劉怡

對(duì)政壇走馬燈式換將已成常態(tài)的意大利來說，公投失敗的結(jié)果并非出人意料。但在整個(gè)歐盟正為其前途焦慮不安的背景下，平民主義的新一輪勝利將為拯救負(fù)債累累的銀行業(yè)增加困難，繼而加劇歐元匯率的波動(dòng)。

這一回，市場和輿論都提前做好了準(zhǔn)備。

在不到半年里相繼發(fā)生英國“脫歐”和特朗普贏得大選這兩起“黑天鵝”事件之后，基金交易員們對(duì)12月4日的意大利修憲公投可能遭遇慘敗已經(jīng)有了心理預(yù)期。盡管41歲的倫齊（Matteo Renzi）總理描繪了一幅聽上去頗具吸引力的藍(lán)圖——通過將參議院的議席削減2/3以上來達(dá)到提升立法效率、削減巨額政府開支和加速經(jīng)濟(jì)復(fù)興的目的——并且賭上了自己的政治前途，但投資界顯然更愿意相信一些實(shí)打?qū)嵉臄?shù)字，比如意大利高達(dá)17.97%的銀行業(yè)不良貸款率（歐洲整體比例約為6%），比如預(yù)期不超過1.2%的全年GDP增長率，又比如自10月初以來從未出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的反修憲派獲勝的民調(diào)結(jié)果。6月底英國公投結(jié)果揭曉之后，分析家相當(dāng)精準(zhǔn)地判斷意大利將是接下來的“最弱一環(huán)”;從8月到11月，意大利前12大銀行的股價(jià)累計(jì)下跌10%，10年期國債收益率則攀升至16個(gè)月以來的最高點(diǎn)，明白地顯示證券市場正在做規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)波動(dòng)的準(zhǔn)備。而公投結(jié)果揭曉之后的反應(yīng)，印證了未雨綢繆確有其效果：歐元兌美元的匯率在跌至一年半以來的最低點(diǎn)之后，于48小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)了回升，西歐股市的反彈也在短短一天之后到來。正在布魯塞爾參加歐元區(qū)財(cái)長會(huì)議的德國財(cái)政部長朔伊布勒甚至不無揶揄地表示：“意大利人在處理這類情況方面經(jīng)驗(yàn)豐富，所以我并不擔(dān)心。”

2013年2月意大利國會(huì)大選投票前夕，五星運(yùn)動(dòng)黨創(chuàng)始人格里洛來到拉古薩市聲援本黨候選人。五星運(yùn)動(dòng)黨創(chuàng)建于2009年，它公開號(hào)召顛覆腐敗的舊政治，獲得相當(dāng)一批國民的追隨

是的，意大利人在更換總理方面的經(jīng)驗(yàn)的確足夠豐富：過去25年里，他們累計(jì)經(jīng)歷16次內(nèi)閣更迭，換遍了從中左翼的民主黨、中右翼的意大利前進(jìn)黨到無黨派人士在內(nèi)的10位閣揆人選，根本不在乎多來一次。倫齊把修憲方案標(biāo)榜為改善現(xiàn)狀的唯一希望，但在反建制派政黨“五星運(yùn)動(dòng)”（M5S）的支持者眼中，這位民主黨總理與他那些顢頇腐化的前輩毫無區(qū)別：一樣的言過其實(shí)，一樣的冷漠自私，還多了一項(xiàng)“妄圖集權(quán)”的罪名——“上一個(gè)想修憲的總理是誰？墨索里尼！”在全國第三大商業(yè)銀行錫耶納銀行（BMPS）的股價(jià)于11個(gè)月內(nèi)暴跌83%、530萬客戶的儲(chǔ)蓄款隨時(shí)可能化為烏有的情況下，倫齊依然堅(jiān)持“政治先行”，將復(fù)雜的修憲方案的優(yōu)先度置于50億歐元的注資計(jì)劃之前?？紤]到錫耶納銀行的最大股東正是意大利財(cái)政部，此舉無異于宣告普通民眾的擔(dān)憂在政府眼中遠(yuǎn)不及行政權(quán)力的強(qiáng)化來得重要，從而把整場公投變成了對(duì)倫齊內(nèi)閣的不信任投票：意大利人依然需要一項(xiàng)銀行業(yè)紓困方案，需要?dú)W洲央行的量化寬松計(jì)劃，但他們不想要倫齊。

