劉朝暉

中國不僅要打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版，也希望通過“一帶一路”的途徑打造中國對外開放的升級版，實現(xiàn)對外開放和改革發(fā)展的良性互動。隨著“一帶一路”從頂層戰(zhàn)略構(gòu)想步入務(wù)實合作階段，新形勢下中國推進(jìn)對外合作，發(fā)展與世界關(guān)系的共贏戰(zhàn)略也日益清晰。

經(jīng)過30多年改革開放，我國對外經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。應(yīng)運而生的“一帶一路”戰(zhàn)略恰逢其時，是新形勢下中國對外開放政策的重大構(gòu)想，成為我國構(gòu)建對外開放新格局、引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界的強力引擎。中國不僅要打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版，也希望通過“一帶一路”的途徑打造中國對外開放的升級版，實現(xiàn)對外開放和改革發(fā)展的良性互動。隨著“一帶一路”從頂層戰(zhàn)略構(gòu)想步入務(wù)實合作階段，新形勢下中國推進(jìn)對外合作，發(fā)展與世界關(guān)系的共贏戰(zhàn)略也日益清晰。

經(jīng)濟(jì)地位上升的必然選擇

歷史上的絲綢之路由古代富裕的中國開辟。今天，經(jīng)濟(jì)實力日益強大的中國再次打造這條新絲路。專家指出，建設(shè)這條世界跨度最大的經(jīng)濟(jì)走廊旨在從海陸空三維貫通中國東中西部以及亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，使圈內(nèi)近60個國家和地區(qū)實現(xiàn)全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通，并有望最終構(gòu)成一個具有繁密復(fù)式構(gòu)造的全球互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

通過“世界上最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”的有機串聯(lián)，能夠加強中國與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，取得共同發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，應(yīng)對金融危機、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等方面優(yōu)勢互補，休戚與共，其整合輻射作用將對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

從內(nèi)外環(huán)境兩方面來看，“一帶一路”都是經(jīng)濟(jì)地位抬升的中國的必然選擇。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，但是東部和中西部發(fā)展不平衡的問題比較突出。2014年的數(shù)據(jù)顯示，中西部地區(qū)占中國國土面積的80%，人口近60%，但只占全國進(jìn)出口的14%，吸引外資的17%，對外投資的22%，GDP也只有1/3左右。中西部要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要加快東部產(chǎn)能向中西部的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮中西部地區(qū)與鄰國交流合作的潛力。

同時，亞洲已成為世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎，是經(jīng)濟(jì)全球化的中堅力量，但也面臨不少新老問題，比如亞洲的區(qū)域一體化水平與歐洲、北美相比還有不小的差距，特別是亞洲各自區(qū)域間發(fā)展不平衡，聯(lián)系不緊密，交通基礎(chǔ)設(shè)施或者不聯(lián)不通，或者聯(lián)而不通，或者通而不暢，這樣的問題都相對比較突出，對深化區(qū)域合作構(gòu)成了不少的障礙。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不明朗，投資格局醞釀深刻調(diào)整，亞歐國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有著巨大的投資需求，亟待激發(fā)域內(nèi)發(fā)展活力和合作潛力?！耙粠б宦贰睂⒖赡艹蔀閬喼拚w振興的兩大翅膀，有助于連接中亞、南亞、東南亞、西亞乃至歐洲的部分區(qū)域?！耙粠б宦贰卑A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，有利于改善區(qū)域內(nèi)和有關(guān)國家的營商環(huán)境。

古代歐亞大陸歷經(jīng)血與火的洗禮，絲綢之路是和平之路、合作之路和友好之路，經(jīng)過絲綢之路各國實現(xiàn)了商品、人員、技術(shù)和思想的交流，推動了經(jīng)濟(jì)文化和社會的進(jìn)步，促進(jìn)了不同文明的對話與交融，在人類歷史上寫下了燦爛的篇章。進(jìn)入21世紀(jì)，面對紛繁的國際和地區(qū)形勢，繼承和弘揚古代絲綢之路精神，為其注入新的時代內(nèi)涵，將為促進(jìn)世界和平與發(fā)展做出獨特的貢獻(xiàn)。

對外開放的升級變化

上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所前所長、上海世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長張幼文在接受《新民周刊》采訪時表示，“一帶一路”是中國對外開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的階段，是以往對外開放政策的延伸與升級，從內(nèi)容到形式，較之前主要體現(xiàn)出五大變化。

首先，從中國國內(nèi)來看，經(jīng)濟(jì)增長以往更多得益于東部南部沿海的率先開放，現(xiàn)在達(dá)到比較高的開放水平。如今，對外開放開始從東部沿海擴大到中西部。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，國家首先是考慮中部、西部地區(qū)與周邊國家的合作，并且通過這些國家地區(qū)走向歐洲，走向非洲。

第二個變化是合作的對象擴大了。過去中國的開放更多瞄準(zhǔn)的是日韓美歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，以吸引其先進(jìn)的技術(shù)和跨國公司投資。今后，中國在繼續(xù)與發(fā)達(dá)國家的合作的同時，還要擴展到與東南亞、中亞、西亞，甚至非洲的發(fā)展中國家的合作。

