金蓮

摘 要：通過大力實施產(chǎn)業(yè)化扶貧、整村推進、整鄉(xiāng)推進、對口幫扶、黨建扶貧、雨露計劃等扶貧開發(fā)政策，三都縣各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件明顯改善；貧困農(nóng)村的增收門路不斷拓寬；貧困農(nóng)村的基本素質(zhì)得到提高。對以上幾種扶貧政策實施情況進行梳理，以期為下一步三都水族自治縣開展扶貧開發(fā)理清思路、尋找出路。

關(guān)鍵詞：三都水族自治縣；扶貧開發(fā)政策；實施情況

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0033-02

新時期扶貧開發(fā)工作啟動至今，三都水族自治縣全力突破扶貧開發(fā)的三項重點工作，把產(chǎn)業(yè)化與扶貧有機結(jié)合起來，把整鄉(xiāng)推進和黨建扶貧結(jié)合起來，扎實推進扶貧開發(fā)的各項工作，制定扶貧開發(fā)工作政策措施，扶貧開發(fā)工作取得階段性成效。

一、產(chǎn)業(yè)化扶貧

三都立足縣情，誕生了“山地高效農(nóng)業(yè)、集團幫扶、產(chǎn)業(yè)化扶貧、鄉(xiāng)村旅游”四位一體的“三都扶貧模式”，或者稱之為“三都經(jīng)驗”，得到了國務(wù)院扶貧辦主任范小建的充分認可，稱贊三都縣開創(chuàng)了一條適合當?shù)厝罕姲l(fā)展致富的產(chǎn)業(yè)化扶貧好路子。

三都縣以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)果林、工業(yè)原料林、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)米等種植業(yè)項目邁出了實質(zhì)性步伐；豬、牛品種改良等養(yǎng)殖業(yè)出現(xiàn)了不少亮點。2009年9月，貴州省首批實施蔬菜產(chǎn)業(yè)化扶貧的5個重點縣就包括了三都縣，并獲得500萬元的財政扶貧資金，項目實施區(qū)域覆蓋1 729戶貧困戶，主要用于補貼農(nóng)戶使用的優(yōu)質(zhì)蔬菜種子和地膜，以及為蔬菜基地建立相關(guān)配套設(shè)施等。從2010年開始，三都縣按照“農(nóng)業(yè)富民”的發(fā)展思路，借助于黔南州的“185工程”，充分發(fā)揮綠色有機農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和供應(yīng)上的優(yōu)勢，建設(shè)“早熟蔬菜、葡萄、柳源香雞”三大特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。

“十五”以來，三都縣扶持葡萄、蔬菜、九阡李、核桃等重點產(chǎn)業(yè)，僅2008—2012年貴州省投入6 021萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持三都縣實施的九阡李、葡萄、蔬菜和核桃四類種植業(yè)產(chǎn)業(yè)面積達62 900畝，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個村被覆蓋，其中88個貧困村、貧困戶11 141戶50 134人受益，產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)初步形成規(guī)模。

2013年，貴州省扶貧辦集中70%的財政扶貧發(fā)展資金用于三都等10個扶貧攻堅示范縣的核桃、草地生態(tài)畜牧等10大扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，三都縣獲得超過8 000萬元以上的投入，用于培育2—3個扶貧產(chǎn)業(yè)，將山地高效農(nóng)業(yè)園建設(shè)推向新的高潮。

通過扶持重點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，貧困村的農(nóng)業(yè)大幅增效，貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)模式由過去“養(yǎng)雞為油鹽，養(yǎng)牛為種田，養(yǎng)豬為過年”逐步轉(zhuǎn)向“名、特、優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，脫貧致富步伐加快提供強有力的動力。

二、整村推進、整鄉(xiāng)推進

2007年三都縣30個村進行整村推進綜合扶貧開發(fā)，涉及234個村民組12 042戶54 189人，分布于15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共實施財政扶貧資金項目213個，社會幫扶項目4個，總資金2 186.6萬元。2009年又新增12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村實施整村推進。通過整村推進扶貧開發(fā)，項目所在村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口基本素質(zhì)和人民基本生活水平都有了較大提高，初步奠定了貧困鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。

三都縣不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，選擇三合、交梨、九阡和楊拱四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“突出重點、打造亮點、示范帶動、區(qū)域開發(fā)、板塊推進”的思路，打造“集團幫扶、整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)”和“縣為單位、整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)”示范點。

