·本刊記者 張微微

謀大計(jì) 為改革加碼
——政協(xié)提案精粹輯

·本刊記者 張微微

進(jìn)一步深化改革是委員們關(guān)注的重點(diǎn)。四川日?qǐng)?bào)記者/肖雨楊

1月23日至27日，省政協(xié)十一屆四次會(huì)議在成都召開。在此次會(huì)議上，委員們圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”、踐行“五大發(fā)展理念”積極建言獻(xiàn)策,既要檢閱過去的成績(jī)單，也要為未來的改革加碼。在第二次提案審查會(huì)要求的提案截止時(shí)間內(nèi)，提案組共收到提案920件，經(jīng)審查立案834件。與往年相比，今年提案對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的關(guān)注度持續(xù)增加，社會(huì)建設(shè)方面的提案達(dá)到總提案數(shù)的1/3。其中，有超過30件提案關(guān)注扶貧解困，同時(shí)，涉及全面放開二孩政策、霧霾等熱點(diǎn)問題的提案增長(zhǎng)快速，有近20件。下面，就讓我們具體來關(guān)注一下，委員們的精彩發(fā)言。

論發(fā)展 ▎如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一組數(shù)據(jù)被委員們反復(fù)提及：去年，四川第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重首次突破40%；“十二五”期間，第三產(chǎn)業(yè)比重提高了近7個(gè)百分點(diǎn)。這意味著什么？如何促進(jìn)服務(wù)業(yè)邁向新臺(tái)階，推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)？政協(xié)委員們紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

農(nóng)工黨綿陽市委主委、綿陽市政協(xié)副主席沈其霖：一定要把創(chuàng)新改革做實(shí)做好，在“十三五”發(fā)展中打好創(chuàng)新改革牌。去年我省納入國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，成德綿先行先試，這一重大政策利好承接“十二五”、開啟“十三五”。一定要把推動(dòng)科技創(chuàng)新作為核心，在結(jié)合國(guó)家政策基礎(chǔ)上，根據(jù)成德綿發(fā)展實(shí)際，在政策扶持、成果轉(zhuǎn)化、人才激勵(lì) 等方面進(jìn)行“量身”定制。

四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王德忠：服務(wù)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)，應(yīng)推動(dòng)全省服務(wù)業(yè)多點(diǎn)多極發(fā)展。將成都建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，加快向“微笑曲線”兩端延伸；基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口以及科技、資源優(yōu)勢(shì)，打造一批服務(wù)業(yè)次級(jí)區(qū)域，打造一批服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣。

省政協(xié)委員關(guān)永恒：四川有豐富的旅游資源，很多地方都將旅游作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。但一定要突出差異化競(jìng)爭(zhēng)。建議四川要因地制宜創(chuàng)新文化、體驗(yàn)、養(yǎng)生、療養(yǎng)等消費(fèi)產(chǎn)品，在差異化競(jìng)合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體提升。

謀民生 ▎聚焦脫貧攻堅(jiān)編織民生幸福網(wǎng)

厚民生才能聚民心，順民意才能保民安。委員們說，“十二五”是編織保障網(wǎng)，“十三五”希望能編織幸福網(wǎng)。委員們認(rèn)為，加大改革力度應(yīng)當(dāng)著眼共享發(fā)展，抓住脫貧攻堅(jiān)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面熱點(diǎn)，把群眾最盼望改的事情改到位，調(diào)動(dòng)各方支持、參與改革的積極性，讓百姓共享更多改革的紅利。

新都一中教師唐順發(fā)：我對(duì)“加快建立縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制”進(jìn)行了調(diào)研。在涼山州美姑、雷波等縣，還存在許多村小，并由代課老師為孩子們上課。按國(guó)家教育改革要求，我省在2013年就該完成“撤掉村小并入中心校”“清退代課老師”的工作。涼山怎么了？深入調(diào)研才知，當(dāng)年涼山州在完成“撤點(diǎn)并校”“清退代課老師”后，受貧困、求學(xué)路遠(yuǎn)等因素的影響，一些兒童失學(xué)，家長(zhǎng)意見很大。因此，我認(rèn)為改革一定要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，群眾的感受是最精確的尺子。

綿陽市文廣新局副局長(zhǎng)喻海燕：文化惠民、文化扶貧是“十三五”期間四川文化工作的重中之重。經(jīng)濟(jì)上的幫扶，只是扶貧的一部分，而精神層面的建設(shè)和幫扶，能真正讓人“站起來”，自主脫貧，幫扶要融入生活的點(diǎn)滴，做到真正的“潤(rùn)物細(xì)無聲”。

民盟四川省委提案：“范圍小、門檻多、救助資金不足、與社會(huì)慈善等制度銜接不夠、信息不暢”等問題被看作是目前重特大疾病醫(yī)療救助面臨的現(xiàn)實(shí)難題。建議從國(guó)家、地方政府、社會(huì)救助三個(gè)層面，建立重特大疾病醫(yī)療救助穩(wěn)定的籌資機(jī)制。并將救助對(duì)象從低收入擴(kuò)展到“因病返貧”人群，使醫(yī)療救助制度不僅保障貧困人群的醫(yī)療問題，也要保障因?yàn)榘l(fā)生“災(zāi)難性衛(wèi)生支出”而可能陷入困境的普通人群。