第三個變化是對外投資的變化。以前中國對外開放引進(jìn)外資是主要的，特別是發(fā)達(dá)國家的外資?！耙M(jìn)來”也要“走出去”，最近10年，中國對外投資也發(fā)展了，主要是通過收購兼并進(jìn)入發(fā)達(dá)國家，也到一些中東國家、南美國家進(jìn)行資源開發(fā)的投資。未來中國會有更多的資本流向“一帶一路”沿線國家，這些國家更多是發(fā)展中國家，而且更多是中國資本首先流向那些地方，為合作提供基礎(chǔ)。

第四個變化是貿(mào)易的變化。過去我們更多注重的是通過外商投資發(fā)展中國的加工貿(mào)易，中國本身主要是進(jìn)行低端的勞動力的加工，依靠拼優(yōu)惠、拼資源的“三來一補”加工貿(mào)易模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來，中國會更多地擴展與“一帶一路”這些發(fā)展中國家的貿(mào)易關(guān)系，而這些貿(mào)易關(guān)系在過去相對來說是比較次要的，數(shù)量上比較少。

第五個變化是合作內(nèi)容的變化。過去對外開放主要是外資、外貿(mào)，中國也對外承包一些工程在海外建設(shè)一些項目，但更多是對方國家需要我們進(jìn)行國際投標(biāo)。未來，中國將加強在“一帶一路”沿線國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是幫助這些國家形成發(fā)展的基礎(chǔ)條件，比如說國內(nèi)的道路、電站，資源開發(fā)的能力，二是與這些國家道路連接起來，能夠為今后的貿(mào)易發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施的條件。

消除誤解實現(xiàn)合作互利

自從我國提出“一帶一路”規(guī)劃以來，國內(nèi)外總有一些不同的聲音。有人表示，“一帶一路”規(guī)劃是中國的擴張性戰(zhàn)略，更有人認(rèn)為，“一帶一路”規(guī)劃就是確定讓中國過剩產(chǎn)能“走出去”的“中國版馬歇爾計劃”。事實上，“一帶一路”并非像各種誤解那樣，這不是一個實體和機制，而是合作發(fā)展的理念和倡議。張幼文在接受《新民周刊》采訪時，著重對這些誤解進(jìn)行了解釋與澄清。

一種誤解是，“一帶一路”是中國在這么大的區(qū)域內(nèi)與65個國家建立自由貿(mào)易區(qū)。張幼文表示，中國并沒有計劃首先通過跟65個國家談判建立一個自由貿(mào)易區(qū)。如果自由貿(mào)易區(qū)建成，然后再開始考慮合作，必然是很低效的，因為這些國家需求很不一樣，發(fā)展水平很不一樣，自由貿(mào)易區(qū)的談判會很困難。但是，這并不排斥中國與這個區(qū)域的各類國家建立一些雙邊的，或者包含若干個國家區(qū)域性的自由貿(mào)易的談判的合作，這樣會出現(xiàn)多個自由貿(mào)易區(qū)，但不是全部包括“一帶一路”的沿線國家。

第二種誤解是把“一帶一路”只看作是一種經(jīng)濟(jì)的合作，國內(nèi)有一些學(xué)者也這樣理解，既然絲綢之路以前是貿(mào)易，今天中國提出“一帶一路”也就是經(jīng)濟(jì)合作。張幼文認(rèn)為這種理解是比較片面的。他介紹，中國對“一帶一路”的設(shè)想是一個全面的規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)合作是它的主要內(nèi)容，但不是它的全部內(nèi)容，并不局限于資本、資金的融通，或者貿(mào)易?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)“五通”，首先是政策上的溝通，中國首先要與“一帶一路”的沿線國家政府在政策上溝通，形成合作的共識，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的共識，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共識，這樣就有可能進(jìn)行政策的協(xié)調(diào)。有了政策溝通的前提，才進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的連接，通過公路、鐵路、航空、航運、管道等的連通，以及電力、電信、郵政、邊防、海關(guān)、質(zhì)檢、規(guī)劃等新領(lǐng)域的連通，才能談到經(jīng)濟(jì)內(nèi)容本身，即資金的融通和貿(mào)易的相通。特別值得提出的是，“五通”中的“民心相通”包含了廣泛的文化交流，教育的合作，社會意義上的合作。所以，“一帶一路”規(guī)劃并不只是純粹經(jīng)濟(jì)意義上的合作。

張幼文還談到，還有一個誤解就是把“一帶一路”單單看作是中國對外援助，這個也是不完全準(zhǔn)確的。中國非常愿意承擔(dān)國際責(zé)任，也準(zhǔn)備了相當(dāng)多的資金，比如說亞投行、絲路基金、金磚銀行，都是跟“一帶一路”相關(guān)資金的準(zhǔn)備。但是“一帶一路”本身不是一個單方面的援助，不是二戰(zhàn)以后的馬歇爾計劃，它的核心是共同利益，是合作，是幫助這些國家建立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，然后實現(xiàn)共同的利益，而不是單方面的援助。

