神農(nóng)島

休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和現(xiàn)代旅游的新型消費業(yè)態(tài)，為農(nóng)林牧漁等多領(lǐng)域帶來了新的增長點。近日，農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、文化部、人民銀行、林業(yè)局、旅游局、國務(wù)院扶貧辦等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在進一步提升休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化政策措施，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“十二五”以來，全國休閑農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，呈現(xiàn)出發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展的良好態(tài)勢，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點?！笆濉睍r期，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、閑暇時間的增多和消費需求的升級，休閑農(nóng)業(yè)仍有旺盛的需求，仍將處于黃金發(fā)展期。目前，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與爆發(fā)式增長的市場需求還不相適應(yīng)，發(fā)展方式還比較粗放，存在思想準(zhǔn)備不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、文化內(nèi)涵挖掘不夠、產(chǎn)品類型不夠豐富、服務(wù)質(zhì)量有待提高等問題，亟需提檔升級。

“《指導(dǎo)意見》是在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展進入新階段的背景下，順應(yīng)市場需求、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定的?！吨笇?dǎo)意見》牢固樹立并切實貫徹‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，著力將休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。”農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責(zé)人表示。

多重政策鼓勵，休閑農(nóng)業(yè)未來可期

休閑農(nóng)業(yè)能夠不斷發(fā)展壯大，離不開政府的引導(dǎo)和扶持。今年年初發(fā)布的“中央一號文件”就提出，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

事實上，2015年6月，農(nóng)業(yè)部就發(fā)布《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，要求進一步優(yōu)化政策措施，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

除了發(fā)布相關(guān)政策指導(dǎo)工作外，早在2015年年初，農(nóng)業(yè)部就專門成立了由農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、旅游、規(guī)劃設(shè)計等領(lǐng)域27位院士、專家組成的全國休閑農(nóng)業(yè)專家委員會，開展全國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、典型模式、存在問題、政策建議等研究，以充分借助外智，更好地履行休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理職能。

休閑農(nóng)業(yè)需要政府加強扶持，充分體現(xiàn)在了此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》中。農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責(zé)人表示，“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，是促進城鄉(xiāng)居民消費升級、發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能的必然選擇。目前，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還比較粗放，存在基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)品類型不夠豐富等問題，亟待國家出臺明確發(fā)展方向、發(fā)展任務(wù)和政策措施的指導(dǎo)文件，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級和持續(xù)健康發(fā)展。這既是國家從戰(zhàn)略層面對休閑農(nóng)業(yè)作出的重大部署，也為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合指明了方向。”

政策著力產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)脫貧

為確保休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，《指導(dǎo)意見》提出了具體保障措施。包括強化政策落實創(chuàng)設(shè)、加大公共服務(wù)、加強規(guī)范管理和宣傳推介等保障措施。同時，強調(diào)做好組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各地要加強組織實施，并明確各相關(guān)部門的任務(wù)分工，強調(diào)各方要形成工作合力，共同推進工作落實。確定了以農(nóng)為本、促進增收，多方融合、相互促進，因地制宜、特色發(fā)展，政府引導(dǎo)、多方參與，保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展的發(fā)展原則。

據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責(zé)人介紹，《指導(dǎo)意見》以促進農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費需求、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以激發(fā)消費活力、促進產(chǎn)業(yè)升級、實施產(chǎn)業(yè)脫貧為著力點，提出了七項任務(wù)。

一是要加強規(guī)劃引導(dǎo)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜編制規(guī)劃，積極推進“多規(guī)合一”。

二是豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)。鼓勵開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，探索農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)嘉年華、特色小鎮(zhèn)、漁人碼頭等模式。

三是改善基礎(chǔ)設(shè)施。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，扶持建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)合作社，著力改善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

四是推動產(chǎn)業(yè)扶貧。支持貧困戶發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)家樂和小型采摘園等，重點實施建檔立卡貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動。

五是弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化。做好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查工作，加大對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價值的發(fā)掘，加強對已經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃。

六是保護傳統(tǒng)村落。加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護力度，健全保護管理機制，做好中國傳統(tǒng)村落保護項目實施和監(jiān)督。

七是培育知名品牌。重點打造點線面結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)品牌體系，鼓勵各地培育地方品牌。

未來五年釋放7000億市場潛能

根據(jù)《指導(dǎo)意見》提出的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，接待人次達33億人次，營業(yè)收入超過7000億元；布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會效益明顯提高，從業(yè)農(nóng)民收入、發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)水平有較大提升，成為拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

按照這一目標(biāo)估計，未來三四年內(nèi)，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展至少還能釋放數(shù)千億元的市場空間，這越發(fā)令人期待。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示，休閑農(nóng)業(yè)最大的經(jīng)濟效應(yīng)就是能夠促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。比如云南的哈尼梯田，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然風(fēng)景旅游有效結(jié)合起來所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，比原來單純的第一產(chǎn)業(yè)收入要高出很多，不僅為外來游客提供了娛樂休閑服務(wù)，還提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

鄭風(fēng)田說，中國的休閑農(nóng)業(yè)盡管近幾年蓬勃興起，但仍處于起步階段，還處于低水平的重復(fù)模仿階段。與之相比，發(fā)達國家的休閑農(nóng)業(yè)就很成熟，比如歐洲的小鎮(zhèn)，獨具特色，每年都能吸引大量游客。不過近幾年隨著國家的大力推進，有的農(nóng)村推出一些像“油菜花節(jié)”這樣形式新穎的旅游項目，說明我國的休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始往特色鮮明的方向轉(zhuǎn)型。

另外，分析人士稱，我國許多農(nóng)村地區(qū)的勞動力外流，守著豐富的鄉(xiāng)土資源卻無發(fā)展的智慧和能力，這是制約農(nóng)村發(fā)展的突出問題。而廣大城市市民有著廣泛的戶外休閑的渴望和需求。打造“休閑農(nóng)村”是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。各地要針對當(dāng)?shù)貙嶋H，加快建設(shè)“休閑農(nóng)村”的調(diào)研、分析、評估和設(shè)計，讓休閑農(nóng)業(yè)盡快繁榮起來，力爭為建設(shè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村闖出一條新路。