蔡愛民

摘要：國內(nèi)工程招投標尚處前期探索階段，由于受建筑市場制度建設不規(guī)范、管理體制不成熟及管理經(jīng)驗不足等諸多原因的影響，在工程招投標中存在著不少的弊端。諸如規(guī)避招標，串標圍標，明標暗定，行賄受賄等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重背離了我們引入工程招投標體制完善工程建設項目的初衷。因此，從工程招標領(lǐng)域不當競爭行為的概述入手，對這些問題在其表現(xiàn)形式、現(xiàn)行機制背景問題形成成因等因素進行了分析和探討，以此找出解決問題的方式方法。對工程招標中的不當競爭行為及原因研究具有一定指導意義和借鑒價值。

關(guān)鍵詞：

工程；招投標；競爭；不正當行為；探討

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.11.042

1工程招投標領(lǐng)域不正當競爭行為的表現(xiàn)形式透視

當今，市場概念下的競爭廣義上是指經(jīng)營者自覺遵守法律約束，維護他人的合法權(quán)益，自覺維護社會秩序的正當經(jīng)營行為。反之不正當?shù)慕?jīng)營行為則成為損害他人利益、擾亂社會經(jīng)濟秩序的“罪魁禍首”，如“當街老鼠”人見人憎、人人喊打。而表現(xiàn)在工程招標投標中這種不正當市場無序競爭行為，可概述為串通招標投標。主要表現(xiàn)：受相關(guān)利益誘惑，以不正當手段排擠他人，招標者和投標者串通、投標者和投標者串通以及招標代理公司和招投標者的串通。

其一，投標者彼此串通，聯(lián)手壓低、抬高投標價。投標者彼此聯(lián)手，先行內(nèi)部競價，在綜合利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，輪流以低價或高價操控現(xiàn)場確保中標；投標者之間，對中標人先行內(nèi)定，后在投標中把控競標現(xiàn)場確保內(nèi)定中標人中標。這種形式用一句形象的話概括就是“陪標”。即在投標中，由幾家組織陪標，一家投標。確保招標項目不花落他家，穩(wěn)落這幾家投標囊中，事后，中標單位兌現(xiàn)對陪標者的承諾。有的投標人掛“羊頭”之名作“狗肉”之實，掛靠他人打包上陣，借別人之名義貼身投標，達到目的后或是肢解轉(zhuǎn)讓項目，或是非法轉(zhuǎn)包。此外，某些施工單位不是從自身業(yè)務能力與業(yè)務水平找差距，不是在如何打造企業(yè)綜合實力、創(chuàng)建信譽聲勢做文章，熱衷于人情關(guān)系傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的思維方式，走關(guān)系拉人情，客觀造成一些社會腐敗現(xiàn)象的泛濫。近幾年，各行各業(yè)都逐漸加深對誠信評價社會性的認知，對不良企業(yè)競爭行為有了一定的遏制作用，但效果不理想，在社會誠信評價體系不健全的情景下，評標專家無從查驗投標單位信譽狀況，只能依賴于投標文件，給予簡單的評判，這種真實情況不可知的情況下，出現(xiàn)類似的問題也是情理之中，在所難免了。雖然我國在全面落實招投標制度一路走來，重手推行了一些法律與法規(guī)，但在工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫碇?，一些腐敗問題仍然大量存在，觸目驚心。

其二，招標者與投標者在彼此利益誘惑下串通勾結(jié)，排擠對手以求達到競拍的目的。為確保順利中標，有些投標者絞盡腦汁桌面下與招標人串通，以聯(lián)合的方式投標人彼此相互圍標，為中標不擇手段，甚至有的將“拿來”的內(nèi)定投標者的標書，只是稍加調(diào)整了某些項目金額，以求能夠串標；為求一己私利，對投標者受招標者心理暗示可以直接得到標底。因此，無論競拍現(xiàn)場如何激烈，如何取舍招標者心地坦然，或是臺上道貌岸然，臺下對競爭者旁敲側(cè)擊使其知難而退，中標者必定內(nèi)定無疑。另外，招標人“肆意”的招標行為有悖常理無視法規(guī)：應當招標的不招標，應當公開的招標不公開，搞暗箱操作，邀請招標；對招標的法定時限任意更改，對招標文件評價方法和標準隨意更改，甚至泄露標底。對招標對象只認關(guān)系、談感情，不論其是否具備招標條件，就給予辦理招投標手續(xù)、滿盤接受。盡管招標對象施工現(xiàn)場遠遠達不到建設要求，盡管建設資金還沒到位等等。選擇意氣相投的代理公司，通過代理的暗箱操作內(nèi)定中標人。為達到目的招標人還在整個評標過程委派專家全程介入，這種行為與其說是介入，倒不如說是干擾與干預，以極其不當?shù)难孕杏绊懺u標過程，干預其他評委，以求達到最終左右項目評審結(jié)果的目的。招標范圍肆意隱瞞；工程清單缺少起碼專業(yè)工程的量和價格，甚至整體工程也僅僅以簡單的施工圖來概括。對圈定的招標人量身打造條件也要促上去，甚至讓其先施工后補辦手續(xù)。這種虛假行為不僅暴露了某些招投標項目不堪入目的陰暗面，同時為我們敲響了警鐘，再也不能容忍這種不正當?shù)臒o序競爭了，如此下去必將影響整個市場的健康發(fā)展。