有些國際媒體曾說，中國倡導(dǎo)“一帶一路”，是要將過剩產(chǎn)能要轉(zhuǎn)移出去，張幼文表示這種說法也是不正確的。他表示，為了抵御2008年全球金融危機，中國用了擴張性政策，國內(nèi)發(fā)展高速，但是也導(dǎo)致某些產(chǎn)能過剩，特別是資源產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵。然而經(jīng)過七八年市場調(diào)整，許多過剩產(chǎn)能已經(jīng)被消化了，有些企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉了。他還介紹，最近幾個月，中國這些大宗商品價格已經(jīng)逐步有回升的勢頭。所以，“一帶一路”倡議并不是為了轉(zhuǎn)移中國過剩的產(chǎn)能，但是中國在這一方面是有比較優(yōu)勢的，有可能在這些產(chǎn)能上重點與各個國家的合作。

張幼文介紹，在未來的操作當(dāng)中，中國會把一些成功的經(jīng)驗推廣出去。比如說在中國過去的對外發(fā)展當(dāng)中，一個重要經(jīng)驗就是園區(qū)型的發(fā)展模式，就是建設(shè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)等等，在一個劃定的區(qū)域內(nèi)，集中發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)和研發(fā)，這樣就可以有效利用土地資源，運用特殊政策，有效進(jìn)行政府管理，這是一個比較有成功經(jīng)驗的發(fā)展模式。我們也會幫助一些國家用園區(qū)型的發(fā)展模式來發(fā)展，其中包括跨兩個國家邊境的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這也會實現(xiàn)互利。

改寫全球經(jīng)濟(jì)版圖

根據(jù)“一帶一路”目前的規(guī)劃，其沿線將途經(jīng)60多國，多個國家對參加合作予以了正面響應(yīng)，反應(yīng)積極。個中原因，是由于中國提出了沿線各國共同繁榮發(fā)展的理念，秉持了共商、共建和共享的共同目標(biāo)。同改革開放以來的前30多年我國的合作理念做一比較，可以發(fā)現(xiàn)中國在先前更多是輸入合作。但在經(jīng)過了多年的歷練和升級之后，當(dāng)今中國已有能力更多成為國際合作的輸出者。

張幼文表示，如果說過去中國的對外開放更多是利用外部條件，重點是實現(xiàn)自己發(fā)展的話，到今天中國已經(jīng)發(fā)展成為一個經(jīng)濟(jì)大國以后，我們已經(jīng)有條件，有能力承擔(dān)自己的國際責(zé)任，為國際社會多做一些事情，“一帶一路”正體現(xiàn)了全面的國際意義。

外交部黨委書記、副部長張業(yè)遂也在中國發(fā)展高層論壇2014年會上講過，“一帶一路”是合作倡議，中國沒有特別的地緣戰(zhàn)略意圖，無意謀求地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍，不會干涉別國的內(nèi)政?！耙粠б宦贰备采w的國別是開放的，源于但不限于古絲綢之路，古代陸、海絲綢之路上的國家、中國的友好鄰國都可以參與進(jìn)來。未來“一帶一路”進(jìn)程中的很多項目，涉及的國家和實體可能更多，開放性也更強。這是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，可以由易到難，以點帶面，從線到片，逐步形成更大范圍的區(qū)域合作。

“互利共贏”是“一帶一路”建設(shè)的重要原則。正是秉著共同商量、共同建設(shè)、共同受益的原則，“一帶一路”上的國家無論大小強弱都是“一帶一路”平等的參與者和建設(shè)者。中國堅持與鄰為善、與鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰的方針政策，希望通過“一帶一路”建設(shè)，在尋求共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，為周邊國家和區(qū)域合作提供更多的公共產(chǎn)品，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。專家表示，“一帶一路”建設(shè)具有空間范圍、地域和國別范圍上的多元、開放和包容性，需要區(qū)域內(nèi)各國共同推進(jìn)合作進(jìn)程，通過打造互利共贏的利益共同體把各國緊密聯(lián)系起來。

國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生預(yù)計，2014年至2020年，中國累計向國外提供的商機將達(dá)17萬億美元，對外直接投資存量將突破1.2萬億美元，將為世界其他國家貢獻(xiàn)700萬個新增就業(yè)崗位，對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率將達(dá)到27%。

當(dāng)今“一帶一路”的沿線所及，已遠(yuǎn)超通常意義上與我國山水相連的接壤周緣?！耙粠б宦贰苯?jīng)濟(jì)圈之輻射，已經(jīng)跨洋越洲，其高鐵十個小時的跨度，將重構(gòu)我們的周邊概念。隨著地球村的縮小，中國的影響力正在與日俱增，歐亞大陸板塊將前所未有地緊密相連，傳統(tǒng)的地緣概念也必將相應(yīng)調(diào)整。這是新世紀(jì)中國對人類文明的重大貢獻(xiàn)，我國也將因此走過經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的歷史階段，步入引領(lǐng)世界風(fēng)云的核心地帶。