三都在充分借助各類社會幫扶制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利、交通、電力、通信、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等項目資金，堅持“渠道不亂、用途不變、各司其職、各盡其責(zé)、各記其功”，形成了“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)的強大合力，加大水、電、路、沼氣池等項目的投入力度，重點改善貧困鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活條件。三都縣創(chuàng)新模式，將整村推進轉(zhuǎn)變?yōu)檎l(xiāng)推進，進而變成整鄉(xiāng)數(shù)鄉(xiāng)區(qū)域化連片推進，并且把產(chǎn)業(yè)化作為整鄉(xiāng)推進的核心內(nèi)容，支持貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目，有效銜接產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)域與整村（整鄉(xiāng)）推進區(qū)域。

三、對口幫扶

自對口幫扶政策實施至今，三都水族自治縣主要受到深圳市、寧波市、廣州海珠區(qū)開展的對口幫扶。

按照黨中央、國務(wù)院的“先富幫后富”的戰(zhàn)略部署，帶著“幫扶三都就是幫扶一個民族”的政治使命，深圳市屬國有企以及社會各界在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力工業(yè)交通、旅游、抗災(zāi)、人畜飲水、新農(nóng)村建設(shè)等方面給予了三都水族人民實質(zhì)性的幫扶。到2012年的十七年來，深圳市社會各界不僅在資金和物資上給予了無私的援助，而且還大力支持文化宣傳、干部培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面，幫扶項目共計176個，資金和物資總額達1.16億。這是深圳特區(qū)干部群眾對國家對口幫扶政策的深入貫徹落實，體現(xiàn)了特區(qū)干部群眾無私奉獻的高尚情操，是“先富幫后富，同走富裕路”思想的實踐。

2013年2月，《關(guān)于開展對口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見》中確定了廣州市的對口幫扶地區(qū)為黔南州，并且在雙方簽訂的《對口幫扶合作框架協(xié)議》中進一步明確海珠區(qū)結(jié)對幫扶三都縣，對口幫扶的內(nèi)容涉及干部培訓(xùn)、經(jīng)濟技術(shù)合作、農(nóng)業(yè)和科研發(fā)展等方面，雙方按照《三都·海珠2013—2020年對口幫扶合作框架協(xié)議》加強合作。

四、黨建扶貧

自1995年以來，每年都有黨建扶貧工作隊和各相關(guān)單位在三都縣積極開展黨建幫扶活動，幫扶內(nèi)容涉及黨的建設(shè)、群眾脫貧增收、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等各個領(lǐng)域，使三都各項社會事業(yè)、人民生活水平均發(fā)生了很大變化。

首先，省州黨建扶貧工作隊始終著眼三都經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重點問題和群眾關(guān)注的重點和難點問題，圍繞扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，深入到全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行基層調(diào)研，解決各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際困難，協(xié)調(diào)項目資金推動項目順利實施，促進三都經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

多年來，一批批省、州黨建扶貧工作隊和有關(guān)部門關(guān)心和幫扶三都的發(fā)展，三都的貧困面貌有了較大改觀，貧困群眾的生產(chǎn)生活水平顯著提高，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)、和諧、健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2012年一年，省委辦公廳就深入三都600人次，走訪群眾3 480人次，共幫助貧困群眾解決具體困難和問題194個，辦理實事172件，協(xié)調(diào)和直接幫扶資金（物資）達到5 330.44萬元，為群眾辦了很多實實在在的好事、實事。

三都縣為確保黨建扶貧工作取得實效，堅持做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好項目落實和群眾動員工作，要提前做好準備，抓實推進；堅持樹立隱患意識，結(jié)合當前全州抗洪救災(zāi)的嚴峻形勢，積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、村，抓好隱患排查，建立和完善應(yīng)急工作機制；堅持注意工作進度，要制定和明確各個項目落實的具體時間表，分項抓好落實，確保工作效果。同時，三都水族自治縣還加強研究、強化監(jiān)管，及時出臺黨建扶貧工作管理辦法，積極探索，扎實推行“五個一”管理模式（即一旬一考勤、一月一通報、一季一小結(jié)、半年一督查、一年一考評，充分發(fā)揮黨建扶貧工作在新農(nóng)村建設(shè)和基層黨建工作中的積極作用。

