林姝敏

摘要：本文基于面板數(shù)據(jù)，統(tǒng)計了福建省2000年至2014年的各項經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)指標以及社會保障支出指標。對福建省社會保障支出彈性的適度性進行實證研究。研究發(fā)現(xiàn)，福建省社會保障支出增長彈性平均值低于全國社會保障支出彈性，僅為1.38。說明了福建省社會保障水平的發(fā)展速度滯后于全國平均水平。

關(guān)鍵詞：福建省 社會保障 支出彈性 適度性研究

隨著改革開放以來經(jīng)濟水平的不斷提高，人們的生活質(zhì)量逐步得到改善，社會保障制度成為人們普遍關(guān)心的熱點問題。尤其是社會保障支出問題，更成為社會各界的關(guān)注焦點。國內(nèi)外相關(guān)研究都表明，經(jīng)濟發(fā)展水平和增長速度直接制約和影響著社會保障支出的水平與增長速度。這同現(xiàn)階段我國社會普通公眾的基本認識是相符合的。一般來說，用GD——國內(nèi)生產(chǎn)總值來衡量經(jīng)濟發(fā)展的水平。從西方發(fā)達資本主義國家的社會保障水平和經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系來看，二者都呈現(xiàn)一定的規(guī)律性波動，社會保障水平隨著經(jīng)濟的周期性變化，表現(xiàn)出一定的螺旋式發(fā)展態(tài)勢。福建省作為對臺經(jīng)濟貿(mào)易的重鎮(zhèn)，迎來了經(jīng)濟發(fā)展的一輪新高潮，如何正確認識福建省的社會保障支出彈性的適度性，對評價福建省經(jīng)濟健康發(fā)展有重要的意義，對公眾正確認識十幾年來福建省社會保障制度的改革也有實際的指導(dǎo)意義，同時，對社會保障體系的穩(wěn)步發(fā)展與制度建設(shè)具有重要的理論意義。

一、福建省社會保障支出增長彈性分析

為了分析福建省社會保障支出與經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系，引入社會保障支出增長彈性的概念。

社會保障支出增長彈性=社會保障支出增長率/GDP增長率，該指標表示社會保障支出的增長對GDP增長的反應(yīng)程度。

利用社會保障支出增長彈性，可以評價社會保障支出發(fā)展與經(jīng)濟增長之間的協(xié)調(diào)性，并從動態(tài)方面考察社會保障的適度規(guī)模，反映社會保障增長速度與經(jīng)濟增長速度是否一致，使之保持適當比例、協(xié)調(diào)發(fā)展。社會保障彈性為我們制定經(jīng)濟增長政策提供了依據(jù)，有利于充分發(fā)揮社會保障再分配政策的作用，發(fā)揮社會保障對經(jīng)濟增長的促進作用，消除社會保障對經(jīng)濟增長的負面影響。根據(jù)社會保障支出增長彈性值的大小，分為三種情況：小于1時缺乏彈性，表示社會保障的增長速度慢于經(jīng)濟的增長速度，在新增的GDP中，社會保障所占比重呈下降趨勢；彈性值等于1時稱為單一彈性，表示社會保障與經(jīng)濟是同步增長的；大于1時稱為富有彈性，表示社會保障增長快于經(jīng)濟增長速度，社會保障參與經(jīng)濟增量分配的比重有上升趨勢。社會保障彈性過高，會導(dǎo)致財政和企業(yè)負擔加重，對經(jīng)濟健康發(fā)展形成制約，國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟余地縮小，影響了國民經(jīng)濟進一步發(fā)展。

從表1可知，全國社會保障支出平均增長率為11.24%，全國GDP平均增長率為13.92%，全國社會保障支出增長彈性在-4-4.99之間，彈性平均值為1.85。也就是說，在這14年間，全國GDP每增長1個單位，全國社會保障支出平均增長1.85個單位。從福建省來看，社會保障支出平均增長率為20.51%，GDP平均增長率為14.24%，社會保障支出增長彈性在0.86-1.86之間，彈性平均值為1.38。即福建省GDP每增長1個單位，福建省社會保障支出平均增長1.38個單位。

