付慶偉

摘要：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新型的監(jiān)督形式，使傳統(tǒng)監(jiān)督中的體制外監(jiān)督處于虛置的狀態(tài)得到改變。為此，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐成效分為過(guò)程成效和預(yù)防成效。過(guò)程成效體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督運(yùn)行環(huán)節(jié)與反腐過(guò)程的互動(dòng)關(guān)系上，通過(guò)個(gè)案研究發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與反腐敗可以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。預(yù)防成效體現(xiàn)在對(duì)官員的威懾上，通過(guò)訪談法整理為態(tài)度威懾、行為威懾和文化內(nèi)化威懾。在此基礎(chǔ)上分析網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐成效的影響因素，進(jìn)而提出完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；反腐成效

中圖分類(lèi)號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.033

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、反腐敗是一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)行過(guò)程，這兩者之間具體環(huán)節(jié)的互動(dòng)關(guān)系如何，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一個(gè)變量，是怎樣一步步影響反腐成效的是本文要探討的問(wèn)題。本文對(duì)于反腐成效的分析，將反腐成效分為過(guò)程反腐成效和預(yù)防反腐成效，其中過(guò)程反腐成效通過(guò)個(gè)案分析，探討網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與反腐過(guò)程之間如何實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，全面考察網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)于反腐成效的影響，來(lái)源是互聯(lián)網(wǎng)報(bào)道。預(yù)防反腐成效，即網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)反腐敗的威懾預(yù)防作用，通過(guò)結(jié)構(gòu)化訪談獲得。在此基礎(chǔ)上，考察影響網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐成效的因素，進(jìn)而提出完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的對(duì)策。

1網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐成效——過(guò)程成效

1.1網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和反腐敗運(yùn)行過(guò)程的理論分析

從靜態(tài)結(jié)構(gòu)來(lái)看網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐成效有兩個(gè)要素，網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和反腐的過(guò)程；從動(dòng)態(tài)運(yùn)行來(lái)看包括網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與反腐敗過(guò)程的互動(dòng)關(guān)系。通過(guò)總結(jié)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的案例，并參考網(wǎng)絡(luò)輿論的生成機(jī)制（公共議題—網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)—網(wǎng)絡(luò)輿論—催化或弱化—跟進(jìn)或過(guò)濾—傳統(tǒng)媒介），本文將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的運(yùn)行過(guò)程歸納為：網(wǎng)絡(luò)曝光—網(wǎng)絡(luò)關(guān)注—媒體報(bào)道—網(wǎng)絡(luò)傳播—政府部門(mén)介入—網(wǎng)絡(luò)跟進(jìn)—網(wǎng)絡(luò)討論；而在中國(guó)監(jiān)察部網(wǎng)站信息公開(kāi)中工作程序規(guī)定，反腐敗過(guò)程為：獲得相關(guān)信息、受理、初核、立案、調(diào)查、處理、反饋。

以下本文將通過(guò)案例，考察網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一個(gè)變量，是如何影響到反腐敗的一些重要環(huán)節(jié)，兩者之間的互動(dòng)關(guān)系到底如何。

1.2劉鐵男事件管窺網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐成效——過(guò)程成效

2013年5月，媒體報(bào)道國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)。而早在2012年12月，《財(cái)經(jīng)》雜志副主編羅昌平向中央紀(jì)委舉報(bào)，部級(jí)高官劉鐵男存在學(xué)歷造假、官商勾結(jié)和生活作風(fēng)問(wèn)題，隨后引發(fā)廣泛關(guān)注。而相關(guān)舉報(bào)內(nèi)容當(dāng)天被國(guó)家能源局聲明是“純屬造謠污蔑”，隨后劉鐵男仍然出席各種會(huì)議。長(zhǎng)時(shí)間的沉默引發(fā)網(wǎng)絡(luò)的各種猜測(cè)和情緒化表達(dá)。2013年8月，中國(guó)監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布信息：劉鐵男由于嚴(yán)重違紀(jì)違法，已被開(kāi)除黨籍和公職。

首先，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的網(wǎng)絡(luò)曝光環(huán)節(jié)促進(jìn)了反腐成效，開(kāi)啟了反腐敗過(guò)程中的獲得信息環(huán)節(jié)。微博舉報(bào)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具引起了網(wǎng)民關(guān)注，輿論壓力導(dǎo)致了能源局的公開(kāi)回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)曝光使得政府部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得了相關(guān)的信息。

其次，網(wǎng)絡(luò)關(guān)注和媒體報(bào)道環(huán)節(jié)明顯促進(jìn)了反腐進(jìn)程，啟動(dòng)了反腐敗過(guò)程的受理、初核、立案等環(huán)節(jié)。輿論之下終于看到進(jìn)展：中央有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始立案調(diào)查。由此可以看到，網(wǎng)絡(luò)關(guān)注使政府部門(mén)介入，這對(duì)于反腐敗來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的持續(xù)關(guān)注的作用是顯而易見(jiàn)的。

