明忠海

摘要：為進一步擴大口岸對外開放水平，通過對騰沖口岸自治通道的升級，增加電子監(jiān)控設備和道閘系統(tǒng)，完善通道執(zhí)勤現(xiàn)場軟硬件建設，創(chuàng)造一個技術先進、高效快捷的通關環(huán)境，使聯(lián)檢部門增強監(jiān)管效能，提高信息化管理水平。從國家政策、資金扶持、口岸通關等因素，研究論證了該通道升級的必要性和重要性。

關鍵詞：

口岸；查驗；升級；報告

中圖分類號：F74

文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.11.024

1項目基本情況

自治通道位于騰沖東北角的明光鎮(zhèn)自治村，距騰沖縣城90多公里，最高海拔3551米，最低海拔1950米，與緬甸北部地區(qū)山水相連，出境30多公里即是緬北重鎮(zhèn)板瓦，從自治通道進口商品主要為礦產品。

近年來，隨著騰沖對外開放的不斷深入，自治通道出入境人員、車輛、貨運量逐年增加，在近幾年全省通道貨運流量統(tǒng)計中多次名列前位，成了我省“小通道大流量”的典型。

2升級的必要性和重要性

騰沖市市委政府高度重視口岸的建設和發(fā)展，提出以商貿為推手，打造中國走向南亞第一縣，堅持走“開放活市”之路，完善沿邊基礎設施，增強口岸通道吸引力，著力做好孟中印緬經濟走廊建設準備工作，在大通道建設中贏得主動，把騰沖口岸建設成為孟中印緬經濟走廊上的重要節(jié)點。隨著我市對外開放的不斷深入，自治通道出入境人員、車輛、貨運量逐年增加，但是由于自治通道基礎設施建設滯后，監(jiān)管現(xiàn)場及邊境線上沒有配備卡口和監(jiān)控設施，出入境道路基本上依賴人力監(jiān)管，管理手段單一，正面監(jiān)管困難，管理部門管理成本較大，通關效率低，經通道出入境的人員、車輛、物資遠遠達不到通關便利化的要求。

為保證自治通道通關順暢，出入規(guī)范有序，為出入境邊民和外經貿企業(yè)提供方便、快捷的通關服務，為地方經濟發(fā)展提供良好穩(wěn)定的通關環(huán)境，通道查驗監(jiān)管設施升級改造工作迫在眉睫。

3建設條件分析

（1）社會環(huán)境方面：考慮到自治通道對緬開放的優(yōu)勢，根據境外豐富的礦產、水能資源，以及中緬兩國邊民的互市貿易傳統(tǒng)，結合自治通道交通狀況、通關查驗、管理服務等功能，按照可持續(xù)發(fā)展、動態(tài)規(guī)劃的原則進行升級，使其功能更加突出，促進通道建設和地方區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

（2）政策支持：一是在云南省人民政府《關于加快推進通關便利化的若干意見》中提到“通過3到5年的努力，全面提升口岸綜合服務能力和云南通關便利化水平，逐步實現(xiàn)審批便利化、查驗電子化、信息網絡化、交通便捷化、口岸現(xiàn)代化”；二是《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》為項目的實施提供了有力的政策支持。

（3）交通及施工條件：施工及材料進出場條件較好，交通便利；項目場址周圍交通便捷，內部有足夠施工場地，基礎設施（水、電、通信）條件已具備，施工對周邊環(huán)境影響極小。

4項目建設內容和方案

根據現(xiàn)場調研，結合聯(lián)檢部門實際工作需求，擬建設簡易國門一棟，改造綜合執(zhí)勤樓、新建擋土墻、修筑鋼筋混凝土通道及臨時查驗區(qū)。

（1）技術方案：通過到騰沖明光鎮(zhèn)自治通道現(xiàn)場考察，按照國家聯(lián)檢機關建設規(guī)范編制建設方案，并申報上級主管部門對項目進行審查，從技術層面上滿足項目的建設條件。

（2）工程方案：根據《國家對外開放口岸邊防檢查現(xiàn)場服務保障設施建設標準》，對邊防執(zhí)勤功能區(qū)進行改造建設，在原有辦公樓右側新建增設人身和行李物品檢查室、詢問室、外事會晤室、監(jiān)控室、計算機房、卡片檔案室、臨時扣留室、旅客休息區(qū)，建設簡易國門；建設出入境兩車道，根據地形在檢查室前后劃定候檢車輛停放區(qū)域。按照《對外開放口岸邊防檢查現(xiàn)場標志》在邊檢執(zhí)勤現(xiàn)場重新設置中國邊檢職業(yè)標志、職業(yè)徽標、服務標志、執(zhí)勤標志、通道標志、提示標志等標識。

（3）設備方案：根據《公安機關執(zhí)法辦案場所設置規(guī)范》和海關監(jiān)管場所設備配置要求，通過公開招投標完成采購。新增查驗辦公設施、邊檢監(jiān)控設備、網絡建設、電子花桿及安全防護設施、卡口智能抓拍識別系統(tǒng)、海關電子監(jiān)控監(jiān)控系統(tǒng)等內容。

5效益分析

騰沖口岸自治通道升級改造工作是加強對出入境工作管理和發(fā)展的重要保障，本項目在原有建筑物和道路的基礎上拓展、增加了必要的軟硬件設施設備，使得通道的查驗監(jiān)管系統(tǒng)更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。項目的實施將明顯提高自治通道的工作效能和信息化管理水平，為進出自治通道的外經貿企業(yè)提供一個良好的通關環(huán)境，提高聯(lián)檢部門工作效率，加快通關速度，提高通關效率，降低通關成本，有效促進通關便利化。

6結論

該項目積極落實云南省人民政府《關于加快推進通關便利化的若干意見》和《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》文件精神，結合騰沖口岸和通道管理工作實際，項目前期調研工作完備，建設必要性充分，建設條件良好，方案切實可行。項目有較強的可操作性和實用性。盡快實施將能夠明顯提高自治通道工作效能和信息化管理水平，為推進騰沖口岸通道通關便利化工作打下基礎，對自治通道的現(xiàn)代化管理和騰沖外經貿事業(yè)的發(fā)展有著深遠的意義。

參考文獻

[1]關于加快推進通關便利化的若干意見（云政發(fā)〔2009〕66號文件）[Z].

[2]國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見[Z].