右圖：2016年10月7日，羅馬上千名大學(xué)生舉行示威游行，抗議倫齊政府推動(dòng)的“良好學(xué)?！苯逃母?，要求恢復(fù)公立大學(xué)的免收費(fèi)制度并保障移民的入學(xué)權(quán)利

在倫齊以40.9%對(duì)59.1%的懸殊劣勢(shì)輸?shù)艄吨?，意大利總統(tǒng)馬塔雷拉于12月7日接受了他的辭呈，并在5天后授權(quán)外交部長真洛蒂尼（Paolo Gentiloni）組建過渡內(nèi)閣，最晚可以執(zhí)政至2017年7月下旬;而涉及眾議院630個(gè)議席和參議院315個(gè)議席的新一屆大選，將在明年3月到5月之間的某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)舉行。以目前的情形論，在參眾兩院分別占據(jù)第二、第三多數(shù)席位的五星運(yùn)動(dòng)黨極有可能贏得大勝，從而使退出歐元區(qū)甚至“脫歐”成為解決債務(wù)問題的選項(xiàng)之一。屆時(shí)歐元匯率乃至整個(gè)一體化事業(yè)遭受的打擊，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過此前的希臘債務(wù)危機(jī)和英國“脫歐”。無論如何，全民投票的結(jié)果正越來越為“理”與“勢(shì)”的合流所左右;而國際政治的加速內(nèi)部化，在歐美主要國家也凸顯得越來越昭彰。在2017年舉行的德、法、意三國大選，將決定歐元區(qū)GDP排名前三的中心國家的前途;是徹底否定過去1/4個(gè)世紀(jì)的努力，還是下定決心繼續(xù)負(fù)重前行，悉數(shù)取決于此。

為什么是意大利

1960年8月羅馬舉辦第17屆夏季奧運(yùn)會(huì)之時(shí)，維吉尼亞·拉吉（Virginia Raggi）的父母還沒有相識(shí);但當(dāng)這位土生土長的本地人在2016年6月就任首都市長之時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)財(cái)政部門仍在為自己出生之前18年就已經(jīng)閉幕的那屆奧運(yùn)會(huì)還債，利率是5%——三倍于當(dāng)下發(fā)行的10年期國債的平均年息率。類似的支出還包括償付1955年為建設(shè)全市第一條地鐵線而發(fā)行的多年期債券的利息，結(jié)算上世紀(jì)60年代為擴(kuò)建醫(yī)院和街道而征用的土地的未清償尾款，運(yùn)營虧空嚴(yán)重的公立藥店網(wǎng)絡(luò)，以及支付打輸?shù)纳习倨疬`約案的訴訟費(fèi)。僅僅一個(gè)羅馬市積累的公共債務(wù)就達(dá)到了136億歐元，涉及1.2萬名債權(quán)人，這還是建立在首都的償債能力足夠堅(jiān)挺的前提下。而整個(gè)意大利的公共債務(wù)總額是2.2萬億歐元，相當(dāng)于GDP的1.33倍，近年來一直在繼續(xù)膨脹。

拉吉的發(fā)現(xiàn)部分證實(shí)了一項(xiàng)判斷：長期以來，意大利政府和本國銀行以及金融利益集團(tuán)已經(jīng)形成了復(fù)雜的相互依賴關(guān)系。銀行鼓勵(lì)政府推進(jìn)激進(jìn)的赤字政策并盲目舉債，政府則授權(quán)本國乃至本地區(qū)商業(yè)銀行作為債權(quán)的承銷者，通過透支未來的支付能力以達(dá)成維持表面繁榮的目標(biāo)。開支的無限制增長引發(fā)了層出不窮的腐敗現(xiàn)象——拉吉的前任馬里諾曾經(jīng)偽造過一份虛假的公務(wù)日程表，宣稱他曾經(jīng)和越南大使共進(jìn)晚餐，試圖用公款報(bào)銷來路不明的高級(jí)餐廳賬單，最終因此下臺(tái)。在2016年初的選戰(zhàn)中，拉吉公開宣稱：“意大利的許多公共債務(wù)根本就不應(yīng)當(dāng)償還，因?yàn)樗鼈兘⒃诓坏赖碌幕A(chǔ)之上——舉債者未經(jīng)民眾監(jiān)督和批準(zhǔn)，以不合理的高利率從銀行獲得融資，卻讓大眾為其買單?！睂?duì)過去多屆政府舉債財(cái)政的不滿，對(duì)本國銀行業(yè)穩(wěn)定狀況的憂慮，乃至對(duì)歐洲一體化造成意大利救市手段受限的不滿，構(gòu)成了反建制派抵制修憲提案的直接原因。