再次，網(wǎng)絡(luò)跟進(jìn)推動(dòng)反腐敗的調(diào)查和處理進(jìn)程。到底查不查、官方有沒(méi)有核實(shí)等話題不斷出現(xiàn)。持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)跟進(jìn)形成巨大的輿論壓力。很快，中紀(jì)委宣布：劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。網(wǎng)絡(luò)跟進(jìn)推動(dòng)了反腐過(guò)程中的調(diào)查環(huán)節(jié)。

復(fù)次，反腐敗過(guò)程中的反饋環(huán)節(jié)進(jìn)一步引起網(wǎng)絡(luò)討論，網(wǎng)絡(luò)討論形成的反腐文化共識(shí)進(jìn)一步提高了反腐成效。

可以看到，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的運(yùn)行環(huán)節(jié)與反腐敗的運(yùn)行過(guò)程的互動(dòng)關(guān)系明顯，并且呈現(xiàn)出相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。

2網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的預(yù)防反腐成效分析

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的預(yù)防成效，指的是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的威懾作用，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的存在，導(dǎo)致公權(quán)力的行使者在態(tài)度、行為和行政文化上的改變。通過(guò)訪談資料的歸納整理，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的預(yù)防成效分為：態(tài)度威懾、行為威懾、文化內(nèi)化威懾。共訪談44人，主要采取網(wǎng)上訪談和面對(duì)面訪談的方式獲取數(shù)據(jù)。

其中，37份原始材料顯示對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督預(yù)防反腐成效的肯定，6人認(rèn)為關(guān)聯(lián)不大，1人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐成效沒(méi)有那么明顯。通過(guò)收集到的43份訪談的原始資料，我們可以看出當(dāng)前網(wǎng)民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的預(yù)防反腐成效給予了充分的肯定。

綜上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種變量，可以通過(guò)具體運(yùn)行環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)與反腐過(guò)程的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程反腐成效，可以實(shí)現(xiàn)威懾權(quán)力行使者的預(yù)防成效。而我們?cè)诳吹骄W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)該看到制約其反腐成效的因素。

3當(dāng)前影響網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐成效的因素

3.1網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督亞文化的存在制約反腐成效

有些年輕的網(wǎng)民群體存在明顯的亞文化特征：法律意識(shí)淡薄、仇富仇官、非理性等。這些特征導(dǎo)致有些網(wǎng)民在評(píng)論之時(shí)明顯帶著情緒化色彩，使得反腐機(jī)構(gòu)的精力被一些煽動(dòng)夸張的消息分散。

3.2網(wǎng)絡(luò)反腐的外部推動(dòng)機(jī)制與傳統(tǒng)的內(nèi)輸入機(jī)制難以充分對(duì)接

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反腐是一種外部推動(dòng)的輸入機(jī)制，與傳統(tǒng)的政府內(nèi)部處理的內(nèi)輸入機(jī)制存在沖突。網(wǎng)民的壓力主要體現(xiàn)在微博、論壇等方式上，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)進(jìn)入政府部門(mén)的視野，導(dǎo)致反腐功能受限。

3.3網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效果受到網(wǎng)民個(gè)人身份、影響力和地位等因素的影響，從而出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)貴族民主”的情形

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的參與主體中可能真正的利益相關(guān)者受到影響力和地位等條件的限制，并不能真正參與進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中來(lái)，而這些利益相關(guān)者往往掌握著有價(jià)值的對(duì)反腐至關(guān)重要的信息。

4網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反腐成效的完善對(duì)策

4.1構(gòu)建理性和合法的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督文化

理性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督文化可以一定程度上合理的引導(dǎo)輿論的走向，一定程度上避免網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督亞文化帶來(lái)的情緒化、非理性化和泡沫化；針對(duì)非理性的網(wǎng)絡(luò)暴力，加強(qiáng)宣傳提高網(wǎng)民的法律意識(shí)，從而引導(dǎo)網(wǎng)民理性和合法的表達(dá)。

4.2做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一體制外監(jiān)督形式與體制內(nèi)監(jiān)督的無(wú)縫對(duì)接

體制外網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的及時(shí)關(guān)注跟進(jìn)和體制內(nèi)監(jiān)督反腐機(jī)構(gòu)的及時(shí)回應(yīng)無(wú)疑將提高反腐成效。一方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的網(wǎng)民要有問(wèn)題聚焦意識(shí)，有意識(shí)的提高關(guān)注的強(qiáng)度才能進(jìn)入政府視野；另一方面，政府部門(mén)面對(duì)碎片化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息也需要關(guān)注。

4.3拓寬網(wǎng)絡(luò)反腐渠道

政府也可以提供更加便捷的反腐通道，將真正的利益相關(guān)者納入進(jìn)來(lái)。例如，2016年網(wǎng)民打開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)瀏覽器就可以在右上角發(fā)現(xiàn)多了一個(gè)“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)中心”，類(lèi)似這樣的舉措的不斷完善，可以最大程度的提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐成效。

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