王潔　王新林

摘要：農村撤點并校是政府實施農村中小學布局調整政策的重要內容。近些年，這一推行多年的改革，伴隨著一系列諸如偏遠地區(qū)上學難、校車安全與校舍食宿等“尷尬”問題的暴露，再度走進公眾視野。通過對農村撤點并校政策歷程的把握，對其中出現(xiàn)的一些問題問診把脈，思考這一政策在未來的調整趨勢，不僅對進一步推進農村義務教育改革進程有促進作用，同時也是農村教育未來發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均等化所必須思考的問題。

關鍵詞：教育資源整合；農村中小學校；撤并

中圖分類號：G632.0 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2016）07-0086

一、農村學校實行撤并的背景

近年來，由于計劃生育和部分適齡兒童隨父母進城上學等原因，農村部分“麻雀學校”難以維持現(xiàn)狀，學生少，師生缺乏競爭氛圍，無心上課，而且學生年齡小，路途遠，往返很不安全。就筆者所在學區(qū)而言，服務半徑達5公里以上，又是山區(qū)，學生上學很不方便，如遇風雨，學生就來不了學校。家長擔心，學校操心。撤并學校迫在眉睫。

另外，隨著農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的逐步推進，農村剩余勞動力轉移出現(xiàn)高峰，農民打工經(jīng)濟己成為農村新的增長點。農民工子女即“留守兒童”主要由爺爺奶奶照看，但老人年紀大、文化低，在生活和學習上疏于管理。因此，有效解決“留守兒童”問題責無旁貸。

二、農村學校實行撤并的“利”

一是有利于規(guī)范管理，均衡發(fā)展。過去，農村學校都是一村一校，統(tǒng)一管理較困難。而撤并后實現(xiàn)了一鄉(xiāng)一校一套領導班子，學校的減少意味著管理人員的減少，精簡了機構，充實了教學一線的教師隊伍，有利于集中力量進行教育教學，方便實行封閉式管理，在管理上得到了統(tǒng)一。對教育行政管理部門來說，減少了管理學校的數(shù)量，更方便了對學校的檢查、監(jiān)督和指導。

二是有利于整合教育資源。任何一所學校如要達到義務教育均衡發(fā)展的要求，必然要按新的標準配備師資、設備、校舍。然而，有些資源利用率是不高的，不配又不符合辦學標準。而且，就現(xiàn)實情況，所有的小學都配置齊全教育資源是不可能的。而學校撤并后，盤活了教育資源，實現(xiàn)了集中投資，使教育經(jīng)費和教育設施得到合理的有效配置。學校圖書資料、實驗室、電腦與電化教學設備、活動器材等教學資源可以彌補所缺，完全共享。

三、農村學校實行撤并的“弊”

一是當前部分縣市在調整農村中小學布局的過程中凸現(xiàn)出許多新的問題。近年來，各地農村中小學布局調整工作中出現(xiàn)的大量撤減、盲目集中、加速調整等問題已嚴重地影響了一些農村地區(qū)義務教育的健康、持續(xù)發(fā)展，使就近入學的農村兒童及其家庭陷入求學困境。不合理的農村中小學布局調整及其引發(fā)的問題是導致當前部分貧困農村、山區(qū)兒童，特別是女童輟學流失量增加，也是農村輟學率反彈的一個重要原因。

二是中小學生上學路程遙遠、困難，并且存在嚴重的安全隱患。學校撤并后很多學生需要乘坐交通工具上學，由于農村道路條件較差，車況良莠不齊，交通狀況復雜，學生上學途中的安全難以切實得到保障。同時部分群眾經(jīng)濟負擔加大，增加了交通費用。寄宿生還要承擔部分或全部伙食費。有的家長在縣鎮(zhèn)陪讀，另需支付房租等生活費用，家庭教育支出大幅度增加，在很大程度上抵消了義務教育的免費效應。

三是農村寄宿學校安全、衛(wèi)生、管理等方面凸顯許多困難，嚴重影響學生身心健康。布局調整后要求學校提供寄宿服務，但是仍有一些地方受資金所限至今無法解決學生住宿，不少學校即使能夠勉強提供寄宿，其條件也大多非常簡陋，后勤配套設施無法到位，學生的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、管理等缺乏必要保障，難以滿足學生寄宿的基本要求，嚴重影響學生的身心健康，衍生出許多新的問題。

四是教師工作繁重教育質量難以有效保證。不少合并后的學校班額都在70人以上，有的甚至達到百人。學校大班額問題突出，也就是出現(xiàn)了所謂的“超級學校”，令資源過于富集。導致“城滿、鄉(xiāng)弱、村空”的局面，班額的陡增不僅給教師的教育教學工作帶來沉重負擔，同時也加大了教師的心理壓力，尤其是目前中心學校大多實行全封閉式的寄宿管理，而農村學校的教師編制又不充足，編制緊張狀況下還要抽出生活管理教師，讓教師們既對學生的學習負責，又承擔起管理學生和保障學生人身安全的重要責任，嚴重影響了學校教育教學質量的提升。

四、針對存在問題應采取的對策

1. 安排農村學校布局調整專項資金。建議政府在制定布局調整政策和安排資金方面要有所傾斜，對農村學校進行特殊照顧，但也不能將布局調整的教育成本轉移到農民身上。

2. 農村學校布局調整要科學規(guī)劃、因地制宜。布局調整并非相鄰學校的簡單合并，應科學規(guī)劃、因地制宜，新學校半徑的確定要因地制宜，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際。充分考慮財力支付、校舍建設、食宿配套建設、教師定編、地理位置特殊性、學齡人口變化等因素。不能硬性規(guī)定生源不足多少就一定要撤并，不具備調整條件的，不要急于撤并。

3. 改善農村寄宿生的營養(yǎng)狀況。制定相應地區(qū)學生伙食補貼標準及伙食營養(yǎng)標準。有效監(jiān)督降低伙食質量、苛扣學生伙食費的現(xiàn)象。

4. 解決農村學生寄宿、交通（如設專用校車）、安全等難題。乘坐校車對于學生來說，意味著更省錢、更安全，但這一切卻必須依賴財政的補貼。

5. 加強監(jiān)管，合理、充分利用撤并后的校產

總之，科學、合理地調整農村學校布局，有利于教育的均衡發(fā)展，有利于提高學校的教育質量和辦學的綜合效益。在實施的過程中，要學習和借鑒外地的成功經(jīng)驗和做法，并結合本地實際，積極探索和創(chuàng)新，使教育規(guī)模適度、布局科學合理，以提高教育資源的使用效率，使農村學生接受更好的教育。