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[摘要]本文基于佛山市順德區(qū)多個(gè)市政道路施工項(xiàng)目現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了市政道路工程安全管理問題及主要影響因素，提出了構(gòu)建安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系，并介紹了該體系的應(yīng)用要點(diǎn)，取得了較好的綜合效益。

[關(guān)鍵詞]市政道路施工；項(xiàng)目現(xiàn)場管理；安全生產(chǎn)；責(zé)任體系

文章編號：2095-4085（2016）09-0163-02

2014年12月起執(zhí)行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修正案強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益必須建立在安全工作基礎(chǔ)之上。強(qiáng)化市政道路施工項(xiàng)目的現(xiàn)場安全管理，需要發(fā)展信息化技術(shù)，構(gòu)建高效的管理責(zé)任體系，以更好的實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)及項(xiàng)目的綜合效益[1-2]。國內(nèi)外安全責(zé)任理論研究較為廣泛[1-3]，其普遍認(rèn)可安全管理體系必須深入考量參建各方主體的安全責(zé)任，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

1市政道路工程安全管理問題及影響因素

市政道路項(xiàng)目建設(shè)周期較長、規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和投資額均較大，順德區(qū)某城市主干路項(xiàng)目路線全長3.5km、道路標(biāo)準(zhǔn)寬度45m、設(shè)計(jì)車速5km/h、雙向6車道，其總造價(jià)達(dá)到8.9億元。施工現(xiàn)場安全管理水平與管控意識的發(fā)展速度相對而言尚未達(dá)到與之相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。市政道路施工項(xiàng)目通常位于城市之中，與居民生活、交通出行和工作生產(chǎn)等相互影響，安全管理存在較多漏洞、管理難度較大且有較為復(fù)雜的事故隱患。

人為因素是安全管理工作分析的首要因素，其涉及到建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位以及行政監(jiān)督部門等參建多方，安全管理工作必須滲透進(jìn)入各個(gè)崗位的所有一線人員，強(qiáng)化教育、樹立意識、持證上崗，杜絕麻痹大意等隱患。管理制度和措施是安全管理工作的手段和核心要素，其針對性和執(zhí)行的落地性也決定了安全事故發(fā)生的概率。材料、設(shè)備和環(huán)境是安全管理不可忽視的標(biāo)的物，除了做好日常的材料與設(shè)備管理之外，尚需要考慮諸如臺風(fēng)、暴雨等惡劣天氣條件下的材料設(shè)備穩(wěn)定性。

2安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系的構(gòu)建

構(gòu)建安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系的核心工作是對現(xiàn)場安全管理業(yè)務(wù)流程重新設(shè)計(jì)，以平行流程網(wǎng)格式安全管理架構(gòu)替代直線型架構(gòu)，優(yōu)化各項(xiàng)資源配置，確保體系信息化、網(wǎng)絡(luò)化且扁平化。首先，總結(jié)佛山市、廣東省及全國安全管理經(jīng)驗(yàn)，針對項(xiàng)目實(shí)際建立安全隱患匯報(bào)制度，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)匯總各項(xiàng)數(shù)據(jù)，現(xiàn)場查看并實(shí)時(shí)關(guān)注。其次，建立安全疑問及時(shí)解答機(jī)制，施工人員即可現(xiàn)場查看各項(xiàng)安全知識、理論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。再次，安全教育常態(tài)化并完善交底，建立考核及合格上崗機(jī)制，確?！鞍踩谝?、預(yù)防為主”制度的執(zhí)行效果。此外，優(yōu)化日常安全檢查制度，分無遺留問題和有遺留問題管控，建立匯報(bào)和反饋系統(tǒng)。另外，切實(shí)執(zhí)行安全資料確認(rèn)和實(shí)時(shí)查詢機(jī)制，針對各項(xiàng)反饋意見和現(xiàn)場情況，結(jié)合安全員在一線的意見，總結(jié)合理回復(fù)。最后，體系中還需要完善安全整改、安全獎(jiǎng)懲和PDCA循環(huán)優(yōu)化等流程，確保現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)安全管理和控制。

3市政道路施工項(xiàng)目安全管理體系的應(yīng)用

3.1組織架構(gòu)設(shè)置

市政道路施工項(xiàng)目主要為政府投資建設(shè)，政府業(yè)主管理有著較為特殊的責(zé)任分配情況，現(xiàn)場安全管理責(zé)任中心由有關(guān)部門主導(dǎo)，下設(shè)管理（工程）部門。設(shè)置科學(xué)合理的組織架構(gòu)有利于安全管理體系應(yīng)用的良性發(fā)揮，確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)至參建各方的執(zhí)行個(gè)人。多個(gè)項(xiàng)目實(shí)行的安全施工管理小組配合制度，在實(shí)際現(xiàn)場管理中強(qiáng)化了監(jiān)管力度，在安全管理工作中起到了很好的效果。

3.2檢查監(jiān)督制度

市政道路施工項(xiàng)目安全管理體系的執(zhí)行必須有嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，從各項(xiàng)制度、施工工藝、操作細(xì)節(jié)到材料場布，落實(shí)到細(xì)節(jié)。市政道路施工現(xiàn)場常見安全管理檢查分項(xiàng)較多，需要建立安全檢查制度，將完善的制度表格化，管理工作常態(tài)化。安全檢查制度執(zhí)行注意問題繁雜，必須事前制定詳盡的方案并經(jīng)過審批方可施工，例如：施工現(xiàn)場圍擋在市區(qū)必須高于2.5m，轉(zhuǎn)角處800mm以上采用透視材料；人流、車流受影響路段較多，此類項(xiàng)目必須有交通組織方案以及應(yīng)急預(yù)案方可批準(zhǔn)開工，方案中確定交通疏導(dǎo)、禁止及警示標(biāo)識位置；地下管線網(wǎng)絡(luò)在既有道路等位置分布密集，對其遷改、保護(hù)和應(yīng)急處理預(yù)案須經(jīng)主管部門審批等。安全檢查需要重視政府業(yè)主的安全責(zé)任，分析實(shí)際條件和情況，分配先進(jìn)的安全檢查工具，重點(diǎn)關(guān)注臨時(shí)用電、消防設(shè)施、模板與腳手架及“三寶、四口、五臨邊”等。

4結(jié)語

安全管理體系在順德區(qū)多個(gè)市政道路施工項(xiàng)目中得以執(zhí)行并取得較好的成效，其中對容桂華天路道路改建工程、西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū)主干道與江珠高速兩個(gè)通道銜接工程、環(huán)湖路工程和荷岳路至林上路快速化改造一期工程等項(xiàng)目的重點(diǎn)管理監(jiān)控及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)：（1）市政道路項(xiàng)目安全管理首先要從制度和體系層面發(fā)揮參建各方及個(gè)人的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)各方面主體的責(zé)任意識；（2）制度要以人為本、服務(wù)于建設(shè)，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的安全管理體系更有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、高效管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]江夢策.青島市市政工程安全管理問題與對策研究[D].青島：青島理工大學(xué)，2013.

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[3]方東平，席慧璠，楊釔等.建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任矩陣的構(gòu)建及應(yīng)用[J].土木工程學(xué)報(bào)，2012，（9）：167-174.