□ 文/中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事 張 抗

從供應(yīng)側(cè)角度看剩余產(chǎn)能

□ 文/中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事 張 抗

宣資/圖

產(chǎn)能是產(chǎn)量的基礎(chǔ)，產(chǎn)能的量決定著下一步生產(chǎn)量，在兩者相對(duì)平衡中，產(chǎn)能一定幅度大于產(chǎn)量是正常的。業(yè)內(nèi)把這類合理產(chǎn)能大于產(chǎn)量部分稱為富裕產(chǎn)能。決定剩余產(chǎn)能主要因素，在于科技水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變化造成的供需間明顯失衡，其中也包括人為因素干擾。世界油氣供需決定著其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)邊際，因此在長(zhǎng)期低油價(jià)影響下，即使存在大量進(jìn)口也會(huì)出現(xiàn)過剩、落后產(chǎn)能。這時(shí)，適當(dāng)調(diào)減落后產(chǎn)能、靈活經(jīng)營(yíng)，便是保持生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)的重要措施。在投資大幅縮減時(shí)要把握好目前生產(chǎn)和中長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展平衡，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系。

動(dòng)用大量存在的未開發(fā)儲(chǔ)量尋求新產(chǎn)能建設(shè)，要保留進(jìn)行戰(zhàn)略接替開拓投資不斷線。要保持發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)性，就要把科技創(chuàng)新放在首位，以積極作為推進(jìn)供給側(cè)的改革。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展持續(xù)推動(dòng)著生產(chǎn)的發(fā)展。當(dāng)生產(chǎn)出現(xiàn)革命性重大發(fā)展時(shí)，可導(dǎo)致供需兩方面不均衡加速變化，從而引起失衡。以油氣上游為例，當(dāng)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)理論和技術(shù)趨于成熟時(shí)，意味著已有150多年歷史的現(xiàn)代油氣工業(yè)進(jìn)入了常規(guī)與非常規(guī)并舉的新時(shí)期，供應(yīng)量快速增加，從而凸顯了早已存在的產(chǎn)能過剩，使其得以對(duì)油氣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。在人類提高能源效率的推動(dòng)下，煤炭、石油市場(chǎng)需求逐漸降低。供、需兩個(gè)側(cè)面快速、不同步變化使原有平衡被打破，出現(xiàn)明顯的石油產(chǎn)能過剩。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速新常態(tài)后，對(duì)油氣供應(yīng)增速要求降低，這使其已經(jīng)傾斜的供需天平又增加較重砝碼，世界油氣需求降低的態(tài)勢(shì)更加明朗。與上述供需兩側(cè)面的新趨勢(shì)相疊加，使產(chǎn)能過剩影響更加突出了。市場(chǎng)以外的因素，也可在相當(dāng)程度上影響著供需平衡。常見到的是石油輸出國(guó)人為壓產(chǎn)。極端的例子是上世紀(jì)第一次石油危機(jī)時(shí)，歐佩克對(duì)西方國(guó)家實(shí)施禁運(yùn)，人為壓產(chǎn)使剩余產(chǎn)能明顯增大，造成供應(yīng)緊張態(tài)勢(shì)，從而在金融操作配合下抬高油價(jià)。眾所周知，新世紀(jì)以來，油價(jià)擺脫了上世紀(jì)末長(zhǎng)期低迷狀態(tài)進(jìn)入攀升期。與其相應(yīng)的是歐佩克國(guó)家剩余產(chǎn)能，由新世紀(jì)初的每天100萬-200萬桶，增至2009年以來的每日300萬桶以上，高時(shí)可達(dá)每日600萬桶（約合每年3億噸）。所以業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2008-2014年整體高油價(jià)時(shí)的供應(yīng)緊張是人為假象。

從經(jīng)濟(jì)效益動(dòng)態(tài)變化看剩余產(chǎn)能

經(jīng)濟(jì)邊際的變化影響著產(chǎn)能。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的持續(xù)進(jìn)行和發(fā)展的最低要求，是生產(chǎn)的總成本必須低于其產(chǎn)品出售價(jià)格，這就形成了生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)邊際。就油氣來說，在供應(yīng)緊張需求旺盛的條件下，價(jià)格趨高、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)邊際值降低，推動(dòng)著供應(yīng)方快速發(fā)展，促使生產(chǎn)向新領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。過去認(rèn)為低效益、甚至無效益的資源也要利用，這就使產(chǎn)能大幅度持續(xù)增長(zhǎng)。而相反，轉(zhuǎn)為供應(yīng)寬松、需求低迷情況后，價(jià)格走低、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)邊際值提高。僅僅高效益的油氣生產(chǎn)就能滿足市場(chǎng)需要，而過去形成的大量產(chǎn)能就出現(xiàn)過剩。人們總是在追求高效益，資源條件不佳、生產(chǎn)成本較高的那部份產(chǎn)能就會(huì)被閑置、被淘汰，它們被稱之為落后產(chǎn)能。顯然，過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能都是動(dòng)態(tài)概念。那么，隨著生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)邊際值變化，對(duì)產(chǎn)能的調(diào)整也應(yīng)是順理成章的正?，F(xiàn)象。

