李曉燕

當(dāng)前，四川縣域經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史時期，絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的形成是對西部地區(qū)、對四川省發(fā)展至關(guān)重要的國家重大戰(zhàn)略體系。四川能否抓住戰(zhàn)略機遇、迎接挑戰(zhàn)，將直接影響四川新常態(tài)下經(jīng)濟、社會發(fā)展實力，以及在西部地區(qū)的地位?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的細(xì)胞，縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平和綜合實力是國民經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)，因此，在新的歷史時期，四川縣域經(jīng)濟應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整策略，確定重點，實現(xiàn)效率、公平和可持續(xù)發(fā)展。

抓住戰(zhàn)略機遇，重視發(fā)展開放型縣域經(jīng)濟

隨著國家絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的逐步實施，四川作為重要節(jié)點之一也將迎來更多的對內(nèi)對外開放機會和更廣闊的發(fā)展空間。四川務(wù)必牢牢抓住中央經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整帶來的重大歷史機遇，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型縣域經(jīng)濟。

發(fā)展開放型縣域經(jīng)濟，要和當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、開放程度、市場化水平等保持一致，“量體裁衣”，因地制宜。首先，以市場為導(dǎo)向，挖掘本地特色資源的市場潛力，重點發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批名、優(yōu)、特、稀產(chǎn)品的知名品牌，實施品牌戰(zhàn)略，以出口為導(dǎo)向拓展對外貿(mào)易。第二，把招商引資作為總抓手，以引進資金、技術(shù)、管理、人才為重點，制定相應(yīng)的配套政策，貫徹項目責(zé)任制，積極采取駐點招商、產(chǎn)業(yè)招商、部門招商等多種方式，提高招商引資成功率。第三，注重開放主體的培育，發(fā)展一批以出口為主、具有國際競爭力的外貿(mào)龍頭企業(yè)，努力搭建面向全球的會展博覽、信息交流等平臺，鼓勵企業(yè)“走出去”，積極參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作。

拓展市場需求，大力發(fā)展特色型縣域經(jīng)濟

現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論和實踐表明，沒有地域特色的產(chǎn)品，是沒有競爭力的；雖有地域特色但無市場需求的縣域經(jīng)濟，也許可以自給自足，但卻難以發(fā)展壯大。只有根據(jù)市場需求彰顯資源特色，才有可能發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟。當(dāng)前，四川省絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）堅持以市場為導(dǎo)向、以自身資源為依托，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在一二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都發(fā)展出了一批具有縣域經(jīng)濟特色的產(chǎn)品。例如，會理石榴、新繁泡菜、廣漢肉兔、天全食用菌、安岳檸檬、南江黃羊等特色農(nóng)副產(chǎn)品；夾江瓷磚、綿竹年畫等特色工業(yè)產(chǎn)品；九寨溝、峨眉山、長寧竹海、自貢燈會等特色旅游產(chǎn)品；古藺郎酒、綿竹劍南春酒、射洪舍得酒、綿陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的光友粉絲等一二產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的特色產(chǎn)品；龍泉驛桃花節(jié)、郫縣薰衣草節(jié)等一三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的觀光農(nóng)業(yè)。

在各個縣都積極發(fā)展特色經(jīng)濟的大背景下，區(qū)域之間的競爭日趨激烈，進一步壯大縣域經(jīng)濟將面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，各個縣（區(qū)）應(yīng)該結(jié)合各自的區(qū)位、資源稟賦條件、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極主動地拓展國內(nèi)外市場需求，逐步做大做強具有差異性的特色經(jīng)濟。首先，突出縣域差異性，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選出具有地理標(biāo)志性的產(chǎn)品，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”實施電商品牌戰(zhàn)略。第二，大力培育中介組織，搭建特色產(chǎn)品和市場需求之間、科技新產(chǎn)品與廠商和市場之間的橋梁，保障供求和價格等市場信息、科技信息、特色產(chǎn)品信息在生產(chǎn)者和消費者之間的暢通。第三，充分利用平臺，將基地建設(shè)與特色資源開發(fā)結(jié)合起來，例如“重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地”“農(nóng)產(chǎn)品深加工基地”“鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”等，實現(xiàn)特色資源開發(fā)利用的規(guī)?；⒁?guī)范化、集聚化。

