◎本刊記者 葉曉婷 季天也 撰文/攝影

國家環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收進(jìn)行時(shí)

◎本刊記者 葉曉婷 季天也 撰文/攝影

讓公眾更便捷獲取優(yōu)質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)

中國環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)“國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收”的工作

“十二五”以來，中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于加強(qiáng)中央本級環(huán)境監(jiān)測等方面的能力建設(shè)及運(yùn)行保障。中國環(huán)境監(jiān)測總站作為中央本級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，近年來在眾多急、難、險(xiǎn)、重環(huán)境監(jiān)測任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。眼下，總站正積極執(zhí)行“國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收”工作。我國的環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到什么程度？事權(quán)上收意味著什么？今后的環(huán)境監(jiān)測如何使數(shù)據(jù)“保真”？帶著疑問，《環(huán)境與生活》雜志記者11月25日來到中國環(huán)境監(jiān)測總站，采訪了這里的多位專家。

國家環(huán)境監(jiān)測能力大提升

11月25日上午，《環(huán)境與生活》雜志記者來到位于北京市朝陽區(qū)立水橋附近的中國環(huán)境監(jiān)測總站?？傉救缤Ｒ粯右慌擅β稻跋螅涵h(huán)境監(jiān)測車早早地出門執(zhí)行任務(wù)；檢查隊(duì)伍出發(fā)進(jìn)行“飛行檢查”（事先不通知被檢查方）；總站大樓頂層的顆粒物監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，持續(xù)監(jiān)測著PM2.5、PM10和其他氣態(tài)污染物的實(shí)時(shí)濃度；大樓4層的生物實(shí)驗(yàn)室、氣相質(zhì)譜實(shí)驗(yàn)室、原子光譜室里，工作人員聚精會(huì)神地操作著各種讓人叫不出名目的儀器、試劑，分析各類監(jiān)測數(shù)據(jù)……

環(huán)境監(jiān)測，被稱為環(huán)保工作的“哨兵”“耳目”。環(huán)保部直屬事業(yè)單位中國環(huán)境監(jiān)測總站承擔(dān)著國家的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，是全國環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、數(shù)據(jù)中心、質(zhì)控中心和培訓(xùn)中心。

在總站會(huì)議室里，綜合室主任羅海江首先向《環(huán)境與生活》介紹了我國環(huán)境監(jiān)測的總體情況：全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由2800多個(gè)監(jiān)測站和近6萬多人的監(jiān)測隊(duì)伍組成；監(jiān)測對象涵蓋空氣、水、噪聲、土壤、近岸海域等多方面；國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)和國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)基本建成，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)正在緊鑼密鼓推進(jìn)。

羅主任表示，全國環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)進(jìn)步明顯。在資金投入上，“十一五”期間，環(huán)境監(jiān)測中央本級支出（指經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，按照財(cái)政支出分級管理原則，中央財(cái)政用于中央部門的支出）為5.27億元。到“十二五”，相應(yīng)投入已達(dá)到16.15億元?！暗胤酵度氲脑鏊倏赡鼙葒彝度敫臁Ｕ撗b備，國內(nèi)外先進(jìn)的儀器設(shè)備在省級監(jiān)測站以上都有，部分地市站裝備也不錯(cuò)，但中西部地區(qū)裝備能力依然有待提高。從測得出、測得準(zhǔn)的角度看，‘十二五’期間硬件保障能力提升較大。”

總站多個(gè)處室的專家還為《環(huán)境與生活》解析了監(jiān)測能力提升的具體表現(xiàn)。

中國環(huán)境監(jiān)測總站工作人員正在做無機(jī)污染物的分析實(shí)驗(yàn)

這種銀色的罐體叫做“蘇瑪罐”，是一種采樣儀器。

大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)直傳防修改

大氣室負(fù)責(zé)城市空氣質(zhì)量、背景站空氣質(zhì)量、酸雨、溫室氣體和沙塵影響等的監(jiān)測。大氣室高級工程師鄭皓皓告訴《環(huán)境與生活》，“十二五”大氣監(jiān)測的重點(diǎn)工作是城市空氣質(zhì)量監(jiān)測。經(jīng)過2012年～2014年全國空氣自動(dòng)監(jiān)測能力建設(shè)，全國338個(gè)地級以上城市的1436個(gè)站點(diǎn)，均實(shí)現(xiàn)了環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)要求的基本項(xiàng)目監(jiān)測，即全自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測6項(xiàng)污染物（PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳）。“這是‘十二五’相比‘十一五’的本質(zhì)飛躍。它解決了兩個(gè)問題，一是對原本已開展空氣監(jiān)測但只監(jiān)測PM10、二氧化硫和二氧化氮老三項(xiàng)的城市，完善了監(jiān)測指標(biāo)；二是讓原來少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)只有手工監(jiān)測能力的城市，也具備了自動(dòng)監(jiān)測能力?！?/p>

