王威

摘 要：隨著改革開放的推進，東西部發(fā)展差距日益拉大，造成收入不平衡，分配不均等現(xiàn)象。因此，黨中央、國務(wù)院適時提出扶持西部的戰(zhàn)略決策。在此時代背景下，西部地區(qū)迎來了新的機遇得以發(fā)展經(jīng)濟、文化、政治等諸多產(chǎn)業(yè)，加之西部地區(qū)地廣人稀，占全國56.66%的土地里蘊含著豐富的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游資源，因

一、西部地區(qū)經(jīng)濟中心和城市群發(fā)展現(xiàn)狀及特點

（一）西部經(jīng)濟中心和城市群發(fā)展格局

據(jù)統(tǒng)計，在西部地區(qū)占全國總面積56.66%的國土上，卻只有城市121個，僅僅占全國總城市的17.12%；如果按照城市密度來計算，東部區(qū)域的城市密度達到2.2個/萬平方公里，中部區(qū)域城市密度為0.88個/萬平方公里，而西部區(qū)域城市密度僅為0.24個/萬平方公里，僅為中部區(qū)域的1/4，東部區(qū)域的3/10。我們按照每平方公里的城市人口來計算，東部區(qū)域為83.16人，中部區(qū)域為27.64人，西部區(qū)域僅為6.01人，相當(dāng)于中部人口水平的2/11，東部人口水平的3/14。根據(jù)近幾年的研究數(shù)據(jù)，我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的城市群有成渝城市群、關(guān)中城市群、銀川平原城市群、天山北坡城市群、黔中城市群和滇中城市群等等城市群。西部城市群和經(jīng)濟中心中有11個重大中心城市、65個節(jié)點中大型城市和3 235座中小城鎮(zhèn)組成，但是西部區(qū)域城市群的經(jīng)濟總量大約為全國城市群總量的1/8，在城市數(shù)量、人口規(guī)模、城市化水平、人均國民收入、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比率、經(jīng)濟外向度等各項具體指標(biāo)上可以綜合判斷西部經(jīng)濟中心以及城市群的發(fā)展水平。如果按照 1/3以上指標(biāo)可以達到發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的基本原則來判定，可知在中國西部區(qū)域的城市群中，達到發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的城市群僅僅只有3個，它們分別是成渝城市群、關(guān)中城市群、天山北坡城市群。由此可知，西部地區(qū)城市群和經(jīng)濟中心總體發(fā)育程度低，發(fā)展差異大。

（二）西部地區(qū)經(jīng)濟中心和城市群的特點和差異性分析

依照發(fā)育程度，我國西部城市群從大到小的順序為：成渝城市群（2.809）>關(guān)中城市群（1.802）>銀川平原城市群（1.797）>天山北坡城市群（1.732）>滇中城市群（1.688）>黔中城市群（1.485）。這些研究數(shù)據(jù)表明，西部目前尚未處在鼎盛階段、趨于鼎盛階段和發(fā)育成熟階段的城市群以及經(jīng)濟中心，此外還說明了西部經(jīng)濟中心和城市群的大部分處于發(fā)育雛形階段。

采用城市群空間緊湊度模型、產(chǎn)業(yè)緊湊度模型、交通緊湊度模型和城市群緊湊度模型來綜合計算城市群的緊湊程度。依照計算的數(shù)據(jù)，西部城市群的綜合緊湊度從大到小的順序為：關(guān)中城市群（0.3564）>成渝城市群（0.2534）>銀川平原城市群（0.2069）>黔中城市群（0.1762）>滇中城市群（0.1308）>天山北坡城市群（0.0083）。這些研究數(shù)據(jù)表明，西部區(qū)域緊湊度不高，處于地廣人稀狀態(tài)，且城市群空間組織的不緊湊導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)穩(wěn)定程度低下。西部城市群中的成渝城市群屬于較強穩(wěn)定型；黔中城市群、關(guān)中城市群和滇中城市群屬于中等穩(wěn)定型；天山北坡城市群、銀川平原城市群屬于不穩(wěn)定型。由此可知，西部區(qū)域城市群緊湊度和空間結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較低，基本上屬于低緊湊和不緊湊的狀態(tài)。同時，結(jié)合地理環(huán)境和交通運輸便利程度，西部地區(qū)城市群基本上沿著交通干線以及江河流域發(fā)育的區(qū)域，進而成為我國西部經(jīng)濟及城市群發(fā)展的核心區(qū)域。因而發(fā)展交通，修建鐵路、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施成為重中之重。

綜上所述，結(jié)合中部城市群和東部城市群進行全面比較，西部地區(qū)城市群所有指標(biāo)均低于全國城市群平均水平，甚至低于全國平均水平，而東部地區(qū)城市群水平顯著高于全國城市群平均水平，顯示了東西部發(fā)展差距巨大。此外，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入差距巨大，說明在全面建成小康社會背景下，如何解決城鄉(xiāng)差距問題刻不容緩。

二、西部經(jīng)濟中心和城市群發(fā)展的必要性

（一）西部經(jīng)濟中心和城市群發(fā)展的必要性

1.西部地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量偏少，城鎮(zhèn)密度偏低。東部地區(qū)的城市密度要遠遠高于西部地區(qū)，我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量偏少，從而導(dǎo)致西部城鎮(zhèn)密度偏低，并且出現(xiàn)了大面積的非城鎮(zhèn)覆蓋區(qū)，使大面積地區(qū)很難受到大中城市的輻射和帶動作用，導(dǎo)致西部經(jīng)濟的發(fā)展非常緩慢。西部區(qū)域不僅在城鎮(zhèn)密度上遠低于全國平均水平，更是在人均GDP等重要的經(jīng)濟指標(biāo)上遠低于全國水平。此外，從城鎮(zhèn)性質(zhì)來看，西部地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)和行政化城鎮(zhèn)的比重相對于東部地區(qū)偏高，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)之間沒有明確合理的職能分工。