加強區(qū)域合作，促進縣域經(jīng)濟組團發(fā)展

競爭與合作是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的兩條“動脈”，而對于縣域這一最小的國民經(jīng)濟單元而言，同屬于省級區(qū)劃，最好的發(fā)展思路，應(yīng)該是協(xié)作大于競爭。尤其對于四川這樣的內(nèi)陸資源型大省，加強區(qū)域合作，促進縣域經(jīng)濟組團發(fā)展，是縣域經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的良策。

首先，編制四川縣域特色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。四川必須把全省的縣域經(jīng)濟發(fā)展作為一個系統(tǒng)完整、分工明確、相互關(guān)聯(lián)、互為依托、優(yōu)勢互補的“一盤棋”經(jīng)濟體系，著眼全局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，集群發(fā)展。省政府確定每個縣（市）經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)方向和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點內(nèi)容，明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，從而形成各有側(cè)重、各有分工、各有特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。其次，優(yōu)勢互補發(fā)展異地經(jīng)濟。打破縣（區(qū)）行政限制，以區(qū)域資源整合、壯大特色產(chǎn)業(yè)集群為主線，以“領(lǐng)域相通、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、技術(shù)相近”為準(zhǔn)則，實行“飛地經(jīng)濟”“異地經(jīng)濟”等靈活模式，實行利稅分成等機制，吸納周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)入園，打造關(guān)聯(lián)度高、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

優(yōu)化地方治理的權(quán)利配置，滿足基層政府的能力需求

隨著四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，縣域經(jīng)濟發(fā)展速度驚人，在這一過程中，基層政府肩負(fù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等越來越多的重大責(zé)任，但相應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限卻一直沒有擴大，權(quán)責(zé)不對等成為困擾縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的體制性因素。破除體制限制，擴大縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)匕傩粘蔀榛鶎诱钠惹幸蟆Ｋ拇ㄊ∠群笤?007年、2009年兩批次對全省59個縣進行了擴權(quán)強縣的改革試點，取得了試點縣政府運行效率明顯提高、縣域經(jīng)濟發(fā)展明顯加快、財政運行質(zhì)量明顯改善等顯著成效，具備了擴權(quán)強縣改革試點的豐富經(jīng)驗，為開展擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點奠定了基礎(chǔ)。四川下一步可以采取“撤、擴、并”等方式，增強中心集鎮(zhèn)的實力，并根據(jù)各種類型的集鎮(zhèn)適當(dāng)、適度下放行政管理權(quán)，以滿足基層政府的能力需求。

正視資源環(huán)境約束，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

新一輪西部大開發(fā)的實施要求西部地區(qū)在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，注重自然資源的可持續(xù)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的保護。新形勢下，四川縣域應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識自然資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，既要抓住機遇，盡快將區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，又要注重自然資源的可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境的承載力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

尤其在資源利用上，由資源依托性開發(fā)向市場導(dǎo)向性開發(fā)轉(zhuǎn)變，由因地制宜向因市制宜轉(zhuǎn)變。四川大部分縣域雖然自然資源豐富，但很多優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品的市場份額很小，資源型產(chǎn)品的市場潛力還需要深度開發(fā)。因此，各縣（區(qū)）在資源轉(zhuǎn)化與利用方面，首先要考慮市場競爭能力，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源和產(chǎn)品市場趨勢打造“名優(yōu)特產(chǎn)”品牌，并充分考慮環(huán)境承受能力，在環(huán)境許可的范圍內(nèi)開發(fā)優(yōu)勢資源。（作者系省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員、經(jīng)濟學(xué)博士）（責(zé)編：張微微）