孫超　安玉興　臧英杰

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略給遼寧老工業(yè)基地帶來了新的經(jīng)貿(mào)發(fā)展機遇，如何融入到“一帶一路”戰(zhàn)略中，并發(fā)揮遼寧老工業(yè)基地應有的作用，是遼寧必須直面的重大問題。歸納總結了“一帶一路”戰(zhàn)略給遼寧老工業(yè)基地發(fā)展所帶來的四方面新的發(fā)展機遇，概括了遼寧省融入“一帶一路”戰(zhàn)略的定位，提出了遼寧省融入“一帶一路”戰(zhàn)略的五點對策建議。

關鍵詞：一帶一路；對策；機遇；定位；遼寧老工業(yè)基地

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.001

近幾年，遼寧省經(jīng)濟形勢嚴峻，下行壓力很大，如何找到遼寧老工業(yè)基地新的經(jīng)濟增長點，是擺在我們面前的急需下大力氣解決的難題。本文認為，充分利用國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的契機，積極主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮遼寧省老工業(yè)基地的優(yōu)勢，加速輸出富余產(chǎn)能，不斷培育國際經(jīng)濟合作的新的潛力，是我們必須面對的現(xiàn)實問題。因此，分析“一帶一路”戰(zhàn)略給遼寧老工業(yè)基地帶來的機遇，正確定位遼寧省的“一帶一路”戰(zhàn)略，研究遼寧省融入“一帶一路”戰(zhàn)略的實施策略，責無旁貸地擺在我們面前。

1“一帶一路”戰(zhàn)略給遼寧老工業(yè)基地帶來的機遇

面對目前嚴峻的經(jīng)濟下行的壓力，遼寧必須充分利用國家的經(jīng)濟政策，尤其是要抓住“一帶一路”戰(zhàn)略這個前所未有的機遇，結合東北老工業(yè)基地新一輪振興戰(zhàn)略，積極主動地融入到“一帶一路”戰(zhàn)略的建設之中，加速發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，給遼寧帶來了前所未有的新的歷史發(fā)展機遇。

1.1“一帶一路”戰(zhàn)略，是遼寧省全面提升對外開放水平的新動力

[JP2]改革開放國策的實行，遼寧省已構筑了對外開放的格局。30多年來，遼寧已與世界上100多個國家和地區(qū)建立起了經(jīng)貿(mào)往來，尤其是與周邊的俄羅斯、中東歐國家及韓國、日本等國建立了良好的經(jīng)濟貿(mào)易合作。為遼寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略提供了重要的支撐。借助“一帶一路”戰(zhàn)略，遼寧可以更全面地增加與“一帶一路”沿線及周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來，進一步提升對外開放水平，增強經(jīng)濟的全面發(fā)展，實現(xiàn)遼寧新一輪全面振興目標。[JP]

1.2“一帶一路”戰(zhàn)略，是遼寧省全面提升對外貿(mào)易水平的新活力

目前，遼寧省已與俄羅斯、捷克、波蘭、羅馬尼亞等中東歐國家建立起了良好的經(jīng)貿(mào)合作機制，搭建起了穩(wěn)定的經(jīng)濟貿(mào)易合作平臺。遼寧具有完整的工業(yè)體系，而且具備一定的區(qū)位優(yōu)勢，已形成了完備的、現(xiàn)代化的工業(yè)體系，技術門類較為齊全。其鐵路密集，已構成網(wǎng)絡體系。遼寧擁有東北區(qū)域最密集的空港和海港、鐵路網(wǎng)及公路網(wǎng)，水利、電力、能源、通信等基礎設施齊備，人力資源實力較強，更具備得天獨厚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。這些都將成為遼寧省與“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作的新亮點。

1.3“一帶一路”戰(zhàn)略，是遼寧省全面促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的新引擎

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，將帶給遼寧更多的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的新引擎。對于遼寧省參與“一帶一路”沿線國家的對外貿(mào)易、促進遼寧產(chǎn)品的出口以及其他沿線國家產(chǎn)品的進口，尤其是通過發(fā)揮“互聯(lián)互通”基礎設施減少運輸成本，促進經(jīng)濟要素更加有序的在沿線國家合理流動，促進遼寧省優(yōu)勢資源與沿線國家的高度融合以及和市場深度配置，消化過剩產(chǎn)能，釋放優(yōu)勢，彌補劣勢，帶動我省水泥等原材料及商品輸出，促進產(chǎn)業(yè)的轉型升級及結構的優(yōu)化調整都具有重要的現(xiàn)實意義。

1.4“一帶一路”戰(zhàn)略，是遼寧省全面促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新潛力

