王琳

摘 要 企業(yè)財務(wù)管理工作水平的高低直接關(guān)系到企業(yè)能否及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理活動中存在的問題或不足，并能及時采取措施加以解決，這對于地質(zhì)勘查單位的發(fā)展具有十分重要的作用。而目前，很多地質(zhì)勘查單位在財務(wù)管理的過程中存在許多問題，如預(yù)算管理不夠規(guī)范、資產(chǎn)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)、內(nèi)部審計監(jiān)督職能未能得到充分發(fā)揮、投資決策事先未進(jìn)行科學(xué)論證等。為了提高地質(zhì)勘查單位財務(wù)管理水平，必須針對這些問題提出相應(yīng)的對策與建議，如不斷深化體制改革、建立完善的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、完善內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制、樹立全員理財觀念等，以促進(jìn)地質(zhì)勘查單位財務(wù)管理水平的提升。

關(guān)鍵詞 地質(zhì)勘查單位 財務(wù)管理

一、地勘單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）預(yù)算管理缺乏規(guī)范性

地質(zhì)勘查單位預(yù)算管理缺乏規(guī)范性主要表現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行并未受到剛性約束，存在較大的隨意性，很多單位在沒有可靠依據(jù)的情況下，隨意地提高支出標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算的編制往往是由專業(yè)技術(shù)人員來完成的，財務(wù)人員并不負(fù)責(zé)編制預(yù)算，只需對預(yù)算進(jìn)行審核。而專業(yè)技術(shù)人員只懂專業(yè)技術(shù)，不懂財務(wù)，而財務(wù)人員則與之完全相反，導(dǎo)致預(yù)算的編制、審核以及預(yù)算執(zhí)行效果都不是很理想。其中主要存在兩個方面的問題，一是虛編預(yù)算的情況比較普遍，如虛列工作項目、虛增巖石級別以及技術(shù)條件等；二是預(yù)算執(zhí)行存在較大的隨意性，如不按規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)支出、預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格等。

（二）資產(chǎn)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

對地勘事業(yè)單位來說，其組織結(jié)構(gòu)及其所屬企業(yè)實行的仍然是典型的“兩套班子一套人馬”的管理模式，相關(guān)職能部門混合在一起，人權(quán)、事權(quán)以及業(yè)務(wù)都不分，職能部門之間相互轉(zhuǎn)移資金，資產(chǎn)事項發(fā)生過于頻繁。在這種事企混合管理體制環(huán)境下，雙方實行的會計制度不同。對于事業(yè)單位而言，執(zhí)行的是地勘財務(wù)會計制度，由財政廳對其資產(chǎn)進(jìn)行管理；而企業(yè)則實行的是企業(yè)會計制度，由國資委對其資產(chǎn)進(jìn)行管理。本來是一個單位，卻在同時實行兩套不同的會計制度，由此導(dǎo)致機(jī)制不順暢、產(chǎn)權(quán)不明確的問題，給會計核算和資產(chǎn)管理增加了難度。正是因為在這種管理體制下，使得很多報廢、毀損以及閑置的資產(chǎn)仍然停留在賬面上，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符。

（三）內(nèi)部審計監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮

目前，在很多地勘單位并沒有專門建立內(nèi)部財務(wù)審計監(jiān)控機(jī)制，現(xiàn)有的財務(wù)監(jiān)督制度又得不到嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是近些年事業(yè)單位推行事業(yè)編制以及崗位設(shè)置后，不少單位都采取了壓縮編制、機(jī)構(gòu)精簡的措施，但這些單位都沒有設(shè)置專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，更沒有設(shè)置專職的內(nèi)審崗位，而是往往與財務(wù)部門混在一起，有的單位甚至還將內(nèi)審崗位納入到財務(wù)部門的范疇中去。此時，財務(wù)部門不僅充當(dāng)執(zhí)行者，還充當(dāng)監(jiān)督者，導(dǎo)致單位財務(wù)核算與管理都缺乏有效的約束，使地勘單位面臨巨大的財務(wù)風(fēng)險。

（四）投資決策事先未進(jìn)行科學(xué)論證

不少地勘單位在進(jìn)行投資決策之前，并未建立完善的投資管理制度，也未建立科學(xué)的投資決策程序及相應(yīng)的投資檔案管理制度，導(dǎo)致單位投資決策具有較大的隨意性。對地勘單位來說，投資主要分為對內(nèi)投資和對外投資兩種情況。就對外投資而言，很多決策者認(rèn)為“撿到籃子里的都是菜”，在沒有進(jìn)行細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就草草作出投資決策。由于事先沒有進(jìn)行科學(xué)的論證，使得投資失誤出現(xiàn)的可能性進(jìn)一步加大，容易讓地勘單位蒙受巨額損失。地勘單位對內(nèi)投資的主要對象是固定資產(chǎn)，由于沒有取得對稱的經(jīng)濟(jì)和政策信息，加上決策者決策水平有限，導(dǎo)致資金投入下去后往往不能獲得預(yù)期收益。

