韓潔

近期，有觀點(diǎn)稱“年收入12萬元以上被定為高收入群體，要加稅”，引發(fā)社會(huì)對(duì)個(gè)稅改革的關(guān)注。多位熟知個(gè)稅改革的財(cái)政部和國家稅務(wù)總局專家表示，年收入12萬元并非劃分高低收人人群的界限，不存在以年收入12萬元為分界加稅的情況。

焦點(diǎn)一：年收入多少屬于高收入者？

近期，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》明確，對(duì)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等七類群體，推出差別化收入分配激勵(lì)政策。其中提出，要進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

有輿論認(rèn)為，年收入12萬元以上的屬于高收入群體，將是個(gè)稅改革中重點(diǎn)調(diào)節(jié)的人群，這意味著年收入超過12萬元以上群體個(gè)稅將增加。

這一說法源于從2006年開始實(shí)施的個(gè)稅申報(bào)制度。根據(jù)個(gè)人所得稅申報(bào)相關(guān)規(guī)定，年所得12萬元以上的應(yīng)自行辦理納稅申報(bào)。

業(yè)內(nèi)專家介紹，在個(gè)稅申報(bào)政策制定時(shí)，年收入超過12萬元的，確實(shí)是收入比較高的群體，當(dāng)時(shí)選擇年收入超過12萬元的群體進(jìn)行納稅申報(bào)，是為后續(xù)個(gè)稅改革進(jìn)行試點(diǎn)探索積累經(jīng)驗(yàn)，并不涉及高低收入人群劃分界限。

那么，年收入多少才屬于高收入者？長期跟蹤個(gè)稅改革的中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員孫鋼說，在中低收入和高收入的劃分上，國際上及我國均沒有法律確定的標(biāo)準(zhǔn)，稅法上也從沒有確定過高收入的標(biāo)準(zhǔn)。

焦點(diǎn)二：個(gè)稅改革將怎么改？

孫鋼表示，個(gè)稅改革后，也依舊會(huì)按照稅率表征稅，因此今后各收入群體中，稅收如何調(diào)節(jié)收入分配，還得以個(gè)稅改革后推出的稅制為準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)專家介紹，個(gè)稅改革總的原則是“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”，在降低中低收入稅負(fù)中，最主要的方式并非提高個(gè)稅起征點(diǎn)，而是增加扣除項(xiàng)。

“3500元的個(gè)稅起征點(diǎn)，實(shí)際上就是工薪所得基本扣除額?！崩钊f甫表示，下一步個(gè)人所得稅改革中，將通過建立基本扣除+專項(xiàng)扣除機(jī)制，適當(dāng)增加專項(xiàng)扣除，進(jìn)一步降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。

李萬甫等專家介紹，個(gè)稅改革下一步重點(diǎn)或?qū)⑹窃黾蛹彝タ鄢?xiàng)。當(dāng)前經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)人賺錢，承擔(dān)全家子女教育、房屋貸款、老人贍養(yǎng)等家庭支出。因此，今后將考慮將一部分教育、房貸、養(yǎng)老等支出，納入扣除項(xiàng)，使稅制政策更加合理。

今年全國兩會(huì)上，財(cái)政部部長樓繼偉曾對(duì)個(gè)稅改革介紹，個(gè)稅綜合計(jì)稅研究內(nèi)容，將包括滿足基本生活的首套住宅按揭貸款利息扣除，撫養(yǎng)孩子費(fèi)用扣除，個(gè)人職業(yè)發(fā)展、再教育費(fèi)用扣除等。

記者采訪了解到，由財(cái)政部等部門起草的個(gè)稅改革方案，在今年兩會(huì)前就已提交國務(wù)院。由于個(gè)稅是直接稅，而且關(guān)系到千家萬戶，所以全國人大常委會(huì)很可能要經(jīng)過較長時(shí)間的討論，最后還要在網(wǎng)上征求意見，最后再經(jīng)全國人大常委會(huì)表決通過。最快也要從2017年7月1日開始實(shí)行。

焦點(diǎn)三：個(gè)稅改革還面臨哪些難點(diǎn)？

不少受訪專家指出，按綜合分類相結(jié)合方式實(shí)施個(gè)稅改革后，在調(diào)節(jié)二次分配、個(gè)稅實(shí)際征管等方面還存在三方面突出難題：

個(gè)稅占比偏低難以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。2015年我國個(gè)稅總額為8616億元，占稅收的比重只有6.3%。專家建議，個(gè)稅改革要進(jìn)一步完善二次分配的作用，通過稅改促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長。

大量現(xiàn)金交易難以納入監(jiān)管，稅收征管能力仍存漏洞。以個(gè)稅為代表的所得稅，由于需要掌握納稅人詳細(xì)收入、開支等涉稅信息，才能準(zhǔn)確核算納稅所得，避免偷稅漏稅，這對(duì)稅收征管能力要求更高。

高收人群體征管仍存漏洞。中山大學(xué)財(cái)稅系教授林江表示，但一些企業(yè)高管等高收入群體卻可以把個(gè)人支出納入企業(yè)成本，規(guī)避個(gè)稅繳納。

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希說，個(gè)稅改革社會(huì)敏感度高，改革關(guān)鍵要形成社會(huì)最大公約數(shù)，堅(jiān)持“開門立法”，制定大多數(shù)人能接受的方案，從而提高公眾對(duì)稅法的遵從度。（來源：新華網(wǎng)）