鄭皓皓強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在的監(jiān)測數(shù)據(jù)通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集軟件，從監(jiān)測點(diǎn)實(shí)時(shí)傳輸?shù)绞屑?、省級監(jiān)測站和總站，一點(diǎn)三發(fā)，無任何停留和轉(zhuǎn)接。不管儀器是什么品牌，數(shù)據(jù)算法一致，保證各站之間采集的數(shù)據(jù)具有可比性?！耙郧安恢眰鳎瑪?shù)據(jù)在產(chǎn)生和處理中可能因?yàn)橛?jì)算方式不同、人為修改而出現(xiàn)誤差，現(xiàn)在任何人都沒有修改的機(jī)會(huì)，在管理上也是大飛躍?！?/p>

眼下總站正在建設(shè)國家空氣質(zhì)量背景監(jiān)測站。他解釋，“背景站的位置要能代表該氣候區(qū)無人為干擾的本底空氣質(zhì)量。它的數(shù)據(jù)很敏感，污染物濃度是微克級的波動(dòng)。它往往設(shè)在人為活動(dòng)干擾少的地方，方圓50公里內(nèi)沒有大污染源，如東北大興安嶺、西藏納木錯(cuò)、新疆阿勒泰、廣東南嶺、海南五指山、福建武夷山、湖北神農(nóng)架……”

鄭皓皓介紹，空氣監(jiān)測還有區(qū)域站，多設(shè)在省市邊界，屬于城市站和背景站的過渡區(qū)域，主要作用是判斷和分析污染物的區(qū)域特征及區(qū)域間傳輸，現(xiàn)有31個(gè)，作用尚有限，新的區(qū)域站正在建設(shè)中，建成后區(qū)域站數(shù)量將達(dá)到96個(gè)。3類站點(diǎn)布局成一張大網(wǎng)，監(jiān)測污染物的影響范圍和污染過程等?！俺鞘姓竞蛥^(qū)域站的設(shè)備基本一樣，而背景站因?yàn)槲廴疚餄舛攘考壍?，比如PM2.5的濃度常年都在10微克/立方米以下，監(jiān)測設(shè)備的精度比城市站和區(qū)域站高10倍左右?！?/p>

測水的自動(dòng)化進(jìn)程較空氣更艱難

水室是負(fù)責(zé)國家地表水環(huán)境質(zhì)量等相關(guān)監(jiān)測任務(wù)的，他們要收集、審核和評價(jià)數(shù)據(jù)，還要編寫水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。水室研究員劉京向《環(huán)境與生活》介紹了我國地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與運(yùn)行現(xiàn)狀。

劉京介紹說，我國的水質(zhì)監(jiān)測始于廢水排放監(jiān)測。1988年由108個(gè)監(jiān)測站組成了國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，監(jiān)測全國河流353個(gè)斷面和26個(gè)湖庫。受當(dāng)時(shí)能力限制，國家網(wǎng)監(jiān)測斷面以城市為中心，對城市來水上中下游分別設(shè)置對照、控制、削減3類斷面，依照豐、平、枯3個(gè)水期，每個(gè)水期測兩次，一年共6次監(jiān)測。

20世紀(jì)90年代，國家水環(huán)境形勢嚴(yán)峻，1992年國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)調(diào)整，確認(rèn)由135個(gè)監(jiān)測站監(jiān)測313個(gè)國控?cái)嗝?。國家組織了淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池以及黃河、長江、珠江、松花江十大流域的監(jiān)測，原來“一城一地”、以城市為中心的監(jiān)測，轉(zhuǎn)換為“全流域的整體水質(zhì)評價(jià)”。“以前是說北京的地表水如何，后來就談海河流域是什么狀況了……”

