吳婧

摘要：駐馬店作為中原地區(qū)的農業(yè)大市，要想成為農業(yè)強市，必須進行農業(yè)產業(yè)轉型升級。為此，首先分析了駐馬店市農業(yè)發(fā)展及轉型升級現狀，找出農業(yè)產業(yè)升級面臨的問題，最后結合駐馬店市經濟社會發(fā)展的實際，提出一些提升農業(yè)轉型升級的措施。

關鍵詞：農業(yè)；轉型升級；駐馬店市；措施

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.25.012

1引言

駐馬店市是貧困人口大市，且大部分貧困人口分布在農村。按照中央政府明確提出的2020年全國7000多萬人脫貧的目標，駐馬店市貧困人口72萬，要在三到四年內脫貧就必須正視我市的傳統(tǒng)的升級改造。為此，駐馬店市委、市政府相繼出臺了《關于2011年-2020年農村扶貧開發(fā)工作的實施意見》、《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的實施意見》等政策文件，組織編制了《2015年-2020年貧困縣脫貧規(guī)劃》、《行業(yè)部門建設扶貧開發(fā)示范村建設規(guī)劃》等指導文件，文件中對我國農村、農業(yè)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展中的傳統(tǒng)產業(yè)升級提出了要求。

現階段，我市的傳統(tǒng)農業(yè)仍然面臨著許多的挑戰(zhàn)和問題；但基于我市的基本情況，傳統(tǒng)農業(yè)在今后的幾十年里對我市的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定仍將起著極為重要的作用。所以，我們在發(fā)展高新技術產業(yè)的同時，還是要注重傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展，注重傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，才能健康長久的可持續(xù)發(fā)展。鑒于我市人口眾多，對傳統(tǒng)農業(yè)所提供的基本衣、食、住、行等產品有著巨大的需求。可以預見在未來相當長的一段時期內，傳統(tǒng)農業(yè)仍將有龐大的市場需求和廣闊的發(fā)展前景。也就是說，只有我們進一步發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)，以高新技術等改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，才能確保經濟的穩(wěn)定增長，保證老百姓的生活需要，提高居民的生活水平。同時，傳統(tǒng)農業(yè)為農村勞動力提供了大量的就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)壓力。雖然帶動經濟快速發(fā)展的是高新產業(yè)，但這也是以傳統(tǒng)農業(yè)為基礎的。因此研究我市傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級具有重要的現實意義。

2駐馬店農業(yè)產業(yè)現狀

近年來，駐馬店市依托中原經濟區(qū)建設中重要的區(qū)位優(yōu)勢，經濟保持著健康快速發(fā)展，改革開放以來年均經濟增長達到9%以上，我市的經濟實力在不斷加強。形成了目前以糧食、油料、畜牧、食用菌、調味品、果蔬、花木林果、茶葉中藥材等八大產業(yè)的農業(yè)。農業(yè)發(fā)展取得了新進展，加快了農村土地流轉，全市流轉面積329.2萬畝，占家庭承包面積的31%。深入實施了現代農業(yè)產業(yè)化集群培育工程，全市農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展到55個，其中省級農業(yè)產業(yè)化集群15個。積極推進農業(yè)產業(yè)化，組建現代農業(yè)產業(yè)聯合體9個，市級以上重點龍頭企業(yè)達到351家，其中國家級2家、省級46家。加快新型農業(yè)經營主體發(fā)展，全市農民專業(yè)合作社、家庭農場分別達到13550家和5021家。農業(yè)機械化進入高級階段，耕種收綜合機械化水平達到858%。糧食總產量達到151.8億斤，實現“十二連增”，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。由圖1可知，從生產總值上看，第一產業(yè)比重在持續(xù)降低，但農業(yè)在第一產業(yè)中比重還較高，比全省平均水平高近十個百分點，且第一產業(yè)結構不合理，農業(yè)產業(yè)轉型升級緩慢。

3產業(yè)轉型升級困難原因

駐馬店市經濟總量小，發(fā)展基礎薄弱，發(fā)展內生動力不強，全面建成小康社會存在諸多短板；人口、資源等要素優(yōu)勢逐漸減弱，傳統(tǒng)產業(yè)競爭力不強，新興產業(yè)尚未形成有效支撐，新的經濟增長點難以彌補傳統(tǒng)要素優(yōu)勢減弱導致的缺口，保持經濟持續(xù)較高增長難度加大；服務業(yè)發(fā)展滯后，創(chuàng)新能力差，尚未形成引領高端服務和新興業(yè)態(tài)的核心產業(yè)，發(fā)展能力與創(chuàng)新驅動發(fā)展要求不適應；空氣、水污染等問題仍很嚴重，資源環(huán)境約束加劇，潛在風險逐步顯現，處置不當可能使好的發(fā)展態(tài)勢出現逆轉。