充分融入國家的“一帶一路”戰(zhàn)略，瞄準蒙古、俄羅斯及中亞、東歐進而更深入拓展到整個歐洲市場，將給遼寧企業(yè)帶來發(fā)展的新潛力。在港口、礦山運輸機械、起重機械、高鐵、機車車輛、鋁材等成套項目等方面，將給遼寧企業(yè)未來發(fā)展帶來新生機。依托良好的合作業(yè)績，抓住“產(chǎn)業(yè)對接”著力點，全面規(guī)劃在“一帶一路”沿線國家的布局，將對遼寧企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)企業(yè)轉型升級發(fā)展，潛力十分巨大。

可以預見，在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，遼寧省如能積極融入、主動參與，必將大有作為并能有效促進全省經(jīng)濟建設的全面發(fā)展。

2融入“一帶一路”戰(zhàn)略遼寧省的定位

我們認為，遼寧省的“一帶一路”戰(zhàn)略的定位應該是“主動融入”與“協(xié)同發(fā)展”并舉。

主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，對遼寧而言，既是可能又十分必要和迫切。觀念陳舊導致的對外開放度低是近幾年遼寧經(jīng)濟形勢下滑的重要原因。要振興遼寧老工業(yè)基地，必須提高對參與“一帶一路”戰(zhàn)略的可能性、必要性和重要性的認識，進而加強遼寧的對外開放水平和質量。雖然遼寧省不在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的核心區(qū)域中，但我們不應該等待，應該積極主動的融入其中?？上驳氖?，在《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，省委、省政府提出了“深度參與‘一帶一路建設”的戰(zhàn)略。提出：“深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，統(tǒng)籌推進企業(yè)、產(chǎn)品‘走出去，將我省建設成為我國向北開放的重要門戶。著力推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，實現(xiàn)由裝備產(chǎn)品輸出為主向技術、產(chǎn)品、標準、服務輸出轉變。加強國際綜合交通運輸體系建設，以參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設為重點，以沿海港口為支點，參與布局通往歐洲的三條國際綜合交通運輸大通道。穩(wěn)步推進丹東沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設。主動參與京津冀協(xié)同發(fā)展，積極構建京津冀產(chǎn)業(yè)轉移承接基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應基地和生態(tài)安全屏障。推動裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入長江經(jīng)濟帶建設，積極承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，學習借鑒先進地區(qū)體制機制創(chuàng)新成熟經(jīng)驗?！边|寧省十二屆人大四次會議、省政協(xié)十一屆三次會議，省僑聯(lián)召開的座談會等，都提出遼寧要主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快“遼滿歐”“遼蒙歐”等運輸通道建設；提出加強與港澳臺的合作，貫通香港，融入“一帶一路”戰(zhàn)略通道。表達了加入“一帶一路”戰(zhàn)略的強烈愿望，以此走出一條老工業(yè)基地新的振興之路。

遼寧省區(qū)位優(yōu)勢獨特，是東北地區(qū)唯一的沿“?！毖亍斑叀笔》?，是東北及內蒙古東部通往關內的交通樞紐，也是連接亞歐大陸橋的重要門戶，參與“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)具有良好的基礎。中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設為遼寧參與“一帶一路”戰(zhàn)略提供了最為直接的載體，依托香港貿(mào)易、金融、航運中心的優(yōu)勢，通過香港從東盟和歐洲等國家產(chǎn)品進出口，為遼寧的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了強有力的支撐渠道，沿海經(jīng)濟帶建設為遼寧的對外開放提供了寬廣的平臺，金普新區(qū)獲批全國第十個國家級新區(qū)為遼寧省面向東北亞區(qū)域開放提供了戰(zhàn)略高地。因此，遼寧沒有理由不抓住這一難得的發(fā)展機遇，進一步擴展新的外貿(mào)空間，加快企業(yè)“走出去”的步伐和自由貿(mào)易區(qū)的申報工作，加速“三大戰(zhàn)略”的實施。

協(xié)同發(fā)展即遼寧省要積極融入到京津冀協(xié)同發(fā)展體系，進而推動遼寧經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。

