷主體和多渠道流通的市場新格局；價補分離，則是將對農(nóng)民的補貼從價格中剝離出來；保障農(nóng)民合理收益，就是綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，讓農(nóng)民不吃虧、種糧積極性不減弱、地方抓糧積極性不放松。

據(jù)悉，2016年東北3省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將取消臨時收儲政策，取而代之的是“市場化收購”加“補貼”的新機制。一方面，玉米價格由市場形成，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購，實現(xiàn)由市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)與需求；另一方面，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，中央財政補貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌將補貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。有關(guān)部門將鼓勵多元市場主體入市收購、信貸支持，以促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理消化庫存等。

市場化收購將成主渠道

針對“東北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較普遍，如何確保讓補貼真正兌現(xiàn)到生產(chǎn)者手中”的疑問，劉小南表示，補貼撥付到省區(qū)由地方政府統(tǒng)籌兌付，是基于地方政府長期積累的工作經(jīng)驗，他們更了解地方實際，相關(guān)舉措也更加精準；此外，補貼將采取面積公示、一卡通支付等方式，以避免出現(xiàn)管理盲點。相關(guān)部門也會加大對地方的督促和指導，研究制定相關(guān)預案，切實防止出現(xiàn)較大范圍的農(nóng)民“賣糧難”問題。

市場化收購將成為解決收購問題的主渠道，而收購主體的多元勢必導致資金來源的多元化。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧棉油部副總經(jīng)理李楠表示，農(nóng)發(fā)行作為唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，將積極支持符合貸款條件的各類收購主體入市收購。

據(jù)介紹，目前新疆棉花、東北地區(qū)大豆的目標價格改革正在推進中，而隨著玉米收儲制度改革的逐步推進，稻谷、小麥等糧食品種將在繼續(xù)執(zhí)行最低收購價的基礎上，有關(guān)部門抓緊后續(xù)改革方案的研究，以理順不同糧食品種之間合理的比價關(guān)系。

“農(nóng)業(yè)唱的是‘四季歌’，今年農(nóng)業(yè)發(fā)展的重頭戲仍是種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，玉米收儲制度的改革有望倒逼其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化”，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副巡視員陳友權(quán)說。