紙面數(shù)據(jù)并不能完全反映債務(wù)問題的嚴(yán)峻程度：根據(jù)2015年度統(tǒng)計(jì)結(jié)果，意大利GDP總量約為2.18萬億美元，位居歐盟第四位、全球前十，與英法兩國的差距在20%以內(nèi)，占整個(gè)歐盟GDP總量的11.9%。意大利對(duì)歐盟全年的財(cái)政貢獻(xiàn)為142.31億歐元，僅次于德、法、英三國，占?xì)W元區(qū)財(cái)政總預(yù)算的14.18%，超過歐盟在該國境內(nèi)的財(cái)政總支出，屬于凈貢獻(xiàn)國。若從財(cái)政規(guī)模上看，盡管意大利的債務(wù)總額與GDP之比超過除希臘以外的所有歐盟國家，但和西班牙、葡萄牙等“歐豬”國家相比還是遠(yuǎn)為樂觀。這也構(gòu)成今年早些時(shí)候倫齊拒絕削減預(yù)算的主要原因：他認(rèn)為刺激政策的意義遠(yuǎn)大過緊縮財(cái)政，單靠減少開支并不能提升償債能力。

12月5日，在公投結(jié)果揭曉之后，意大利總理倫齊在基吉宮官邸發(fā)表演講，宣布他將辭職且不會(huì)參與過渡政府的運(yùn)作

問題在于，所謂“刺激政策”幾乎沒有任何可靠的支點(diǎn)，而債務(wù)負(fù)擔(dān)的累積已經(jīng)使整個(gè)銀行業(yè)處在了懸崖邊緣。2008年全球金融危機(jī)進(jìn)入高潮之后，意大利年均GDP增長率迅速由前一年的5.02%暴跌至-2.48%，此后名義GDP增長率長期徘徊在2%以下。2012年爆發(fā)的第三波歐債危機(jī)使GDP增長再度探底，外國資本接連撤出，有限的預(yù)算僅能勉強(qiáng)維持已經(jīng)出臺(tái)的公共開支，政府不得不繼續(xù)通過發(fā)債來彌補(bǔ)預(yù)算缺口。從截止到2016年10月的意大利銀行不良貸款構(gòu)成情況看，恰恰是在歐債危機(jī)和全球蕭條中受沖擊最大的制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)，構(gòu)成了壞賬的主要來源——總額達(dá)2087億歐元的制造業(yè)貸款壞賬率達(dá)到15%，其中又以金屬加工業(yè)、服裝和紡織業(yè)、食品煙草業(yè)、木材及木制品業(yè)以及化工行業(yè)成為大頭，建筑業(yè)貸款的壞賬率更是高達(dá)30.39%。而在全部銀行貸款中，有57%系由政府部門借入，其中一年內(nèi)急需償還的短期貸款已經(jīng)占到總額的近三成，清晰地勾勒出了背后的邏輯：在需求疲軟的情況下，政府通過舉債勉強(qiáng)維持了物價(jià)穩(wěn)定和基本工資的低速增長，但遠(yuǎn)未達(dá)到可稱為“復(fù)蘇”的程度。全民失業(yè)率到2015年初為止依舊徘徊在13%以上的高點(diǎn)，其中25歲以下的青年勞動(dòng)力更是有40%需要領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助，足以令人懷疑倫齊政府關(guān)于刺激政策的一切承諾。始于2015年的GDP增長率表面回升，托庇于歐洲央行量化寬松政策（QE）的襄助顯然更多些。