· 文 盛人云

政府是環(huán)保的第一源頭

· 文 盛人云

圖/東方IC

2月18日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧與中外記者面談大氣污染治理和環(huán)境保護(hù)問題。他坦言，環(huán)境執(zhí)法確實(shí)面臨地方政府經(jīng)常干預(yù)的問題。此前媒體報(bào)道過的案例也不少，但這樣的事實(shí)由環(huán)保部部長(zhǎng)親口說出，卻仍讓人感到震驚。

環(huán)境執(zhí)法面臨的無奈，一方面折射出長(zhǎng)期以來環(huán)保部門受諸多因素掣肘的現(xiàn)實(shí)，責(zé)任很大，實(shí)際擁有的權(quán)力卻有限，存在著嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不對(duì)等，處境尷尬。另一方面，雖然“十三五”規(guī)劃提出，要實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。但在實(shí)際操作中，環(huán)境執(zhí)法還需要地方政府各部門協(xié)調(diào)實(shí)施，協(xié)調(diào)工作困難，環(huán)境治理工作也容易打折扣。如此情勢(shì)下，環(huán)保部門對(duì)地方財(cái)政的依賴性依舊難除，環(huán)境執(zhí)法難問題依舊難以破局。

開啟最嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法制度，打破地方保護(hù)主義，是中央下決心改善環(huán)境的一個(gè)重大信號(hào)。而要搞好環(huán)境執(zhí)法，首先要明確“政府是環(huán)保的第一源頭”，進(jìn)一步厘清事權(quán)，落實(shí)政府責(zé)任追究制，督促地方政府整合相關(guān)部門力量，組建地方生態(tài)環(huán)保治理委員會(huì)，專門代表地方政府牽頭負(fù)責(zé)、組織開展環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。其次，作為監(jiān)督者，環(huán)保部門應(yīng)盡快和地方“脫離”關(guān)系，實(shí)行垂直管理，使環(huán)境建設(shè)與環(huán)境執(zhí)法分開，把環(huán)境建設(shè)任務(wù)交給地方各級(jí)政府，這樣才能保證環(huán)保部門能夠?qū)Ｐ穆男袌?zhí)法職能，依法查處各類環(huán)境違法行為。同時(shí)，國(guó)家加大對(duì)環(huán)境部門的財(cái)政投入，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法人員的工資，減少環(huán)保部門對(duì)地方財(cái)政的依賴，讓執(zhí)法者敢于“挺起腰桿說話”，敢于一視同仁執(zhí)法必嚴(yán)。