粗放型的經濟發(fā)展模式是產業(yè)轉型升級的直接原因。駐馬店的農業(yè)在河南甚至全國都有著舉足輕重的地位。其第一產業(yè)比重雖然有所下降，但一直是居高不下，發(fā)達國家第一產業(yè)比重都在10%以下，我市第一產業(yè)比重還在20%以上，第一產業(yè)還有大量的勞動力沒有轉移，嚴重制約著產業(yè)結構的優(yōu)化升級。同時，大部分地區(qū)基層政府及農民思想觀念落后，大多數農民仍然改變不了靠地吃飯的傳統(tǒng)，這種狀況嚴重抑制著農村剩余勞動力的轉移，同時抑制著農業(yè)的生產效率，阻礙著產業(yè)結構優(yōu)化升級；特別是政府重工輕農的觀念，導致，農業(yè)投入相對較少，農業(yè)還是分散的小農經濟，農產品科技含量低，發(fā)展方式還是粗放型的。

駐馬店市之所以會出現產業(yè)轉型升級較慢的問題，主要原因之一是地方政府對當地經濟不合適的宏觀指導，使得市場經濟體制難以有效發(fā)揮作用，從而導致當地經濟結構的非均衡發(fā)展。在農業(yè)產業(yè)轉型升級中，駐馬店市作為糧食大市，需要保持農業(yè)的快速發(fā)展，提高農業(yè)產值，發(fā)展現代化農業(yè)；但駐馬店經濟欠發(fā)達，待遇較低，留不住人才；相應地缺乏農業(yè)專業(yè)技術、創(chuàng)新型人才匱乏。駐馬店市大部分農民、農業(yè)的耕作方式仍然是傳統(tǒng)的分散式經營，這種生產方式消耗了大量的勞動力和物力；雖然近年來我市投入大量的資金用于發(fā)展農業(yè)，但是農業(yè)基礎設施沒有根本改變，農民“靠天吃飯”的傳統(tǒng)仍然存在，糧食價格較低，農民的土地收入沒有得到很大提高。上述這種現象不但占用了大量的農村剩余勞動力不，而且是農村大量剩余勞動力不能向第二、第三產業(yè)順利轉移的主要原因。

4提升駐馬店農業(yè)產業(yè)轉型升級的措施

和其他省市相比，駐馬店市的農業(yè)產業(yè)比重較高，肩負著國家糧食安全的戰(zhàn)略重任。因此，市政府在十三五規(guī)劃綱要中提出：到2020年，惠及全市人民的小康社會全面建成，綜合競爭優(yōu)勢大幅提升，力爭實現農業(yè)大市向農業(yè)強市的跨越，綜合實力進入全省中等以上水平，成為中原經濟區(qū)重點區(qū)域增長極，在產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新驅動取得新進展。

政策層面。產業(yè)轉型升級涉及到多方，作為政策制定和監(jiān)督執(zhí)行的主體，政府應建立健全有利于農業(yè)產業(yè)轉型升級的政策體系，通過政策的制定，利用行政和市場相結合的手段，優(yōu)化產業(yè)布局，健全市場監(jiān)管體系，通過農業(yè)龍頭企業(yè)的帶頭效應，發(fā)揮監(jiān)管和引領作用，制定適合當地產業(yè)轉型升級的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造全社會轉型升級的理念。

產業(yè)轉型升級的對策。加強創(chuàng)新驅動：農業(yè)產轉型升級需要科技創(chuàng)新的驅動；我國經濟進入新常態(tài)，為了保持經濟的可持續(xù)發(fā)展，需要創(chuàng)新驅動。2016年5月召開的我市科技創(chuàng)新大會上，市委市政府提出各級各部門要進一步提升認識，切實增強科技創(chuàng)新的責任感和緊迫感，抓住關鍵，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升科技創(chuàng)新水平、科技創(chuàng)新能力、科技成果轉化率，為實現富民強市加快崛起、全面建成小康社會提供強大科技支撐。對于農業(yè)應在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，充分發(fā)揮農戶家庭經營、農民合作經營、農業(yè)公司經營等多種經營制度的優(yōu)勢，集成創(chuàng)新，著力構建“專業(yè)農戶+專業(yè)合作社+專業(yè)服務組織+專業(yè)加工企業(yè)+專業(yè)行業(yè)協會”的以專業(yè)合作為主線的“五位一體”的新型農業(yè)經營體系。

加強人才的管理。經濟社會的發(fā)展離不開人的參與，人才是產業(yè)轉移升級的無形的推動力量。駐馬店市處于經濟欠發(fā)達地區(qū)，雖然這幾年政府大力推動人才工作，取得了顯著成就；但是人才的引進工作還有待進一步加強，人才的對經濟社會的發(fā)展還沒有顯著顯現。鑒于農業(yè)方面的人才較少，大部分從業(yè)人員學歷低、技能少、創(chuàng)新能力不足。政府和企業(yè)需要出臺吸引和留住人才的政策，提高人才待遇，要創(chuàng)新用人機制，優(yōu)化人才環(huán)境，改善人才服務，在制定工作規(guī)劃的同時考慮人才保證，在制定政策措施的同時考慮人才導向，用事業(yè)凝聚人才、用實踐造就人才。

發(fā)揮財政杠桿作用。引導龍頭企業(yè)興建一批精深加工的大項目，推動龍頭企業(yè)延長產業(yè)鏈，提升附加值。各地在穩(wěn)步推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作中，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過轉包、互換、出租、入股、合作等方式，積極穩(wěn)妥地推進土地向龍頭企業(yè)集中。

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