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)前，意大利銀行業(yè)正處在大舉擴(kuò)張的活躍期。2007年4月，國民聯(lián)盟銀行與倫巴第—皮埃蒙特銀行宣布合組UBI銀行集團(tuán);7個(gè)月后，錫耶納銀行以90億美元的高價(jià)并購全國第九大銀行集團(tuán)安東文內(nèi)塔，創(chuàng)下到那時(shí)為止的行業(yè)收購紀(jì)錄。但在三輪歐債危機(jī)于短期內(nèi)連續(xù)爆發(fā)之后，猝不及防的銀行業(yè)盈利能力大幅下降，壞賬率急劇上升，很快被歸入“歐豬”之列。與更具國際色彩的英、德等國金融業(yè)不同，意大利銀行長期以來與本土市場和政府的角色關(guān)聯(lián)極為密切，故其資產(chǎn)狀況的走勢(shì)完全取決于中央政府的應(yīng)對(duì)。而在單一貨幣模式下，無論是中左翼的倫齊內(nèi)閣還是中右翼的貝盧斯科尼內(nèi)閣，能用于救市的手段都極為有限：不能通過貶值本幣來刺激出口，不能保護(hù)其國債免遭風(fēng)險(xiǎn)市場的攻擊（因歐洲央行不能直接購買歐元區(qū)各國的國債），甚至由于國際資本爭相撤往美國、德國、瑞士等“安全港”，除本國財(cái)政資金外幾乎沒有其他紓困渠道。而歐洲央行除去通過量化寬松政策為意大利政府提供了若干流動(dòng)性外，在財(cái)政開支和降低風(fēng)險(xiǎn)方面并不能為后者提供任何幫助;束手無策的羅馬當(dāng)局只能一邊空喊口號(hào)，一邊坐視銀行業(yè)不良貸款總額迅速累積至3610億歐元（占?xì)W元區(qū)金融機(jī)構(gòu)不良貸款總額的1/4以上）。今天意大利金融業(yè)高達(dá)17.97%的不良貸款率，是2008年危機(jī)高潮期的美國的3.6倍，這反過來又給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程背上了巨大的包袱。

若無今年夏天英國脫歐這一黑天鵝事件的發(fā)生，倫齊政府或許還不至于過早陷入山窮水盡的境地。但在倫敦點(diǎn)燃導(dǎo)火索之后，機(jī)構(gòu)投資者迅速將關(guān)注目標(biāo)轉(zhuǎn)向千瘡百孔的意大利市場。而歐洲央行在7月29日公布的對(duì)成員國51家主要銀行的新一輪壓力測(cè)試結(jié)果，成為意大利主要銀行股價(jià)暴跌的直接誘因：被判定資本遭高估達(dá)42.46億歐元、脆弱程度位居歐洲之冠的錫耶納銀行首當(dāng)其沖，股價(jià)在4個(gè)月內(nèi)暴跌48%，賬面價(jià)值已經(jīng)滑落至12個(gè)月前的1/4。UBI、國民、裕信、米蘭國民等主要銀行的股價(jià)普遍縮水35%以上，已經(jīng)形成遍及全國的恐慌。而在2015年通過的歐盟《銀行復(fù)蘇與處置指令》的限制下，意大利政府既不能通過大規(guī)模直接注資減輕銀行業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，又不能將不良資產(chǎn)剝離打包，進(jìn)退徹底失據(jù)。而倫齊堅(jiān)持在此時(shí)進(jìn)行修憲公投，無異于引火燒身，使民眾對(duì)政府的不滿找到了發(fā)泄渠道，最終被迫黯然下臺(tái)。