二、地勘單位加強(qiáng)財務(wù)管理的對策

（一）深化體制改革

要想順利解決當(dāng)前地勘單位財務(wù)管理問題，就必須深化體制改革，實行事業(yè)單位和企業(yè)單位相分離的制度，采取管辦分離的相應(yīng)措施。在新形勢下，人民群眾對于公益服務(wù)的需求越來越高，而我國社會事業(yè)發(fā)展仍然比較緩慢，不少事業(yè)單位自身功能定位不明確，機(jī)制缺乏靈活性，公益服務(wù)供給總量還有待進(jìn)一步提高，資源配置合理性缺乏，導(dǎo)致資源利用效率偏低。同時公益服務(wù)的相關(guān)配套政策措施還不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)督管理存在力度缺乏的問題。因此，就必須通過分類促進(jìn)事業(yè)單位改革的辦法來解決這個問題，這種方法不僅僅能夠促進(jìn)事業(yè)單位公益服務(wù)水平的提升，還能有效促進(jìn)社會事業(yè)更快更好地發(fā)展。為了能夠及時理順地勘單位長期以來事企不分的情況，必須保證在不違背相關(guān)法律法規(guī)的前提之下，將事業(yè)單位和企業(yè)單位分開，實行管辦分離，并將“建實企業(yè)、實行產(chǎn)權(quán)明細(xì)化”作為發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行，確保產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)和權(quán)限明確，并進(jìn)行科學(xué)化管理。而事業(yè)單位應(yīng)及時將工作轉(zhuǎn)變到公益性和戰(zhàn)略性的地質(zhì)工作上來，根據(jù)事業(yè)單位的相關(guān)制度運行。

（二）建立完善的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

為了使地勘單位更好地規(guī)避資本營運與管理風(fēng)險，最有效的辦法就是建立健全財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。應(yīng)該說，在財務(wù)管理工作過程中，每一個環(huán)節(jié)都有可能存在財務(wù)風(fēng)險。每一個工作環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的細(xì)小工作失誤，都有可能使單位面臨巨大的財務(wù)風(fēng)險，因此就需要建立健全財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，在單位整個財務(wù)管理工作過程中，不斷加大風(fēng)險防范工作的力度。同時，還應(yīng)密切關(guān)注國家宏觀政策變化趨勢，特別是產(chǎn)業(yè)政策、投資政策以及相關(guān)財稅政策的新變化。單位管理層應(yīng)該事先對單位投資項目、經(jīng)營成本以及籌措資金等可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而采取有效措施加以預(yù)防和解決。此外，財務(wù)指標(biāo)分析也應(yīng)當(dāng)重視起來，特別是財務(wù)報表分析，這樣能夠讓企業(yè)管理者對單位經(jīng)濟(jì)運行等實際情況加以了解并采取相關(guān)的優(yōu)化措施，對企業(yè)經(jīng)營不良的情況進(jìn)行改善，從而規(guī)避風(fēng)險，為組織目標(biāo)的實現(xiàn)保駕護(hù)航。另外，企業(yè)還應(yīng)不斷開拓銷售渠道，加大對新客戶的培育力度，加快項目工程款回籠速度，整合相關(guān)業(yè)務(wù)資源，從而使企業(yè)抵御風(fēng)險的能力得到增強(qiáng)。

（三）完善內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部審計監(jiān)督的主要作用是為了確保單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動以及相關(guān)制度科學(xué)的合理，本質(zhì)上就是對其他控制進(jìn)行再控制。作為財務(wù)管理系統(tǒng)中的重要組成部分，內(nèi)部審計監(jiān)控只有與其他經(jīng)營管理部門獨立開來，并能夠從本單位實際情況出發(fā)，建立相應(yīng)配套完善的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)控制度，這樣一旦審計部門發(fā)現(xiàn)重大問題，單位管理層和治理層都能及時獲知相關(guān)信息。只有這樣，單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)才能實現(xiàn)高效運行。此外，還應(yīng)建立一套完善的內(nèi)部控制制度，主要包括內(nèi)部管理控制和會計控制制度，注重審計職能的發(fā)揮，以實現(xiàn)對本單位經(jīng)濟(jì)活動的實時監(jiān)督，并逐步向效益和管理審計的方向轉(zhuǎn)變，這樣不僅能夠有效地促進(jìn)會計信息質(zhì)量的提升，還能有效地降低單位控制風(fēng)險，從而為單位資產(chǎn)的完整和安全提供切實保障。

（四）樹立全員理財觀念

近些年來，市場競爭日益加劇，市場環(huán)境瞬息萬變，在這種市場環(huán)境下，地勘單位想要完全避免風(fēng)險、獲得無風(fēng)險收益，幾乎是不可能的，風(fēng)險無處不在。單位的每一位員工都是市場參與者，他們每個人都是單位的成本中心。作為財務(wù)風(fēng)險控制的職能部門，財務(wù)部門的主要職責(zé)就是為組織實施財務(wù)核算管理工作，促進(jìn)財務(wù)人員綜合素質(zhì)的提升，從而更好地進(jìn)行財務(wù)管理工作。但是，很多員工都認(rèn)為只有財務(wù)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)行財務(wù)管理，其他部門和基層員工根本不需要關(guān)心，很明顯這種觀念是錯誤的。單位財務(wù)管理和風(fēng)險控制并不是某個職能部門或某個人的事情，而應(yīng)是單位所有成員包括基層員工共同承擔(dān)的責(zé)任。因此，單位內(nèi)部各職能部門和員工之間應(yīng)該加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和合作，以促進(jìn)地勘單位財務(wù)管理水平的提升。

（作者單位為遼寧省冶金地質(zhì)勘查局地質(zhì)勘查研究院）

參考文獻(xiàn)

[1] 孫燕.分析地質(zhì)勘查單位財務(wù)管理的企業(yè)化[J].中國外資，2014（12）.