2002年，國控網(wǎng)再次調(diào)整，確定了759個(gè)國控?cái)嗝妫?62個(gè)監(jiān)測站承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)，基本是地級城市監(jiān)測站?！疤岢隽耸〗?、國界、支流匯入口、入?？?、河流入湖口、背景斷面、起始斷面等監(jiān)測概念。如青海的流域無污染，可作為背景斷面。自此開始月監(jiān)測，公布水質(zhì)月報(bào)、形成年報(bào)。監(jiān)測站測水質(zhì)的人、室主任、站主管都要簽字，之后送到省站，再報(bào)送總站?！?/p>

←中國環(huán)境監(jiān)測總站綜合室主任羅海江談我國環(huán)境監(jiān)測總體情況

←大氣室高級工程師鄭皓皓

←水室研究員劉京

←環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理室主任付強(qiáng)

←環(huán)境監(jiān)測分析技術(shù)室正高級工程師袁懋

“十二五”之初，國控網(wǎng)的布設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大，地表水國控?cái)嗝嬖鰹?72個(gè)。進(jìn)入“十三五”，配合《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，國控?cái)嗝嬖鲋?767個(gè)，其中包含1940個(gè)考核斷面。新國控?cái)嗝妫c(diǎn)位）包括河流斷面2424個(gè)，湖庫點(diǎn)位343個(gè)，共監(jiān)測1366條河流和139座湖庫。

劉京還談到了我國水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)。為使環(huán)境管理部門實(shí)時(shí)掌握主要流域水質(zhì)狀況，原國家環(huán)保總局1999年開始試點(diǎn)建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，經(jīng)過“十五”“十一五”的努力，陸續(xù)在重點(diǎn)流域、湖庫及國界出入境河流上建成了149個(gè)自動(dòng)監(jiān)測站。到了“十二五”，我國投入2.6億元，新建自動(dòng)監(jiān)測水站151個(gè)，初步形成了覆蓋主要水體的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)?！白詣?dòng)水站在解決跨行政區(qū)域的水污染事故糾紛、監(jiān)督排放達(dá)標(biāo)，以及預(yù)警預(yù)報(bào)重大水質(zhì)污染事故方面起了重要作用?！?/p>

據(jù)劉京介紹，國家自動(dòng)水站監(jiān)測水溫、pH值、溶解氧、電導(dǎo)率、濁度、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)7個(gè)指標(biāo)，部分監(jiān)測湖泊的指標(biāo)還包括總氮、總磷和葉綠素。有些站點(diǎn)正試點(diǎn)監(jiān)測生物毒性、揮發(fā)性有機(jī)污染物?！敖窈筮€要拓展監(jiān)測重金屬。”一個(gè)自動(dòng)水站每4小時(shí)采樣分析一次，每年可生產(chǎn)1.5萬個(gè)數(shù)據(jù)。截至2015年，每天有100個(gè)國家水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站的2400個(gè)實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布。

劉京強(qiáng)調(diào)，相較于空氣監(jiān)測，水監(jiān)測指標(biāo)更多，水樣采集更困難?！八幌駳怏w采樣，有個(gè)采樣頭就能直接實(shí)施。有些河道有水草和行船，會(huì)造成干擾，還有北方冬季結(jié)冰不利于自動(dòng)監(jiān)測。目前手工監(jiān)測工程量較大?！?/p>

讓劉京覺得可喜的是，自動(dòng)監(jiān)測儀器廠商正做研發(fā)，讓常規(guī)指標(biāo)的監(jiān)測儀器和站房小型化，“甚至不需要再蓋站房，一個(gè)機(jī)柜放岸邊，占地少、易挪動(dòng)。儀器模塊化，換試劑或維修都方便，維護(hù)量和運(yùn)行費(fèi)就可能減少。小型岸邊站若發(fā)展起來，可以將手工監(jiān)測和自動(dòng)監(jiān)測相結(jié)合，既能抓住主要矛盾，又能覆蓋所有指標(biāo)，性價(jià)比比較高?！?/p>

應(yīng)急監(jiān)測裝備強(qiáng) 隊(duì)伍建設(shè)需跟上

綜合室羅主任介紹，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)測的提升明顯，近年來一些地方監(jiān)測站經(jīng)受住了突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急考驗(yàn)，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的應(yīng)急監(jiān)測能力和應(yīng)對能力。