其三，部分招標代理公司成為不正當競爭的始作俑者。有的招標文件不求質(zhì)量，只是隨意的借用、照搬別人的東西，缺乏有針對性的分析與評估。工程量測算不到位，缺乏求真務實的職業(yè)操守，工程量測算的隨意性，以及對清單項目的漏項與錯項等，對后期工程造價控制、滋生腐敗現(xiàn)象等將造成難以糾正的誤區(qū)，其負面影響的嚴重性毋庸置疑。有的招標代理公司缺乏系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機制，人員素質(zhì)差，在沒有起碼的工程及招投標知識的情況下，匆匆上崗，如此專業(yè)素質(zhì)的招標人員能擬好一份招標書，可行性可想而知。甚至有的招標負責人當一天和尚撞一天鐘，對文件沒有從實質(zhì)上把關(guān)，所起的作用只是蓋章而已。有的從業(yè)人員甚至索賄受賄，與招投標者串通評標，送“人情分”，直接導致了評標的不公正性。

2工程招投標領(lǐng)域現(xiàn)行機制背景下的問題成因解析

作為涵蓋政府資金和民營資金的我國建設投資項目資金來源總體，不同的來源渠道問題的具體表現(xiàn)形式各有不同。在此僅以政府投資的建設項目為重點，對現(xiàn)行機制景背下工程招投標領(lǐng)域存在一些問題予以剖析。

第一，評估論證前期準備不到位?？v觀我們的項目建設往往不能一箭中的，諸如在立項當中任意變更建設標的，在實施當中隨意更改建設內(nèi)容，在進行當中隨意增加投資等種種怪象，這些全是我們前期準備不到位所致。究其原因，立項各部門分工少協(xié)作，缺少一盤棋的觀念。立項單位目光只放在政府資金的爭取上，對其他環(huán)節(jié)不聞不問；設計單位項目細節(jié)掌握不全面，缺乏應有的論證與研究，客觀形成浮于表面上的報告，深度不夠；政府主管部門對各環(huán)節(jié)的管理上缺乏有效監(jiān)管機制，管理機制上的脫節(jié)、把關(guān)不嚴，部分建設項目的審查批復難免流于形式。且這些目標不清、投資測算與技術(shù)方案論證不到位的項目上馬后，隨著工作的深入，難免會有考慮不周的發(fā)現(xiàn)，修修補補于建設中不斷增加項目內(nèi)容，致使項目不斷地臃腫膨脹，造成極大的浪費。

第二，審批機制不健全。在項目審批上我們的現(xiàn)狀是多頭管理、各成體系，各司其職確難負其責，難免工作上出現(xiàn)推諉扯皮，缺乏明確統(tǒng)一的權(quán)限界定，這種機制上的協(xié)調(diào)無力，導致我們項目審批上難以走出這樣的“怪圈”：一個項目跑完這家跑那家，你簽你的字我蓋我的章，甚至多頭安排資金怪象發(fā)生。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得“不得已”的立項部門只能把過多精力投到“跑項目”上，且不說浪費大量的人力物力，這種多頭審批模式，極易造成主觀隨意性，形成監(jiān)管盲區(qū)，最終勢必影響到政府投資決策的準確性，影響社會經(jīng)濟發(fā)展的大局。

第三，約束機制不完善。目前，我們還沒有一套完整的、行之有效的投資決策失誤責任追究機制，有的投資立項人自身的價值取向膨脹，為滿足一己之名利，搞盲目引進，有些項目缺乏科學論證，導致投資結(jié)構(gòu)不嚴謹、規(guī)模失控差強人意。同時，政府對參與投資項目評估、設計、施工、監(jiān)理等管理部門，還沒有形成有效的責任約束機制，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題應該追究誰的責任，如何追究責任人的責任等方方面面、各個環(huán)節(jié)沒有完善的制度約束。而這種約束機制的斷檔，極易產(chǎn)生腐敗行為。

3結(jié)語

綜上所述，以上不正當競爭行為只是基于立法的角度概述歸納總結(jié)而來，對問題的闡述有一定的局限性，而在實際招投標中，種種不正當行為通常不能一概而論，其行為的多樣性、隱蔽性與復雜性往往會遮擋我們的雙眼。對桌面上“按部就班”習以為常難免見怪不怪，而對桌底下的“小動作”我們能否擦亮法眼，一針見血予以洞察才是問題的關(guān)鍵。同時，這些小動作多種形式顯現(xiàn)的復雜性也為我們及時甄別增加了工作難度。立法觀念下對不正當競爭行為的定義為我們實際操作提供了依據(jù)。工作中一旦發(fā)現(xiàn)綜上所述現(xiàn)象的，調(diào)查取證要立即跟上，對既成事實的，堅決按規(guī)定處罰，絕不心慈手軟、姑息養(yǎng)奸。才能有效凈化招投標行業(yè)的運營環(huán)境，對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展起到應有的作用。

參考文獻

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