陶應(yīng)虎

國內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

陶應(yīng)虎

國內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)如北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江等自獲批以來，實(shí)施大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、聚集高端人才等措施，激發(fā)了創(chuàng)新動力，顯著提高了自主創(chuàng)新能力。這些做法對蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有借鑒意義。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)借鑒

國內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)如北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江等自獲批以來，體制機(jī)制不斷優(yōu)化，各項(xiàng)優(yōu)惠政策先行先試，集聚國家資源，激發(fā)創(chuàng)新動力，自主創(chuàng)新能力顯著提高。主要做法如下：

一、大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新工作機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策，激發(fā)了創(chuàng)新動力

2010年底國務(wù)院批復(fù)實(shí)施“1+6”系列先行先試政策。其中，“1”是指搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺，“6”是指在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場、稅收、科技成果處置權(quán)和收益權(quán)、股權(quán)激勵(lì)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面實(shí)施6項(xiàng)新政策。2011年1月26日，國務(wù)院批復(fù)同意《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》。2012年10月國務(wù)院同意中關(guān)村科技園區(qū)由原來的10個(gè)擴(kuò)編為16個(gè)，中關(guān)村示范區(qū)面積從233平方公里調(diào)整為488平方公里，調(diào)整后，北京的16個(gè)區(qū)縣都將各有一個(gè)中關(guān)村科技園區(qū)，北京約70%的產(chǎn)業(yè)用地可享受示范區(qū)的相關(guān)政策支持。

高層推進(jìn)機(jī)制在聚集科技資源方面的作用更加突出。2010 年12月底中關(guān)村成立創(chuàng)新平臺，19個(gè)國家部委及北京市相關(guān)部門參與平臺工作，建立了跨層級、跨部門的集中統(tǒng)籌工作機(jī)制和協(xié)同創(chuàng)新組織模式，使得國家支持政策與國家戰(zhàn)略、區(qū)域特色結(jié)合緊密。

（二）武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，科技金融改革、股權(quán)激勵(lì)等創(chuàng)新試點(diǎn)工作

制訂出臺《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》等政策，將東湖高新區(qū)30年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及國家賦予高新區(qū)先行先試的政策賦予法律保障，保護(hù)改革者和創(chuàng)新者；全面清理高新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技金融、人才支撐、知識產(chǎn)權(quán)、對外開放等六大類產(chǎn)業(yè)政策體系?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，制定實(shí)施“光谷創(chuàng)業(yè)十條”等系列政策，支持武漢大學(xué)等4所高校開展科技成果“三權(quán)”改革試點(diǎn)，通過政策引導(dǎo)和試點(diǎn)推進(jìn)，華中科技大學(xué)的“顯微光學(xué)切片斷層成像系統(tǒng)”等一大批單項(xiàng)價(jià)值過千萬的科技成果得到產(chǎn)業(yè)化。股權(quán)激勵(lì)方面，在2015年，推動10家單位開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，為4家企業(yè)提供6336.4萬元股權(quán)代持資金支持，示范區(qū)已有70多家單位參加股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)?？萍脊芾砀母锓矫?，探索實(shí)施科技創(chuàng)新券制度?？萍冀鹑趧?chuàng)新方面，在2015年，新增風(fēng)險(xiǎn)、股權(quán)投資類機(jī)構(gòu)233家，總數(shù)達(dá)529家（資本總量達(dá)373億元）；新增1家上市公司（總數(shù)達(dá)到35家）；新增新三板掛牌企業(yè)27家（總數(shù)達(dá)到75家）；新增四板市場掛牌企業(yè)292家（總數(shù)達(dá)到615家），通過資本市場累計(jì)融資超過750億元。管理體制改革方面，在2015年成立政務(wù)服務(wù)局，負(fù)責(zé)全區(qū)行政審批、政務(wù)服務(wù)，管委會9個(gè)職能部門的86項(xiàng)審批事項(xiàng)統(tǒng)一歸口一個(gè)局，26枚印章變成一個(gè)章，優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境。

（三）張江示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新與突破

2011年8月，浦東新區(qū)政府根據(jù)國務(wù)院和上海市對建設(shè)張江示范區(qū)的要求，為加快推進(jìn)張江高科技園區(qū)(核心園區(qū))的建設(shè)，在汲取北京中關(guān)村和武漢東湖創(chuàng)新示范經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對張江示范區(qū)的特點(diǎn)，制定了《關(guān)于推進(jìn)張江核心園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干配套政策》(簡稱“張江創(chuàng)新十條”)?！皬埥瓌?chuàng)新十條”是對上海市示范區(qū)政策的有效疊加和補(bǔ)充,也是張江核心園區(qū)政策創(chuàng)新的亮點(diǎn)和突破口。圍繞“張江創(chuàng)新十條”，張江核心園區(qū)在股權(quán)激勵(lì)機(jī)制、人才建設(shè)、科技金融改革等方面進(jìn)行了一系列的先行先試，取得了一系列突破，進(jìn)一步優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、大力聚集高端人才