總站環(huán)境監(jiān)測分析技術(shù)室正高級工程師袁懋，為《環(huán)境與生活》雜志分析了中央本級和全國性的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力狀態(tài)?！碍h(huán)境應(yīng)急監(jiān)測要求能在最短時(shí)間內(nèi)判斷出污染物、污染物濃度及污染范圍，便于及時(shí)采取措施。當(dāng)前，我國環(huán)境惡化狀況尚未得到根本遏制，突發(fā)環(huán)境事件仍呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻。但隨著各級政府的重視程度不斷提高，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力越來越強(qiáng)?！痹f，這些年，國家和地方在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測硬件能力建設(shè)方面花了很大力氣，“有些地方的應(yīng)急監(jiān)測裝備比總站還好。200多萬元一臺(tái)的便攜式氣質(zhì)聯(lián)機(jī)，能在現(xiàn)場快速定性定量分析揮發(fā)性有機(jī)物，很多省都配到地市級環(huán)境監(jiān)測站了。”

袁懋介紹，按照我國的環(huán)境保護(hù)法和突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急事件要求分級響應(yīng)、屬地管理。當(dāng)發(fā)生跨省界、國界等環(huán)境事件，由環(huán)保部代表國務(wù)院出面調(diào)度處置時(shí)，總站會(huì)按環(huán)保部要求赴現(xiàn)場指導(dǎo)地方環(huán)境監(jiān)測部門并一道開展應(yīng)急監(jiān)測。此外，當(dāng)?shù)胤揭蛉肆Α⒃O(shè)備、物資及技術(shù)等原因請求總站支援時(shí)，總站會(huì)去援助或協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)測站去支援。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中按緊迫程度是以大氣最急，其次是水，再是土壤。“這是因?yàn)榭諝饬鲃?dòng)性最強(qiáng)，像2003年底重慶開縣井噴事故，產(chǎn)生大量的硫化氫氣體，要求通過應(yīng)急監(jiān)測迅速判斷出污染物濃度、污染范圍，確定疏散范圍。最后根據(jù)監(jiān)測結(jié)果疏散了6萬多人。那是個(gè)特大安全事故造成的污染事件，監(jiān)測結(jié)果一點(diǎn)都不能耽誤?！?/p>

據(jù)袁懋介紹，總站在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中的職責(zé)定位不能只滿足于作為一支監(jiān)測隊(duì)伍能夠在應(yīng)急現(xiàn)場開展監(jiān)測，更重要的角色應(yīng)該是“現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)”，做地方站做起來有困難或做不了的事?！澳壳案鞯丨h(huán)境監(jiān)測部門的硬件有很大提升，但相對滯后的是人員能力?！彼e例，某地發(fā)生重金屬水污染事件，污染處置時(shí)加了堿性絮凝劑，按規(guī)范應(yīng)該采樣后現(xiàn)場過濾后再加酸，以免水中絮凝沉淀物加酸后再度溶解。而地方的部分監(jiān)測人員對此理解不深，總站工作人員便在現(xiàn)場耐心進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)?！拔覀円黄鹱隽舜罅繉?shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)按照他們的不當(dāng)操作方式，測出的重金屬濃度會(huì)比規(guī)范的方式高，最高時(shí)會(huì)高50%左右。總站在應(yīng)急監(jiān)測中的作用應(yīng)該是‘出腦子’，幫助確定監(jiān)測方案，并協(xié)助進(jìn)行質(zhì)量控制。”

袁懋說，有些地方監(jiān)測人員因經(jīng)驗(yàn)和能力不足，致使污染事件“誤報(bào)”情況偶有發(fā)生?！柏叫杓訌?qiáng)培訓(xùn)。今年10月總站辦了一次全國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)，但受培訓(xùn)場地等限制，每個(gè)?。▍^(qū)、市）只能有3名學(xué)員參加培訓(xùn)。全國那么大，還有很多從事環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的人員得不到培訓(xùn)，所以地方舉辦應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)班，想請總站的專家去做培訓(xùn)教師時(shí)，我們會(huì)盡量安排時(shí)間進(jìn)行支持。我們的目標(biāo)是一致的，就是通過不斷加強(qiáng)日常的積累和儲(chǔ)備，提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力，確保在緊急情況下能夠做到‘召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝’，在最短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。”