五、雨露計劃

三都縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展各類雨露計劃，主要包括“雨露計劃·圓夢行動”“雨露計劃”民心工程和“雨露計劃”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)。

一是“雨露計劃·圓夢行動”。根據(jù)《三都水族自治縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好2012年度“雨露計劃·圓夢行動”資助貧困子女接受高等教育工作的通知》，三都縣實施“雨露計劃·圓夢行動”，切實解決貧困大學(xué)生入學(xué)難問題。2012年，中和鎮(zhèn)本著貧困戶子女優(yōu)先、單親家庭優(yōu)先、少數(shù)民族優(yōu)先、殘疾人口家庭優(yōu)先、一本學(xué)生優(yōu)先和自愿申請的原則，以“一宣傳、一公開”的工作措施扎實推進該項工作。經(jīng)過嚴格審批，中和鎮(zhèn)成功申報了5名符合資助條件的學(xué)生，每名學(xué)生均得到了4 000元的資助，極大程度地解決了部分品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生入學(xué)難題。2013年，三都縣的“雨露計劃·圓夢行動”資助110名新考取的貧困大學(xué)生，每人得到了國家財政扶貧資金資助4 000元（共計44萬元），讓他們能夠在大學(xué)校園里追逐他們的夢想。

二是“雨露計劃”民心工程。三都縣在2010年開始實施“雨露計劃”民心工程，為農(nóng)村免費培訓(xùn)了3 200名產(chǎn)業(yè)化技能人才。為了提升農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和效果，三都縣扶貧辦采取校、辦聯(lián)合的形式，積極與貴州省的各類經(jīng)濟學(xué)校和貴州省的中等茶葉學(xué)校聯(lián)合舉辦“雨露班”培訓(xùn)，培訓(xùn)班采取理論與實訓(xùn)并重的方式，分期分批面向廣大農(nóng)村貧困農(nóng)戶招生，學(xué)制為一年，培訓(xùn)內(nèi)容包括茶葉栽培與加工專業(yè)、茶藝與茶文化專業(yè)、電子商務(wù)專業(yè)、財務(wù)電算化等四大專業(yè)知識。培訓(xùn)學(xué)員在校學(xué)習(xí)落花有意蝗學(xué)費、書費、住宿費、中級職業(yè)資格證書培訓(xùn)鑒定費、臥具費等都全免，同時還可獲得生活補助費2 700元。學(xué)習(xí)期滿，通過考試且成績合格者，頒發(fā)由省教育廳驗印的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書和學(xué)校技能部門鑒定的中級職業(yè)資格證書，同時推薦就業(yè)。至2010年8月中旬，三都縣扶貧辦已在大河、合江、交梨、周覃等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推薦了第一批學(xué)員赴校學(xué)習(xí)。

三是“雨露計劃”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)。從2011年開始，三都縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不同時間都分別開展了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目相關(guān)的技能培訓(xùn)，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)理論和技術(shù)培訓(xùn)，對象包括干部和群眾并分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個行政區(qū)中，通過培訓(xùn)提高了鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的綜合素質(zhì)，拓寬了農(nóng)民增收渠道，確保各個項目有序?qū)嵤咝Оl(fā)揮效益。

消除貧困是當今世界的共同難題，是人類社會的強烈愿望。這些年來，三都緊緊圍繞農(nóng)村扶貧工作的基本方針政策，通過定點幫扶、對口幫扶、集團幫扶等社會扶貧的有力推動，同時充分結(jié)合整鄉(xiāng)推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧等有效的扶貧開發(fā)方式，以“減貧摘帽”為目標，抓產(chǎn)業(yè)、惠民生、奔小康，探索出一條貧困山區(qū)扶貧開發(fā)的新路子，三都縣的扶貧開發(fā)工作取得了顯著的成效，全縣社會發(fā)展取得了突破性進展。大規(guī)模的扶貧政策實施確實讓三都人民看到了脫貧致富的希望，農(nóng)戶對這些扶貧政策給予了極大的肯定和認可，也表現(xiàn)出對扶貧政策實施情況、實施效果的關(guān)注，并提出最希望政府給予的是資金、技術(shù)和后續(xù)發(fā)展上幫助，這也為下一步政府扶貧政策的實施提供了有力的支撐和方向指引。

參考文獻：

[1] 三都水族自治縣2008年扶貧開發(fā)工作總結(jié)[Z].2008.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]