“朝”與“野”的算盤

當(dāng)39歲的馬泰奧·倫齊在2014年2月成為意大利歷史上最年輕的總理時(shí)，中右翼的人民自由黨（PdL）已經(jīng)退出了執(zhí)政聯(lián)盟，從而使本屆內(nèi)閣成為純粹的中左翼政府。與汲汲于推進(jìn)激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃、最終卻壯志難酬的前任總理恩里科·萊塔不同，倫齊把經(jīng)濟(jì)問題首先視為政治問題：年輕人就業(yè)率低迷被歸咎于工會(huì)權(quán)力過大和企業(yè)在解雇老員工時(shí)面臨的羈絆太多，為此應(yīng)當(dāng)頒布新的就業(yè)法，減輕私營企業(yè)的法律和財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。內(nèi)閣的關(guān)鍵政策難以持續(xù)推行的源頭則被追溯到國會(huì)：倫齊認(rèn)為，參眾兩院過多的議席和黨派力量高度分散的狀況使得反對(duì)派隨時(shí)可以通過信任投票來撬動(dòng)政府的地位，甚至強(qiáng)制解散內(nèi)閣，從而使任重道遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃變成方向不定的“滾木”。因此，通過變更經(jīng)濟(jì)立法和選舉制度，最大限度地強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，就成為這位年輕總理汲汲以求的目標(biāo)，也是他將修憲公投置于銀行紓困方案之先的深層動(dòng)因。

新總理的改革事業(yè)至少在一開始顯得頗為有聲有色：2014年4月，倫齊一口氣解除了埃尼油氣、恩內(nèi)爾電力、意大利郵政等多家大型國有企業(yè)的CEO的職務(wù)，同時(shí)提名多位女性高管進(jìn)入管理層，從而鞏固了中左翼的基本盤。緊接著，民主黨全國委員會(huì)在9月底以壓倒性多數(shù)通過了由勞工部長波萊蒂主持起草的新《就業(yè)法》草案。根據(jù)此前的舊《勞動(dòng)法》第18條，雇主在無充分理由的情況下不得隨意解雇員工;員工若對(duì)被解雇的決定不滿，可向仲裁法庭提出申訴，在判決結(jié)果產(chǎn)生之前雇主仍須向其支付薪酬。另外，企業(yè)雇用臨時(shí)工也須經(jīng)歷與正式工相同的法律報(bào)備和批準(zhǔn)程序，并且每延長一次合同都必須重新登記。而新《就業(yè)法》對(duì)這些規(guī)定做了大刀闊斧的修改，宣布企業(yè)只須一次性支付相當(dāng)于15到27個(gè)月工資的賠償金，就可以合法解雇已簽下長期合同的員工;同時(shí)與臨時(shí)工的短期雇用合同時(shí)長上限被放寬到36個(gè)月，在此時(shí)限內(nèi)，雙方簽署合同不必再經(jīng)歷復(fù)雜的申請(qǐng)和報(bào)備。同時(shí)針對(duì)意大利女性就業(yè)率長期偏低、年輕人失業(yè)率居高不下的現(xiàn)象，新法案還出臺(tái)了保障女員工權(quán)益、鼓勵(lì)和促進(jìn)學(xué)徒制、為年輕人提供更多培訓(xùn)和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的內(nèi)容，并計(jì)劃在未來5年內(nèi)構(gòu)建覆蓋面更廣、救助金額更高的失業(yè)保險(xiǎn)制度。盡管全國總工會(huì)（CGIL）組織了參加人數(shù)接近100萬人的抗議游行，《就業(yè)法》還是在當(dāng)年秋天由參眾兩院表決通過，從而完成了第一階段布局。

而在最具爭議的政治體制改革方面，倫齊采取了兩步走、“每月一前進(jìn)”的策略，首先通過變更選舉制度來鞏固主要大黨的議席優(yōu)勢(shì)，隨后再進(jìn)行修憲、限制立法機(jī)關(guān)的權(quán)力。2015年春天，新《選舉法》在參眾兩院過關(guān)，于2016年7月1日正式生效;該法案納入了“多數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)”原則，并對(duì)小黨派的議會(huì)準(zhǔn)入門檻做出了降低。按照新《選舉法》，在第一輪單選區(qū)制投票中得票率達(dá)到40%的政黨或政黨同盟，將自動(dòng)獲得眾議院630個(gè)議席中的340個(gè)議席，組成多數(shù)派政府。如果在首輪投票中任一政黨或政黨同盟的得票率均未達(dá)四成，則由得票率位居前二的兩大黨進(jìn)行第二輪票決。未加入任何大黨同盟的獨(dú)立黨派，在首輪選舉中只須獲得3%以上的得票率便有資格參與議席分配，這一標(biāo)準(zhǔn)比2005年《選舉法》的規(guī)定降低了1%，有利于小黨派的復(fù)興。