據(jù)了解，總站正在促進(jìn)應(yīng)急監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)化。“應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)雖然緊急，但也要遵循一定的規(guī)范，不能亂來?！痹赋?，目前，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，為此總站做了大量的研究工作?！?016年我們編制了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測方法選用指南》，正式文件即將下發(fā)各地監(jiān)測部門試行；2017年我們還將對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 589-2010）進(jìn)行修訂。這些研究工作，對于規(guī)范環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測活動(dòng)，都具有重大意義。”

數(shù)據(jù)不僅要準(zhǔn)，更要可比

采訪中，總站的專家們多次提到數(shù)據(jù)的“可比性”和“真實(shí)性”?！皵?shù)據(jù)質(zhì)量控制就是通過監(jiān)督、抽查等各種各樣的手段，去評判數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性、準(zhǔn)確性?！绷_主任說。

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理室主任付強(qiáng)告訴《環(huán)境與生活》，該室負(fù)責(zé)全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)質(zhì)量控制與質(zhì)量保證技術(shù)體系建設(shè)等。他介紹，11月7日，環(huán)保部印發(fā)了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》，該方案的目標(biāo)是強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建上下一體的“量值溯源傳遞體系”，即技術(shù)方法統(tǒng)一、質(zhì)量體系統(tǒng)一，在技術(shù)上保障監(jiān)測數(shù)據(jù)按照規(guī)范來生產(chǎn)?！盎A(chǔ)扎實(shí)了，數(shù)據(jù)質(zhì)量就能真實(shí)、可比。”

付主任強(qiáng)調(diào)，“可比是非常關(guān)鍵的屬性，就像度量衡統(tǒng)一很重要。要設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)來參照比較。無限、絕對的準(zhǔn)確是追求不到的，但可比性是一定要追求的，只有可比了，系統(tǒng)測量才有價(jià)值，相應(yīng)政策才能落實(shí)。”

要得到“真實(shí)可比”的監(jiān)測數(shù)據(jù)，一靠標(biāo)準(zhǔn)化的采樣器具，二靠規(guī)范的監(jiān)測技術(shù)方法。付強(qiáng)舉例，空氣顆粒物是以直徑多少微米來區(qū)分的，不像氣態(tài)污染物有固定成分和標(biāo)準(zhǔn)特征。對于顆粒物的自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，總站自2012年起進(jìn)行手工監(jiān)測比對、校準(zhǔn)，2015年建立“稱重中心”?！笆止け葘νㄟ^前端采樣和后端稱量，來共同評價(jià)自動(dòng)監(jiān)測結(jié)果，技術(shù)關(guān)鍵是采樣和稱量，它們的操作對溫濕度控制要求很嚴(yán)格?！?/p>

防止測試員主觀感受干擾

環(huán)境監(jiān)測是一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，新的質(zhì)控技術(shù)手段不斷引入。付主任介紹，比如，臭氧不同于其他氣態(tài)污染物，其化學(xué)性質(zhì)活潑，沒有標(biāo)準(zhǔn)氣體。為判斷其監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，2015年，總站建成了臭氧一級校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)臭氧量值均要溯源至總站?？傉疽苍诮ㄔO(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)?！翱v然站點(diǎn)分布在全國各地，在總站照樣能考核它的數(shù)據(jù)質(zhì)量，不用人特地跑過去，提高質(zhì)量控制的效率?！?/p>

質(zhì)量體系可有效防止測試員有主觀判斷影響測量，比如國家網(wǎng)將在機(jī)制上要求對樣品實(shí)行“采測分離”，通過隨機(jī)編碼等技術(shù)手段，保證測試員在不知樣品來歷的情況下開展測試，防止測試結(jié)果受預(yù)設(shè)立場干擾；或是采取平行測量方式——同一樣本委托多人或?qū)嶒?yàn)室測量，再對比。

劉京補(bǔ)充說，為使水質(zhì)監(jiān)測更規(guī)范，水室正與分析室聯(lián)合制作從采樣到分析的作業(yè)指導(dǎo)書，“在國標(biāo)的基礎(chǔ)上細(xì)化，讓每個(gè)人發(fā)揮的空間盡可能小，不讓監(jiān)測人員自行發(fā)揮，使系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室之間的誤差最小化?！?/p>