將遼寧省的“一帶一路”戰(zhàn)略融入到京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略體系，其一，有助于帶動遼寧“五點一線”戰(zhàn)略的有效拓展。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將極大地拉動環(huán)渤海城市群發(fā)展，推動環(huán)渤海城市群的整體發(fā)展和遼寧省的“五點一線”戰(zhàn)略的實施空間，遼寧的地位和影響力必將由此獲得更大的提升。其二，對遼寧老工業(yè)基地的轉型發(fā)展和升級的拉動作用顯而易見。近幾年，遼寧主要經(jīng)濟指標呈快速下滑趨勢。國務院出臺的《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，為遼寧老工業(yè)基地的振興發(fā)展帶來了新的生機。與此相對應，遼寧省委、省政府提出了“以‘四個驅動引領未來遼寧經(jīng)濟轉型升級”的戰(zhàn)略決策。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的示范效應可對體制機制相對僵化的遼寧將產(chǎn)生重大影響，遼寧省可主動承接京津地區(qū)高新技術輻射，加大同京津冀區(qū)域內企業(yè)的合作，加快省內企業(yè)“走出去”步伐。通過學習和借鑒天津自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，積極籌劃建立沈陽甚至營口、丹東、錦州等更多的國家級自由貿(mào)易區(qū)，加大開放的步伐。其三，有助于遼寧解決遼西北落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題。以阜新、朝陽市為代表的遼西北地區(qū)，交通等基礎設施及區(qū)位條件落后，氣候干旱少雨，土地荒漠化嚴重，生態(tài)環(huán)境差，資源匱乏，城鎮(zhèn)化及民生問題較為突出，面臨的轉型升級發(fā)展的任務十分繁重。遼西北地區(qū)可承接京津冀地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)布局調整而帶來的產(chǎn)業(yè)轉移，加快推進其工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，帶動朝陽、阜新等地農(nóng)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而促進阜新、朝陽、葫蘆島等市的經(jīng)濟發(fā)展。其四，為加快沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化提供良好的示范作用。目前，沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化進程還存在諸如總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等許多問題，各城市之間協(xié)調、協(xié)同發(fā)展格局尚未形成。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實踐將對遼寧省的沿海經(jīng)濟帶與沈陽經(jīng)濟區(qū)的互動發(fā)展和沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展起到良好的示范效應。

3遼寧省融入“一帶一路”戰(zhàn)略的對策建議

3.1制定符合遼寧省省情的總體規(guī)劃，引領“一帶一路”戰(zhàn)略實施

結合遼寧省省情，強化與京津冀的協(xié)同發(fā)展，把遼寧省“五點一線”沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化戰(zhàn)略納入其中，規(guī)劃全省“一帶一部”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局及實施方案，規(guī)劃出遼寧省融入“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的若干核心區(qū)、先導區(qū)，與遼寧省經(jīng)濟發(fā)展目標和任務同規(guī)劃、同部署、同實施。規(guī)劃要著重做好遼寧省產(chǎn)業(yè)結構調整、轉移和升級，發(fā)揮遼寧省既沿海又沿邊，地處東北亞中心地帶，亞歐通道出海口的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮大連、營口、沈陽等節(jié)點城市及沿海港口城市參與“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點和載體的作用。加強重大產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)設施的規(guī)劃、建設等工作。形成合力，抓好各項政策的落實，推動規(guī)劃的有效對接和有機統(tǒng)一。

3.2制定遼寧省融入“一帶一路”戰(zhàn)略的政策，強化金融政策支撐

根據(jù)中央“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃要求，抓緊制定出臺遼寧省建設“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略的政策文件和法規(guī)、要求等。建立健全遼寧省“一帶一路”核心區(qū)發(fā)展財政保障長效機制，加大對核心區(qū)建設的財政投入。設立核心區(qū)發(fā)展專項資金，列入常年財政預算。進一步拓寬融資渠道，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、銀行信貸和民間資金以及資本市場融資等為補充的多元化發(fā)展投融資體系。要制定相應的政策，鼓勵和支持金融機構對“一帶一路”產(chǎn)業(yè)項目的信貸支持，制定激勵政策，鼓勵各類擔保機構對“一帶一路”項目提供融資擔保。

3.3繼續(xù)加強招商引資項目，實施項目帶動

堅持以項目為支撐，加大招商引資力度，高品位、大手筆策劃和運作重大項目，打造推進核心區(qū)建設的堅實載體。強化責任制和執(zhí)行力，讓核心區(qū)項目與市政工業(yè)項目、商業(yè)項目同等對待、共同鋪排、協(xié)同推進。

3.4優(yōu)化“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展環(huán)境

進一步簡化審批程序，提高政府行政辦事效率。制定考核機制。要從建立動態(tài)的考核指標體系，嚴格考核制度，完善獎懲機制等方面提出核心區(qū)建設考核體系，發(fā)揮考核監(jiān)督作用，同時從優(yōu)化融資環(huán)境、發(fā)展資本市場、構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺等方面著手營造良好的社會和政策環(huán)境。大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，在全社會形成鼓勵創(chuàng)造、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，營造尊重企業(yè)家、服務創(chuàng)業(yè)者的良好氛圍。

3.5強化“一帶一路”戰(zhàn)略的人才支撐

堅持把人才戰(zhàn)略作為“一帶一路”建設的核心戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，長期堅持。實施國際人才引進工程，引進一大批國際高端人才。實施高端人才培養(yǎng)工程，從人才引進、培養(yǎng)、選拔等方面提出配套政策，為“一帶一部”核心區(qū)建設提供人才保障。

參考文獻

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