與1948、1993和2005年的前三部《選舉法》相比，2015年通過的這部新法案實(shí)際上是一種實(shí)用主義的折中：它接受了意大利主導(dǎo)性政黨（尤其是中左翼黨派）選民基礎(chǔ)薄弱、無法形成類似德國和法國那樣的大黨中心制的現(xiàn)實(shí)，企圖通過“多數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)”的手段為執(zhí)政聯(lián)盟的穩(wěn)定創(chuàng)造條件，并通過降低小黨門檻的方式為傳統(tǒng)上向心力更弱的中左翼同盟扶植盟友。以2013年大選時(shí)的情形論，由民主黨聯(lián)合3個(gè)小黨組建的中左翼“意大利共同利益”同盟在眾議院拿下345席，獲得組閣權(quán);但由于中左翼在實(shí)行大區(qū)選舉制的參議院（共315席）僅拿下123席，與中右翼同盟（由自由人民黨聯(lián)合兩個(gè)小黨組建）的117席相差無幾，中左翼不得不接受與中右翼組成妥協(xié)式的聯(lián)合政府，從而為日后萊塔的下臺(tái)埋下了伏筆。而在進(jìn)一步落實(shí)“多數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)”原則并為小黨派進(jìn)入國會(huì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)以后，公眾形象相對(duì)較好的民主黨極有可能在2017年大選中僅用一輪投票就建立起多數(shù)優(yōu)勢(shì)，從而徹底排除中右翼的阻礙、繼續(xù)推進(jìn)改革路線，這無疑是近水樓臺(tái)的算盤。

但在2013年大選中，偏偏還出現(xiàn)了一個(gè)意味深長的插曲：由不修邊幅、蓄著大胡子的喜劇演員畢普·格里洛（Beppe Grillo）創(chuàng)建的反建制派政黨“五星運(yùn)動(dòng)”在眾議院拿下109席，成為僅次于民主黨的國會(huì)第二大單一政黨?！拔逍恰贝硭h(huán)境、交通、發(fā)展和能源，似乎與綠黨等小規(guī)模獨(dú)立黨派的觀點(diǎn)較為接近;但格里洛無意與左右兩派中的任意一黨結(jié)盟，而是堅(jiān)持以運(yùn)動(dòng)式的平民主義戰(zhàn)略和示威、集會(huì)等廣場游行宣傳自己的主張。BBC記者曾經(jīng)光顧五星運(yùn)動(dòng)黨在西西里島巴勒莫舉辦的全國代表大會(huì)，發(fā)現(xiàn)那儼然是伍德斯托克音樂節(jié)和“占領(lǐng)華爾街”的混合：樂隊(duì)和調(diào)音師在舞臺(tái)上縱情表演，觀眾排著隊(duì)從小販?zhǔn)掷镔徺I比薩餅、咖啡和炸飯團(tuán);關(guān)于重大政策的討論在臨時(shí)搭建的帳篷里進(jìn)行，人們鼓掌、吵鬧，興奮不已。許多與會(huì)者認(rèn)為他們參加的不是一個(gè)政黨，而是被侮辱與被損害者的同盟——失業(yè)青年、南部農(nóng)民、因新《就業(yè)法》丟掉鐵飯碗的職員，以及被傳統(tǒng)政黨嗤之以鼻的激進(jìn)人士是五星運(yùn)動(dòng)的中堅(jiān)力量，他們未必具有清晰的政治理念，但顯然厭惡倫齊試圖推進(jìn)的自上而下的集權(quán)式改革。而新《選舉法》的出爐，恰恰有利于壯大五星運(yùn)動(dòng)的聲勢(shì)。