樣品的運(yùn)輸管理對數(shù)據(jù)真實(shí)性也很重要?！皹悠方?jīng)長距離的運(yùn)輸，有關(guān)組分和理化性質(zhì)可能會(huì)發(fā)生變化，得靠一系列制度和技術(shù)來保障監(jiān)測的順利實(shí)施?！备稄?qiáng)說。

突擊、隨機(jī)檢查已常態(tài)化

除了技術(shù)規(guī)范，還有管理手段，據(jù)付主任介紹，總站開展飛行檢查（事先不通知）、雙隨機(jī)檢查（檢查人員和抽查對象都隨機(jī)），已是常態(tài)化工作?！懊刻烊珖写罅繑?shù)據(jù)匯到這兒，我們分析后，對數(shù)據(jù)可疑的點(diǎn)位重點(diǎn)開展檢查?！?/p>

付強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制要求三個(gè)“全覆蓋”，一是水氣土三大“環(huán)境要素”全覆蓋；二是“監(jiān)測項(xiàng)目”全覆蓋；三是“監(jiān)測過程”全覆蓋。據(jù)了解，為實(shí)現(xiàn)三個(gè)“全覆蓋”，“十三五”期間，總站將在全國建設(shè)質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室，搭起質(zhì)量管理的技術(shù)框架,“核心思路是保障各級監(jiān)測站按照統(tǒng)一的技術(shù)體系、質(zhì)控體系開展活動(dòng)?！?/p>

為中央考核地方政府提供數(shù)據(jù)支撐

環(huán)境監(jiān)測除了服務(wù)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，還要為中央考核地方政府提供數(shù)據(jù)支撐。長期以來，環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)位監(jiān)測事權(quán)名義上歸中央，但主要由省、市監(jiān)測站負(fù)責(zé)運(yùn)行，相當(dāng)于“考核在中央、監(jiān)測在地方”。

有些地方行政部門出于考核壓力，可能干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，影響數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。環(huán)保部2016年4月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年共發(fā)生2658起企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例。眼下，針對環(huán)境監(jiān)測的一個(gè)“大動(dòng)作”便是國控點(diǎn)位監(jiān)測事權(quán)上收中央，由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理，通過招標(biāo)，委托第三方運(yùn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。

事權(quán)上收后 依規(guī)委托第三方運(yùn)維

國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)上收工作從2015年開始后，上收后國控點(diǎn)并非由總站直接運(yùn)行，而是通過招標(biāo)，委托信譽(yù)良好的第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行和維護(hù)。

大氣室高級工程師鄭皓皓介紹，今年9～11月，總站啟動(dòng)了對1436個(gè)國控空氣自動(dòng)監(jiān)測站的全面上收，委托6家第三方機(jī)構(gòu)按照國家統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)行，招標(biāo)時(shí)考核了各公司的資質(zhì)和運(yùn)維能力?！罢军c(diǎn)運(yùn)維權(quán)交給第三方公司，監(jiān)測站原來的管理者就不能再進(jìn)入數(shù)據(jù)采集區(qū)域，無法再干預(yù)數(shù)據(jù)。不過站房的供電、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施保障，還由地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)。監(jiān)測數(shù)據(jù)不只為國家服務(wù)，更多是為地方服務(wù)，而且地方環(huán)保部門在協(xié)調(diào)后勤保障上有本地優(yōu)勢?！?/p>

水室研究員劉京介紹，國控點(diǎn)水質(zhì)監(jiān)測事權(quán)上收后，也由政府購買第三方服務(wù)的方式進(jìn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)控?！八|(zhì)監(jiān)測斷面布點(diǎn)時(shí)往往不在城市附近，原本由409個(gè)地市級承擔(dān)的監(jiān)測任務(wù)，采樣該委托多少家公司做？委托少了根本跑不過來。最新方案是由地方承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)，第三方實(shí)驗(yàn)室做數(shù)據(jù)質(zhì)控，與地方的監(jiān)測結(jié)果做比較，以求數(shù)據(jù)保真。另外，實(shí)行上下游聯(lián)合監(jiān)測，互相監(jiān)督。還有一個(gè)手段——異地監(jiān)督，比如請上海站監(jiān)測人員來北京，與北京站的人員一起監(jiān)測，跟蹤全過程，從中發(fā)現(xiàn)問題?！?/p>