從數(shù)據(jù)來看，2000-2014年福建省社會保障支出每一年數(shù)據(jù)與上一年相比有增加也有降低，但總體還是呈增長趨勢（圖1）。增長率也總體呈上升趨勢。福建省GDP總體逐年在增加，當GDP增長時，社會保障支出也隨著增長，2008年福建省GDP增長率相比較2008年有所下降，社會保障支出增長率也有所下降，所以，一個省的社會保障支出與GDP的增減有密切的關(guān)系。從社會保障水平的相對發(fā)展態(tài)勢來看，福建省社會保障支出和GDP的平均增長率明顯高于全國平均水平，GDP對社會保障支出的貢獻率也明顯優(yōu)于全國平均水平。2000年以來，全國社會保障支出增長彈性平均值為1.85，同期福建省社會保障支出增長彈性平均值低于1.85，僅為1.38。這也進一步說明了福建省社會保障水平的發(fā)展速度滯后于全國平均

二、福建省社會保障支出水平與經(jīng)濟增長的適應(yīng)性分析

從福建省社會保障支出增長彈性分析中可以看出，福建省2000年以來社會保障支出彈性基本保持在1以上，只有兩年處于1以下。說明福建省的社會保障支出增長率大部分時間里是超過GDP的增長率的，從彈性系數(shù)來看是富有彈性，社會保障參與經(jīng)濟增量分配的比重有上升趨勢。以福建省社會保障支出彈性系數(shù)最低的2010年為例，福建省GDP11855.08億元，人均GDPBB106元，在全國人均GDP排名中位于第十。當年，福建省的社會保障體系改革也進入到一個新的階段一除部分農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金外，各項省級社會保險基金均納入財政專戶，實行“兩條線”管理。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費由地稅部門征收。2010年9月起，省級城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費、省級機關(guān)事業(yè)單位工傷保險費和生育保險費、省社會勞動保險局經(jīng)辦的行業(yè)管理單位的企業(yè)工傷保險費和生育保險費也由地稅部門代征，其余社會保險費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。各項社會保險基金的支出由財政部門根據(jù)省人力資源和社會保障廳的申請撥付。開始構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。這種體制上的改革，收繳窗口的改變，造成了當年社會保障支出彈性的降低。

三、建設(shè)性觀點

1.福建省現(xiàn)階段社會保障支出增長緩慢且變化幅度不大，比較平穩(wěn)。支出水平也不高。福建省應(yīng)該加大投入力度，提高社會保障支出的效率和財政支出結(jié)構(gòu)，使得我國經(jīng)濟發(fā)展和社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.社會保障支出在城鄉(xiāng)之間存在著較大的差異，這造成了社保支出的不合理和不公平，阻礙了社會保障的良性發(fā)展。解決這一問題就必須全面貫徹落實國家的各項社會保障制度，實事求是，讓農(nóng)村參保人員享有城市參保人員的同等待遇。

3.在管理方面應(yīng)該強化財政監(jiān)督管理職能，嚴格控制支出。對社會保障實施預(yù)算化管理，提高每一筆社保資金的支出效率，最大程度的降低浪費度。并且嚴格監(jiān)管社會保障基金的去向，及時的公布，使每一筆社保支出都在陽光下運行。

4.破戶籍界限，實現(xiàn)繳費比例和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準的統(tǒng)一。進一步推行“新農(nóng)?！?，建立一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。使養(yǎng)老保障制度不但覆蓋城鎮(zhèn)在職職工外，還能涵蓋靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員農(nóng)民城鎮(zhèn)居民及無保障老年人等群體。建立和完善社會保障的動態(tài)調(diào)整機制。