某種意義上，五星運(yùn)動(dòng)和英國的獨(dú)立黨、法國的國民陣線以及美國的“特朗普共和黨人”一樣，是全球化的陰暗面催生出的副產(chǎn)品。他們不愿為擴(kuò)大的一體化圖景或者日益趨同的行為方式、消費(fèi)習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)哲學(xué)犧牲自己的民族性，從而使亢奮而混亂的反建制運(yùn)動(dòng)變成了某種形式的文化戰(zhàn)爭。另外，意大利為推進(jìn)歐洲一體化而承受的經(jīng)濟(jì)和制度代價(jià)，乃至對(duì)跨國公司、舊政黨等精英階層的憎恨，還使五星運(yùn)動(dòng)的崛起具有了經(jīng)濟(jì)和階級(jí)內(nèi)涵。如弗朗西斯·福山所言：“為了弱者和邊緣階層的利益、抵制富人集團(tuán)的煊赫權(quán)勢(shì)的平等主義政治浪潮，依然有其生命力，并且已在卷土重來。”而格里洛在今年初發(fā)表的對(duì)倫齊政府的批評(píng)意見，正是這種生命力的寫照：“倫齊及其追隨者用公款維持奢華的特權(quán)生活，是對(duì)那些勉強(qiáng)糊口的普通人的侮辱。”

如果說在2016年以前，五星運(yùn)動(dòng)黨由于其不結(jié)盟、不合作的姿態(tài)，在政壇的實(shí)際影響力還比較有限，那么在相繼贏得羅馬、都靈兩市的市長選舉，特別是維吉尼亞·拉吉公開在首都與執(zhí)政黨發(fā)生對(duì)立之后，預(yù)防反建制派在2017年大選中獲勝已經(jīng)成為倫齊的當(dāng)務(wù)之急。他在新《選舉法》出爐之后立即著手推動(dòng)修憲法案的通過，顯然是出于實(shí)用主義動(dòng)機(jī)：按照他的計(jì)劃，目前擁有315個(gè)議席的參議院將被縮減到100席的規(guī)模，議員不再領(lǐng)取薪水，并且并非在所有法律和政策問題上都享有投票審議權(quán)。立法主導(dǎo)權(quán)被集中到普選產(chǎn)生的眾議院，參議院的角色被弱化為協(xié)商機(jī)構(gòu)。由于2017年大選將會(huì)適用新《選舉法》，只要民主黨及其小黨派盟友能穩(wěn)固住現(xiàn)有的支持者、在第一輪投票中取得40%的票數(shù)，就可以直接獲得組閣權(quán);而五星運(yùn)動(dòng)黨即使在參議院占據(jù)多數(shù)，對(duì)立法和政策的延宕能力也已經(jīng)被弱化，無法阻擋經(jīng)濟(jì)改革法案的繼續(xù)推行。

但總理的急中生智并沒能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。在涉險(xiǎn)通過參眾兩院投票之后，修憲法案最終還是在全民復(fù)決中敗下陣來。反修憲派高達(dá)59.1%的得票率不僅直接終結(jié)了倫齊內(nèi)閣的生命，也為明年春天的大選埋下了令人不安的伏筆。盡管現(xiàn)在就斷言五星運(yùn)動(dòng)黨可以在第一輪選舉中獲得40%的選票還為時(shí)過早，但民主黨遭遇挫敗，同樣意味著組成穩(wěn)固的多數(shù)派執(zhí)政同盟的概率大大降低。倘若五星運(yùn)動(dòng)黨選擇與中右翼聯(lián)手，或者中左翼在經(jīng)歷兩輪投票后仍只能取得相對(duì)優(yōu)勢(shì)，民主黨在倫齊任內(nèi)的一系列調(diào)整政策將被逐漸擱置和拋棄。而五星運(yùn)動(dòng)黨的崛起還在暗示另一種風(fēng)險(xiǎn)：意大利脫離歐元區(qū)甚至離開歐盟。