開放的世界市場(chǎng)打破了產(chǎn)能利用的地區(qū)局限。發(fā)展的不均衡使世界不同國(guó)家、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、生產(chǎn)水平有較大差異，因而出現(xiàn)世界油氣市場(chǎng)的相對(duì)分割，各國(guó)家、地區(qū)間生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)邊際值差異較大。歷史地看，由于運(yùn)輸便利，石油在較早時(shí)期就形成相對(duì)完整的世界市場(chǎng)，有著價(jià)格變化趨勢(shì)相近的價(jià)格；而天然氣卻在很長(zhǎng)的歷史階段，保持著區(qū)域市場(chǎng)狀態(tài)，其價(jià)格和經(jīng)濟(jì)邊際的差異相當(dāng)大。這種情況直到近年才開始有較大的改變。就我國(guó)來說，長(zhǎng)期封閉型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使眼光長(zhǎng)期局限于國(guó)內(nèi)，加上供不應(yīng)求的局面長(zhǎng)期存在，使以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)滿足供應(yīng)成為首要任務(wù)，在總體盈利情況下只強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量上升。長(zhǎng)期開發(fā)使不少油氣田進(jìn)入生命中晚年期、甚至衰亡期，低效的甚至在中、高油價(jià)條件下仍然虧本的油氣也要開發(fā)。改革開放和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化正改變著這一狀況。

在世界油氣供需關(guān)系寬松、長(zhǎng)期供大于求的背景下，對(duì)進(jìn)口油氣人為限制的現(xiàn)象減少了。在國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期低迷情況下，使用進(jìn)口油氣反而更便宜、有更大的經(jīng)濟(jì)效益，何樂而不為？這就意味著國(guó)內(nèi)若干高成本低效益的油氣，將被視為落后產(chǎn)能淘汰。

新常態(tài)下供應(yīng)側(cè)需調(diào)整

隨著科技進(jìn)步，一方面可挖掘老油氣田更大潛力，使之成為近中期產(chǎn)量提升最直接的動(dòng)力；另一方面使新開拓的油氣區(qū)和新領(lǐng)域（如頁(yè)巖油氣）的成本迅速度過初期高成本時(shí)期，而以相對(duì)較低的成本不斷增加新的供應(yīng)量。從需求側(cè)來看，同樣出乎傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)預(yù)料，低油價(jià)沒能明顯提升石油消費(fèi)國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻對(duì)石油輸出國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了明顯的負(fù)作用，從而使全球經(jīng)濟(jì)仍處于相對(duì)低迷的狀態(tài)，油氣消費(fèi)量只能低速增長(zhǎng)。同時(shí)，非化石能源的增長(zhǎng)所形成對(duì)油氣的替代將是日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)。產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)和消費(fèi)低迷兩方面因素疊加，決定油氣供應(yīng)能力大于需求的局面在較長(zhǎng)時(shí)期難以改變，這使得油價(jià)只能維持在中等水平上。隨著國(guó)際石油市場(chǎng)的更趨成熟和完善，油價(jià)漲跌幅度及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也將縮小。總之，與此前不同，我們將可能面臨一個(gè)油氣供應(yīng)寬松、價(jià)格相對(duì)偏低且相對(duì)平穩(wěn)的新時(shí)期。

國(guó)際石油市場(chǎng)的新形勢(shì)對(duì)我國(guó)油氣發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也為轉(zhuǎn)型中國(guó)家的能源供應(yīng)側(cè)改革提供了機(jī)遇。調(diào)減落后產(chǎn)能、靈活經(jīng)營(yíng)，保持生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)尤為重要。低油價(jià)已對(duì)我國(guó)油氣生產(chǎn)產(chǎn)生了相當(dāng)大的沖擊，問題主要是成本過高。這種狀況分解到基層，許多油井、甚至部分油田實(shí)際上是在“賠本賺吆喝”。當(dāng)國(guó)際油價(jià)很高時(shí)，成本低于國(guó)際油價(jià)就可視為有效益。但當(dāng)國(guó)際油價(jià)大幅持續(xù)下降而進(jìn)口油氣又無實(shí)質(zhì)性障礙時(shí)，國(guó)內(nèi)低效甚至無效井就沒有繼續(xù)維持的必要。以落后產(chǎn)能持續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，是造成全行業(yè)陷于被動(dòng)的重要原因之一。面對(duì)今后國(guó)際油價(jià)可能較長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，我們應(yīng)調(diào)整開發(fā)戰(zhàn)略，更靈活地應(yīng)對(duì)，以保持生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)。