談及眼下的事權(quán)上收工作，總站辦公室主任陳傳忠主任談到，自上而下的事權(quán)上收和省以下垂直管理的改革工作，任務(wù)艱巨，會(huì)有改革和過渡的陣痛，總站正在努力克服困難。從人才隊(duì)伍建設(shè)上看，監(jiān)測的工作量成倍增長，但人員編制等能力建設(shè)還未同步跟進(jìn)。

“引入社會(huì)力量來提供監(jiān)測服務(wù)是對的，但運(yùn)維公司是新興的，能力和經(jīng)驗(yàn)也需要成長。”陳主任提到，“從法律上，由誰監(jiān)管第三方監(jiān)測公司還是模糊的，有的認(rèn)為由質(zhì)監(jiān)部門管理，環(huán)保部門想管卻無法律依據(jù)。這個(gè)問題應(yīng)重點(diǎn)解決?！?/p>

中國環(huán)境監(jiān)測總站實(shí)驗(yàn)室里盡是讓人叫不出名目的儀器和試劑。

監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)正全面改版數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)正在完善

向社會(huì)公開真實(shí)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是滿足公眾環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。羅海江主任介紹，每年 “六·五”世界環(huán)境日前，《中國環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》定期公布；2009年7月1日總站利用互聯(lián)網(wǎng)公開了100個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站的實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2011年11月25日再次公開了113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，2012年底推出基于iOS、安卓和Ipad(平板電腦)的3個(gè)空氣質(zhì)量信息發(fā)布APP，在未進(jìn)行特意宣傳的情況下，有幾十萬用戶；還有許多網(wǎng)站、APP對總站發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行了轉(zhuǎn)載發(fā)布?！昂推渌课?、單位相比，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息發(fā)布最全面、最徹底?！?/p>

羅主任透露，總站正在改版移動(dòng)端發(fā)布系統(tǒng)，借助騰訊的渠道優(yōu)勢和“墨跡天氣”的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，拓寬信息發(fā)布渠道，改進(jìn)發(fā)布內(nèi)容。除了發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)外，還將逐步發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等?！霸跀?shù)據(jù)公開與共享方面準(zhǔn)備把步子邁得更大一點(diǎn)，希望更多的社會(huì)力量參與，幫助我們進(jìn)一步提升服務(wù)水平，讓公眾更輕易地獲取高質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是我們的發(fā)展愿景?！?/p>

羅主任說，在數(shù)據(jù)共享方面，未放到網(wǎng)上的、不涉及保密的數(shù)據(jù)，在提出申請后也會(huì)逐步公開與共享。“同時(shí)，我們也呼吁更多的部門將手中掌握的數(shù)據(jù)共享出來，在社會(huì)上形成多方參與，打破‘要求別人的數(shù)據(jù)共享，死捂自家數(shù)據(jù)’的觀念?！?/p>

“十三五”的五大建設(shè)重點(diǎn)

關(guān)于“十三五”的監(jiān)測能力建設(shè)方向，羅海江歸納了5個(gè)領(lǐng)域。

一是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方面，總站目前的能力尚不足以確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，按環(huán)保部的部署，未來質(zhì)量控制是環(huán)境監(jiān)測工作的重中之重，今后幾年將重點(diǎn)加強(qiáng)中央本級和幾個(gè)區(qū)域質(zhì)控中心的能力建設(shè)。

二是水質(zhì)監(jiān)測自動(dòng)化，自動(dòng)監(jiān)測替代手工監(jiān)測是目前解決公眾質(zhì)疑監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性的最好的方法?？諝獗O(jiān)測經(jīng)過十多年發(fā)展，已全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測，水質(zhì)監(jiān)測可以進(jìn)一步自動(dòng)化，但需要時(shí)間。

三是設(shè)備更新。很多儀器已超期服役，未來有大批設(shè)備陸續(xù)要更新。

四是總站會(huì)繼續(xù)投入應(yīng)急監(jiān)測能力的建設(shè)，包括污染事故監(jiān)測、重污染天氣預(yù)警等方面，目前手段、辦法不多，對污染過程的成因和發(fā)展了解不夠。

五是大數(shù)據(jù)分析。總站作為全國最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位之一，每年生產(chǎn)數(shù)以億計(jì)的數(shù)據(jù)，“把環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、地形地貌數(shù)據(jù)、溫度和降水?dāng)?shù)據(jù)等整合應(yīng)用的大數(shù)據(jù)分析，應(yīng)是‘十三五’投入的重點(diǎn)。”