懸而未決的答案

若是單從“理”的角度出發(fā)，倫齊的《就業(yè)法》《選舉法》和修憲提案皆有可取之處;問題在于，他過早地把自己置于“勢(shì)”的反面——對(duì)《勞動(dòng)法》第18條被廢之后的受害者來說，現(xiàn)任政府根本就是大企業(yè)和傳統(tǒng)工商業(yè)權(quán)貴的同路人，已經(jīng)大大背離了其傳統(tǒng)的左派主張;而倫齊在銀行業(yè)救助問題上對(duì)歐洲央行的反復(fù)妥協(xié)，他在中東難民收容問題上與默克爾的一致立場，乃至在不到兩年的時(shí)間里對(duì)現(xiàn)行憲政體制動(dòng)大手術(shù)的計(jì)劃，又使反建制派和一般平民對(duì)其深惡痛絕。或許真的只有墨索里尼能做到這一切，但2016年的世界是特朗普、奈杰爾·法拉奇和馬琳·勒龐的世界，馬泰奧·倫齊的形象已經(jīng)被符號(hào)化了——他以為修憲法案可以在現(xiàn)任政府和中右翼之間做出區(qū)隔，未曾想五星運(yùn)動(dòng)黨卻要把傳統(tǒng)的“左”和“右”連根拔起、徹底拋棄。

繼承了不討喜的總理職務(wù)的真洛蒂尼依然要面對(duì)一串老問題：除去新通過的2.2萬億歐元的量化寬松計(jì)劃外，歐洲央行并不打算為拯救意大利銀行業(yè)做出其他努力。假使意大利政府依然打算在歐盟框架內(nèi)為本國銀行業(yè)提供紓困選擇，他們必須設(shè)立一支基于本國力量的保障基金，變相地由政府向銀行業(yè)注資;并向歐盟申請(qǐng)最高額度不超過1500億美元的流動(dòng)性支持項(xiàng)目，并對(duì)中小型銀行進(jìn)行破產(chǎn)重組。無論哪種方案成行，肆無忌憚借債的時(shí)代都將迅速結(jié)束，羅馬當(dāng)局必須接受一年前希臘的處境，承諾削減開支，甚至交出對(duì)部分高價(jià)值的公共資產(chǎn)的控制權(quán)。首當(dāng)其沖的便是錫耶納銀行的救助和重組計(jì)劃。而對(duì)歐洲央行的讓步還會(huì)進(jìn)一步助長五星運(yùn)動(dòng)黨的“關(guān)門主義”主張：既然條件苛刻，不如干脆“脫歐”實(shí)施自救？

從紙面上推斷，影響最小的一種“脫歐”方案——只退出歐元區(qū)，但保持在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、自由貿(mào)易聯(lián)盟和申根集團(tuán)中的席位——將使意大利重新獲得匯率問題上的自主權(quán)，從而通過降低出口成本、刺激出口來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但羅馬當(dāng)局必須說服其債權(quán)人接受以新貨幣償還的債務(wù)，并且很難獲得法德兩國的許可。畢竟，一旦意大利以如此機(jī)會(huì)主義的策略將歐元區(qū)一腳踢開，必將徹底暴露缺乏稅收和開支約束的單一貨幣政策的缺陷，從而使愛爾蘭、葡萄牙等國步其后塵。而在歐元區(qū)的聲望和穩(wěn)定性遭受如此沉重的打擊之后，整個(gè)歐洲一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將徹底崩潰，最終導(dǎo)致一場經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易乃至政治領(lǐng)域的“內(nèi)戰(zhàn)”。但由歐盟對(duì)意大利提供個(gè)別援助，其額度和時(shí)效同樣無法簡單確定：意大利畢竟是歐盟第四大經(jīng)濟(jì)體，全面“輸血”需要的資本總量與希臘不可同日而語。在西歐各國政府皆傾向于閉門自保的背景下，對(duì)意大利的救助能否達(dá)成同樣疑竇重重。

更重要的是，修憲動(dòng)議的夭折，正在為明年的意大利甚至法、德兩國的大選提供預(yù)警：對(duì)立或許尚未激化，但裂痕正在擴(kuò)大。反全球化勢(shì)力的復(fù)興和反建制派政黨的崛起，正在挑戰(zhàn)過去1/4個(gè)世紀(jì)里全世界最成功的經(jīng)濟(jì)—政治一體化典范的基礎(chǔ)。2017年3月，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將在羅馬聚首，慶祝1957年《羅馬條約》簽署60周年。現(xiàn)在看來，那不像是一場重逢的慶典，倒更像是葬禮前夜的守靈。