為此，首先要改變以產(chǎn)量為首要目標(biāo)的生產(chǎn)計(jì)劃和考核方式，而以效益為衡量企業(yè)的指標(biāo)尺。建議設(shè)定幾個(gè)油價(jià)區(qū)間，各油公司各油氣田具體分析與之相應(yīng)的不同經(jīng)濟(jì)邊際，屆時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況決定其有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)量和所實(shí)施的開發(fā)方案。對(duì)全國(guó)和各產(chǎn)區(qū)來說，這雖然只是個(gè)較粗的框架，但有此就可做到事前有應(yīng)對(duì)方案和措施，有與之相關(guān)各環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的相互配合，容易掌握戰(zhàn)略上的主動(dòng)。落后產(chǎn)能的調(diào)減是個(gè)相當(dāng)精細(xì)的工藝操作，不是簡(jiǎn)單的一封了之。有的井可改為間竭生產(chǎn)，有的可優(yōu)化開采方式；關(guān)井后仍要做好地面和井下設(shè)施的管理監(jiān)測(cè)維護(hù)，以備在油價(jià)提高后相機(jī)復(fù)產(chǎn)。今后，在部署生產(chǎn)時(shí)要把有計(jì)劃地停止無（低）效作業(yè)、關(guān)停無效益生產(chǎn)井、注水井，局部產(chǎn)區(qū)油田減產(chǎn)、停產(chǎn)作為生產(chǎn)管理的正常工作內(nèi)容。此外，注意到油企的成本構(gòu)成中固定成本一般占3/4，操作成本占1/4。調(diào)減落后產(chǎn)能主要降低了操作成本，更大的提高效益空間，在于改善企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)和決策程序。顯然，面對(duì)著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，在多元化的綜合對(duì)策中必須強(qiáng)調(diào)供應(yīng)側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，努力提高全要素生產(chǎn)率。

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做好供應(yīng)側(cè)改革“加減法”

落后產(chǎn)能調(diào)減是供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的“減法”，還要討論他的“加法”。

供給側(cè)改革的眼光不應(yīng)局限于國(guó)內(nèi)，要積極向國(guó)外發(fā)展，為投資和施工作業(yè)隊(duì)伍取得高效益開拓空間。近年來我國(guó)以“一帶一路”為契機(jī)，加大了與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的力度，無論在金融上還是在基礎(chǔ)設(shè)施和能源上的合作均有重大進(jìn)展。這為我國(guó)油氣加快走出去，改善和擴(kuò)展供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了良好條件。實(shí)踐證明，我國(guó)的油氣產(chǎn)業(yè)整體上處于國(guó)際先進(jìn)水平。在陸相和低產(chǎn)油氣田的開發(fā)、管線和煉廠建設(shè)、以加氫裂解延遲焦化為代表的煉油深加工等方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，一些短板如鉆井裝備制造、深水海工作業(yè)等已得到加強(qiáng)。這也使我們有能力承包國(guó)外油氣產(chǎn)業(yè)的服務(wù)作業(yè)和大型施工，有條件使具備剩余能力的設(shè)備和技術(shù)隊(duì)伍可更大幅度地向國(guó)外轉(zhuǎn)移。