省教育廳副巡視員林強(qiáng)：公辦幼兒園具有兜底性質(zhì)，在教學(xué)資源十分欠缺的地區(qū)，政府應(yīng)該多增設(shè)公辦幼兒園。從當(dāng)前財(cái)力講，光靠逐步新建公辦幼兒園無法較快滿足民生需求，而且民辦幼兒園也有很大的市場(chǎng)空間，可以滿足不同家庭的需求。

話生態(tài) ▎讓四川天更藍(lán)、水更綠

在政協(xié)會(huì)議上，霧霾治理成了最為熱門的討論話題，也是政協(xié)委員們最為關(guān)心的生態(tài)環(huán)境治理的話題之一?！拔宕蟀l(fā)展理念”提出要堅(jiān)持綠色發(fā)展，那么應(yīng)該怎樣更好地實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展理念呢？委員們提出了自己的觀點(diǎn)。

四川省華安堂藥業(yè)零售連鎖有限公司總經(jīng)理吳健：要讓我們和下一代能夠呼吸到更清潔的空氣，政府必須有所行動(dòng)，而百姓也不能只是一味抱怨。霧霾造成的原因多種多樣：農(nóng)業(yè)方面局部燒秸稈的現(xiàn)象，工業(yè)火電產(chǎn)生的污染，城市的汽車尾氣污染等。我建議，通過冬季單雙號(hào)限行來有效降低霧霾。每年12月1日開始后的兩個(gè)月，成都三環(huán)以內(nèi)所有機(jī)動(dòng)車可以單雙號(hào)限行，以外則可實(shí)行分組限行。

民盟省委集體提案：保護(hù)好水生態(tài)應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)。流域生態(tài)補(bǔ)償需廣泛調(diào)查各利益相關(guān)者情況，制訂合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督機(jī)制，確保利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，做到應(yīng)補(bǔ)則補(bǔ)、獎(jiǎng)懲分明。

談法治 ▎為提升百姓的幸福感提供法治保障

今年兩會(huì)上的省高級(jí)人民法院、人民檢察院工作報(bào)告，在保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)依法行政、提升司法能力水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧等方面，呈現(xiàn)出眾多亮點(diǎn)。針對(duì)“兩院”報(bào)告，委員們紛紛發(fā)表了看法和意見。

何浚治委員（左）就進(jìn)一步深化醫(yī)療制度改革提出建議。四川日?qǐng)?bào)記者/肖雨楊

四川省電力公司調(diào)度中心高級(jí)工程師王建：把百姓的利益放在首位，這是依法治國(guó)的內(nèi)在要求。一直以來，人民群眾對(duì)天更藍(lán)、水更清、食品藥品更安全的呼聲高，切實(shí)提升百姓的幸福感需要法治的保障，要嚴(yán)厲打擊各類侵害群眾利益的違法犯罪行為。

四川博紳律師事務(wù)所律師李文學(xué)：在當(dāng)今法院審理民事案件過程中，很多情形下結(jié)不了案，不僅僅是由于“案多人少”的難題，而是由于“送達(dá)難”的難題。長(zhǎng)此以往，就形成了一種惡性循環(huán)，使得未結(jié)案件不斷累積。建議采取多種方法解決“送達(dá)難”問題。首先，法院和公安、民政等相關(guān)部門建立合作機(jī)制，從多渠道著手查找當(dāng)事人，完成送達(dá)。其次，可借鑒浙江省高級(jí)人民法院的做法，該院與阿里巴巴集團(tuán)合作，利用當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)購物的記錄，鎖定當(dāng)事人的地址，提高送達(dá)率。還可以探索建立電子郵件送達(dá)機(jī)制，通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，在法院和當(dāng)事人計(jì)算機(jī)之間建立聯(lián)系，在做好保密的基礎(chǔ)上，用電子數(shù)據(jù)的形式完成送達(dá)。同時(shí)加大對(duì)惡意規(guī)避送達(dá)的懲處。

四川元緒律師事務(wù)所律師謝佳佐：

“蜀道難難于上青天，執(zhí)行難難于攀蜀道”。當(dāng)前，執(zhí)行難是全國(guó)法院系統(tǒng)都存在的問題。我建議對(duì)于沒有在法定期限內(nèi)執(zhí)行完結(jié)的案件，采取公示的辦法，對(duì)于為什么沒有執(zhí)行完結(jié)，執(zhí)行的瓶頸、難點(diǎn)，以及法院采取的措施等進(jìn)行詳細(xì)說明，讓當(dāng)事人和代理人知曉無法執(zhí)行的原因，而不是只告訴他們一個(gè)“無法執(zhí)行”的結(jié)果。