2.西部地區(qū)城市規(guī)模較小，城鎮(zhèn)擴散和集聚功能較弱。自新中國實行改革開放以來，我國大部分地區(qū)掀起一股撤地建市，撤縣建市的浪潮，很多地區(qū)城鎮(zhèn)化的水分特別大，表現(xiàn)在：許多地方只是地名的城市化，并沒有農(nóng)村人口的城市化，我國城市數(shù)量突飛猛進，但是城市中的非農(nóng)業(yè)人口增長卻不是很快，許多城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模較小，非農(nóng)業(yè)人口少，無強大的第二、第三產(chǎn)業(yè)的支撐，城市的集聚和擴散的功能就會減弱，從而難以帶動整個西部經(jīng)濟的快速發(fā)展。西部地區(qū)尤為明顯，2013年西部地區(qū)的城市經(jīng)濟規(guī)模和人均GDP大概只是東部地區(qū)的一半而已。隨著經(jīng)濟全球化的日益推進，東西部經(jīng)濟差距勢必會被拉大。

（二）西部地區(qū)城市群和經(jīng)濟中心發(fā)展的主要矛盾

1.西部地區(qū)存在農(nóng)村人口數(shù)量眾多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的矛盾。西部地區(qū)城市化必須滿足億萬非城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移到城市生活的意愿、需求和目的。西部區(qū)域的城鎮(zhèn)化將面臨著落后農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移大量的剩余勞動力與落后的城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力有限度吸收之間的矛盾。由于西部城市化建設(shè)水平低下，農(nóng)村人口數(shù)量非常之多，因此農(nóng)村勞動力的矛盾要比東部地區(qū)尖銳得多。在很長的一段時間內(nèi)，西部大量的剩余農(nóng)村人口都將由落后的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移到發(fā)達的城市地區(qū)。因為我國西部區(qū)域非城鎮(zhèn)人口比較多，城市化的壓力相對于中東部要大很多，因此客觀上就需要我們開辟多元化的城市化路徑，以加快城市化進程，加快非城鎮(zhèn)人口向城市人口的轉(zhuǎn)變。

2.西部地區(qū)存在資源局部不足，城市數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。與我國中東部地區(qū)相比，西部地區(qū)的資源種類多數(shù)量多，但是在我國西部城市化進程的局部地區(qū)，兩大資源是城市化進程中必不可少的，第一是水資源，第二是土地資源，這兩大資源存在比較嚴(yán)重的短缺局面。西南區(qū)域的城市化建設(shè)嚴(yán)重受到土地資源短缺的限制，特別是在云貴高原上，其城市主要分布在有限的山間或者盆地附近，周圍是大山環(huán)繞，城市面積范圍受到極大的限制。西部地區(qū)為了加快城鎮(zhèn)化進程，城市數(shù)量增加很快，但這種狀況使得西部地區(qū)一些交通條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的特大、超大城市發(fā)展很快外，大多數(shù)城市由于交通便利、資源不足、地勢不平等因素限制還處于粗放式發(fā)展階段，城市發(fā)展速度慢，城市核心競爭力不強，西部城市經(jīng)濟發(fā)展處于數(shù)量與質(zhì)量的兩難窘境。

三、西部經(jīng)濟中心和城市群發(fā)展途徑

（一）加強西部地區(qū)中心城市發(fā)展，充分發(fā)揮城市群的輻射作用

我國西部城市特別是中心城市是進行西部經(jīng)濟中心和城市群建設(shè)的重要依托。從總體來看，西部的城鎮(zhèn)化水平偏低，區(qū)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，除成渝城市群外，其他地區(qū)城市群都沒有形成較大規(guī)模。加快西部經(jīng)濟發(fā)展必須發(fā)揮城市群在西部經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用，增強大中型城市的輻射力、吸引力，使之成為更加強大的西部經(jīng)濟增長中心。我們要區(qū)別對待西部不同地區(qū)，結(jié)合不同區(qū)域的特點分層次推進城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮經(jīng)濟中心和城市群的輻射帶動功能。要加速西部區(qū)域性中心城市的建設(shè)，在發(fā)揮中心城市聚集、輻射功能的同時，還要發(fā)展建設(shè)次一級的區(qū)域經(jīng)濟增長中心。

（二）加快西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展不僅僅是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的問題，更是關(guān)系到國家安定團結(jié)的政治問題。近代以來，西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展比較落后，城鎮(zhèn)化水平比較低。要推進西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。一是要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展資源能源產(chǎn)業(yè)。資源比較豐富的城市可以更強吸收大量農(nóng)村剩余勞動力，也更適合西部地區(qū)的實際經(jīng)濟情況。二是利用西部地區(qū)特殊地形地貌來建設(shè)旅游型城鎮(zhèn)?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、民族特色等因素來發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。三是利用當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢發(fā)展貿(mào)易型城鎮(zhèn)。在西部地區(qū)有很多城鎮(zhèn)都屬于邊防邊境，利用有著悠久歷史的傳統(tǒng)往來與獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展邊防邊境城市，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]