要把握好目前生產(chǎn)和中長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的平衡。在低油價(jià)威脅到企業(yè)生存的時(shí)候，被迫縮減開支，推遲和取消一些不會(huì)明顯影響現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的項(xiàng)目，這是絕大多數(shù)企業(yè)都會(huì)采取的被動(dòng)應(yīng)對(duì)措施。但必須注意到油氣工業(yè)的特點(diǎn)。為了應(yīng)對(duì)已開發(fā)油氣田的自然遞減，為了滿足持續(xù)發(fā)展的需要，必須在關(guān)注己有產(chǎn)能的同時(shí)，未雨綢繆地關(guān)注生產(chǎn)的戰(zhàn)術(shù)接替和戰(zhàn)略接替，保持為此所需的最低投入，以免在渡過眼前價(jià)格危機(jī)后陷入新的能源危機(jī)。我國(guó)石油已進(jìn)入壯年階段后期，新增油氣儲(chǔ)量品質(zhì)下降，使剩余可采儲(chǔ)量出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，產(chǎn)能建設(shè)和開發(fā)成本居高不下，即使沒有國(guó)際低油價(jià)沖擊，近年來的產(chǎn)量增速也已明顯下降，2010-2015年石油產(chǎn)量年增率僅為1.11%。在討論“十三五”計(jì)劃時(shí)，不少人將2020年的產(chǎn)量框算為2億噸，即產(chǎn)量將降到2010年的水平。天然氣也由快速增長(zhǎng)的青年期，進(jìn)入增長(zhǎng)放慢的壯年期，產(chǎn)量增速由上世紀(jì)末和本世紀(jì)初的二位百分?jǐn)?shù)降到一位百分?jǐn)?shù)，2010-2014年為7.11%，按2015年的初步統(tǒng)計(jì)值1271億立方米計(jì)僅年增2.5%。這種形勢(shì)，使依靠國(guó)內(nèi)外兩種資源中“立足國(guó)內(nèi)”的要求形成越來越大的差距。顯然，我們?cè)趹?yīng)對(duì)低油價(jià)的“調(diào)減”時(shí)，必須有為中長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備后勁而做“加法”的戰(zhàn)略考慮。對(duì)于我國(guó)來說，這個(gè)任務(wù)要比其他油氣生產(chǎn)國(guó)更為重要和迫切。以適當(dāng)平衡照顧到眼前和今后兩方面，是在困境中求生存發(fā)展的管理藝術(shù)，也可望在被動(dòng)中謀求一定的戰(zhàn)略主動(dòng)性。為此，針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，提出幾項(xiàng)對(duì)策：

一方面，在未開發(fā)儲(chǔ)量中尋求新產(chǎn)能建設(shè)。在投入不足的情況下，新油區(qū)新領(lǐng)域的開拓必受到相當(dāng)大的影響，新油氣田的發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)量的增長(zhǎng)將明顯趨緩，但我國(guó)卻存在一個(gè)投資少、見效快的新產(chǎn)能建設(shè)目標(biāo)—探明而未開發(fā)的儲(chǔ)量。研究表明：以2014年計(jì)我國(guó)累積探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量中有85.96億噸未開發(fā)，占全部?jī)?chǔ)量的23.8%，石油可采儲(chǔ)量中有10.92億噸未開發(fā)，占全部?jī)?chǔ)量的12.4%；累積探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量中有5.17萬億立方米未開發(fā)，占全部?jī)?chǔ)量的43.7%，天然氣可采儲(chǔ)量中有1.95萬億立方米未開發(fā)，占全部?jī)?chǔ)量的37.5%。儲(chǔ)量的探明是要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間、耗費(fèi)大量資金才取得的成果，而未能投入產(chǎn)能建設(shè)和開發(fā)等于資金積壓，動(dòng)用這部分儲(chǔ)量就是盤活存量資金。這只需要進(jìn)行精細(xì)的室內(nèi)再研究（有時(shí)也需投入少量實(shí)物工作，如地震），就可提出其中最適合當(dāng)前著手進(jìn)行新產(chǎn)能建設(shè)的目標(biāo)。這也就可在規(guī)避了新探明儲(chǔ)量的前期投資時(shí)仍能使油氣生產(chǎn)按需要得以持續(xù)進(jìn)行。

另一方面，保留戰(zhàn)略接替開拓的投資不斷線。一個(gè)國(guó)家和大公司若要可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)期獲得高效益，必須有新的優(yōu)質(zhì)資源（儲(chǔ)量）以作為戰(zhàn)略接替。我國(guó)60多年的油氣生產(chǎn)，正是由于不斷地開拓新區(qū)、新領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)新油氣田才得以持續(xù)的。而這項(xiàng)工作是對(duì)地下情況的艱苦探索，要在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)段、投入大量人力、物力才能實(shí)現(xiàn)的。

產(chǎn)能調(diào)節(jié)是手段，追求效益是目的。目前在能源各領(lǐng)域都在開展供給側(cè)改革，這是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要步驟和組成部分。顯然，經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)管理體系的改革不僅貫徹其始終而且是其得以實(shí)施的保障。這之中供給側(cè)的構(gòu)成調(diào)整是重頭戲，而其目前首要的工作是調(diào)整過剩產(chǎn)能，無此則無以夯實(shí)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)、不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求。

對(duì)過剩產(chǎn)能不僅要施以削減、停產(chǎn)的“減法”，更要施以使其適應(yīng)新常態(tài)、提質(zhì)增效的“加法”，使供給側(cè)精簡(jiǎn)而更富于生命活力，使之有可持續(xù)發(fā)展的后勁。從戰(zhàn)略上看，這不僅是應(yīng)對(duì)目前困境的一種被動(dòng)防御手段，而且可以變成爭(zhēng)取主動(dòng)性的進(jìn)攻性手段。我們應(yīng)以更積極、更有作為的態(tài)度對(duì)待產(chǎn)能調(diào)節(jié)、對(duì)待供給側(cè)改革。