（一）張江示范區(qū)推動“聚才計(jì)劃”，建設(shè)人才高地

1.實(shí)施“雙1000”工程

2011年12月，張江示范式地啟功了“張江聚才計(jì)劃”,實(shí)施“雙1000”工程,并通過“張江人才公寓”和“張江創(chuàng)業(yè)工坊”，為示范區(qū)內(nèi)員工及創(chuàng)業(yè)人才提供月租1000元的人才公寓(每間30 ～35平方米)和月租1000元的創(chuàng)業(yè)工坊(每間50～75平方米),降低人才的生活成本和創(chuàng)業(yè)成本，幫助企業(yè)留住人才。

2.以市場為導(dǎo)向公開評選人才

出臺《張江核心園以市場為導(dǎo)向的人才獎勵(lì)試行辦法》，設(shè)立“張江創(chuàng)新人才獎勵(lì)資金”(1500萬元)。不但是園區(qū)企業(yè)直接參與的評選活動，而且在評選方式、評選標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)方式上進(jìn)行了創(chuàng)新。不再僅僅以學(xué)歷、論文、資歷、海外經(jīng)歷等作為評選方式上的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)以市場價(jià)值為導(dǎo)向，實(shí)行物質(zhì)獎勵(lì)與精神獎勵(lì)相結(jié)合的獎勵(lì)辦法，在購房、購車、醫(yī)療、子女入學(xué)、戶籍、人才引進(jìn)等方面給予照顧政策。通過創(chuàng)新,建立以市場為導(dǎo)向的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)吸引和留住關(guān)鍵人才、骨干人才。

3.提升人才歸屬感和認(rèn)同感

現(xiàn)行的戶籍制度仍制約著人才“落戶”問題。但張江示范區(qū)在“引才”方面有新的突破，為解決人才的后顧之憂，優(yōu)先照顧子女入園、入學(xué)等。同時(shí),為增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)人才的主人翁意識，通過民主評議園區(qū)優(yōu)秀人才、企業(yè)，舉辦各種文化類、專業(yè)性活動等。

（二）東湖示范區(qū)加快推進(jìn)人才政策創(chuàng)新，在激勵(lì)政策上有新突破

在高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)試點(diǎn)方面，加快推進(jìn)人才政策創(chuàng)新，力爭在激勵(lì)政策上有新突破。全方位拓寬引才渠道，組團(tuán)到美國等地招聘海外高層次人才，并開展“海外學(xué)人光谷行”等活動，建立完善了高層次人才信息庫。

圍繞光電子信息、生物、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，東湖示范區(qū)加快實(shí)施“3551光谷人才計(jì)劃”，加速吸引海內(nèi)外高層次人才，“人才特區(qū)”效能正在加速呈現(xiàn)。2015年，東湖示范區(qū)設(shè)立11億元規(guī)模的光谷人才投資基金，撬動社會資本共同支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才聚焦、政策聚焦、資源聚焦；啟動“3551”青年創(chuàng)業(yè)大賽，面向全球招募“城市合伙人”。目前，示范區(qū)聚集了3000多個(gè)海內(nèi)外人才團(tuán)隊(duì)，30多萬名專業(yè)技術(shù)人才，成為我國中部地區(qū)高端人才的“洼地”。

（三）中關(guān)村基本建成人才特區(qū)

中關(guān)村建立并完善人才機(jī)制和環(huán)境，其高端人才集聚5萬名左右，同時(shí)也成為全球最活躍的創(chuàng)業(yè)投資中心之一，形成具有中國特色和時(shí)代特征的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，不斷產(chǎn)生適應(yīng)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。

三、大力加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)

（一）東湖示范區(qū)形成了較為完善的開放型區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系

2015年，東湖示范區(qū)大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等建設(shè)，形成了較為完善的開放型區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，加快推進(jìn)武漢生物、光電、地質(zhì)資源環(huán)境等8個(gè)工研院建設(shè)，逐步完善了企業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)功能，正在顯現(xiàn)培育新興產(chǎn)業(yè)和孵化的作用。

東湖示范區(qū)獲批以來，專利申請量保持年均36%以上增速，2015年專利年申請量突破1.58萬件，占武漢市的50%。累計(jì)主導(dǎo)創(chuàng)制國際標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)280多項(xiàng)。在光通信、生物質(zhì)能源、3D打印、激光、數(shù)控、地球空間信息等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果?；ヂ?lián)網(wǎng)內(nèi)容識別和業(yè)務(wù)感知首個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)首臺萬瓦光纖激光器、全球首個(gè)商用可控制可定位膠囊內(nèi)鏡機(jī)器人系統(tǒng)、數(shù)字化正電子發(fā)射斷層成像儀（數(shù)字PET）、非糧生物質(zhì)液體燃料技術(shù)、國際領(lǐng)先的精密重力測量研究設(shè)施、工作幅面最大的3D打印裝備等在東湖示范區(qū)誕生或研制成功。

（二）中關(guān)村示范區(qū)形成了較為完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

《中關(guān)村示范區(qū)條例》為示范區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供法制保障；《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)登記辦法》推動工商管理改革試點(diǎn)；《中關(guān)村國家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范區(qū)商標(biāo)工作實(shí)施意見》推動實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略；《社會組織登記管理辦法》推動社會組織管理改革試點(diǎn)。

為加快推動中小微企業(yè)發(fā)展，不斷營造有利于小微企業(yè)孵化和成長的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，中關(guān)村搭建創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺，建立了由科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)樓、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等機(jī)構(gòu)組成的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。

為開展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新活動，支持成立了企業(yè)和高校院所共同參加的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟數(shù)十家，推動自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制和應(yīng)用。推進(jìn)中關(guān)村開放實(shí)驗(yàn)室工程，已在高校院所中掛牌開放實(shí)驗(yàn)室83家。

四、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

（一）東湖示范區(qū)持續(xù)開展新興產(chǎn)業(yè)培育

東湖示范區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，大力加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化基地等建設(shè)，持續(xù)開展新興產(chǎn)業(yè)培育，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新成績。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面，加快推進(jìn)武漢新芯3D NAND Flash芯片項(xiàng)目、武漢華星光電和武漢天馬第6代LTPS顯示面板生產(chǎn)線項(xiàng)目、華為全球最大的研發(fā)中心、三川德青環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地、奇宏光電（武漢）鳳凰山產(chǎn)業(yè)基地等50個(gè)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)方面，加快推動信息安全、光電子信息、汽車電子、地球空間信息、激光等16個(gè)國家級專業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)培育方面，實(shí)施領(lǐng)先戰(zhàn)略，推動集成電路、新型顯示、人工智能、VR/AR、3D打印、跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。示范區(qū)光電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，激光、光纖光纜、光器件等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，國際競爭力不斷提升。生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地綜合實(shí)力全國排名第二。節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)建設(shè)成效顯著。

（二）張江示范區(qū)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

張江示范區(qū)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和文化科技融合產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。其中，新一代信息技術(shù)中的集成電路產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)在全國繼續(xù)領(lǐng)先；高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位于全國先進(jìn)行列。張江示范區(qū)獲國家級文化與科技融合示范基地授牌，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持20%以上的增長速度。

張江示范區(qū)支持企業(yè)或相關(guān)單位研發(fā)和轉(zhuǎn)化國際領(lǐng)先的科技成果，積極引進(jìn)跨國公司的研發(fā)中心和功能總部；支持以龍頭企業(yè)和骨干創(chuàng)新型企業(yè)為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)為主體，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)盟，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；支持符合張江示范區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，根據(jù)健全產(chǎn)業(yè)鏈的需要，為引進(jìn)重要企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)施開展配套服務(wù)；支持針對企業(yè)承擔(dān)專項(xiàng)工程和重大平臺建設(shè)任務(wù)的需求開展的特色服務(wù)；資助產(chǎn)學(xué)研部門共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)、聯(lián)合實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目；資助新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等社會團(tuán)體為產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供專業(yè)服務(wù)。

五、積極采用“一區(qū)多園”發(fā)展模式

為了更好地發(fā)揮高新區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的作用，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)帶動與輻射范圍，高新區(qū)必然走上擴(kuò)張發(fā)展的道路，而“一區(qū)多園”運(yùn)行模式是最佳形式。

2012年底北京中關(guān)村創(chuàng)新示范區(qū)從“一區(qū)十園”調(diào)整到“一區(qū)十六園”，全市約70%的產(chǎn)業(yè)用地可享受中關(guān)村示范區(qū)的相關(guān)政策。在“一區(qū)多園”模式下，實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。

上海張江通過“聚焦張江”戰(zhàn)略，形成了“一區(qū)多園”模式，2011年初擴(kuò)至“一區(qū)十二園”。張江創(chuàng)造性地打造了“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”管理模式，實(shí)行“一個(gè)品牌、統(tǒng)一招商、聯(lián)合開發(fā)，利益共享”的聯(lián)動機(jī)制。

[1]李福.“一區(qū)多園”模式中的政府管理體制創(chuàng)新[J].科技法制與政策，2014，(01）.

[2]2015年武漢東湖高新區(qū)都做了哪些工作？[EB/0 L].http: //www.vccoo.com/v/a4b8af.

[3]是我國體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田，它也被譽(yù)為“中國的硅谷”[EB/0 L].http://blog.sina.com.cn/s/blog_520b90530102v7oy.htm l. [4]http://www.zgc.gov.cn/.

[5]http://www.zjsfq.gov.cn/.

陶應(yīng)虎，男，江蘇南京人，金陵科技學(xué)院商學(xué)院副院長、教授、博士，河海大學(xué)兼職碩士生導(dǎo)師，江蘇省高?！扒嗨{(lán)工程”中青年學(xué)術(shù)帶頭人。

F290

A

1008-4428（2016）09-03-03

江蘇省軟科學(xué)基金項(xiàng)目(BR 2016003);南京市江寧區(qū)軟科學(xué)基金項(xiàng)目(2016E13)。