孫桂芹

摘 要 隨著我國(guó)地勘事業(yè)的蓬勃發(fā)展，地勘單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐年加大，因此完善地勘單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，提升其內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的效率迫在眉睫。本文闡述了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下地勘單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，分析了完善地勘單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的措施。

關(guān)鍵詞 地勘單位 新常態(tài) 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 措施

地質(zhì)勘查單位的主要工作是區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查及礦產(chǎn)遠(yuǎn)景區(qū)調(diào)查預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、 固體礦產(chǎn)資源的普查勘探與評(píng)價(jià)，并為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供所需的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)依據(jù)和廣義的地質(zhì)服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)地勘事業(yè)單位的企業(yè)化改制剛剛開(kāi)始，其內(nèi)部控制環(huán)節(jié)普遍比較薄弱，特別是對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)的控制很難達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。為此，地勘事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也逐漸加劇，完善其內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的效率迫在眉睫。

一、地勘單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部管理需要改革

因?yàn)閭鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和單位體制的影響，我國(guó)大部分地勘單位都具有事業(yè)單位和老牌國(guó)有企業(yè)的背景，受行政管理干涉較深，不以營(yíng)利為主要目的；管理方式傳統(tǒng)指令化，注重國(guó)家撥款的完成進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行情況，而忽視單位內(nèi)部的管理創(chuàng)新機(jī)制。雖然之前一些地勘單位戴事業(yè)帽子走企業(yè)化管理，積累了一些企業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)，但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越完善，對(duì)外開(kāi)放程度越來(lái)越深，對(duì)地勘單位的管理要求也越來(lái)越高，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，地勘單位不僅要重視業(yè)務(wù)創(chuàng)新，還要重視管理方式與管理方法的創(chuàng)新，加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立符合內(nèi)外部環(huán)境的財(cái)務(wù)管理制度，才能在新時(shí)期取得穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）融資渠道多元，融資方式多樣

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)地勘單位來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。因?yàn)榈乜毙袠I(yè)的特性，需要的投資數(shù)目巨大，如果僅由國(guó)家投資，不僅會(huì)使國(guó)家承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，也不利于配合“走出去”政策。隨著地勘行業(yè)的逐漸發(fā)展，傳統(tǒng)的由國(guó)家主要投入的地勘行業(yè)投資模式的缺點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)，例如國(guó)家初級(jí)勘查階段投入巨大，但是卻看不到經(jīng)濟(jì)效益，給地勘單位帶來(lái)巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新常態(tài)時(shí)期給地勘單位帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，地勘行業(yè)可以多渠道融資，不單純依賴(lài)于國(guó)家投資；可以適當(dāng)引入民間資本，或者通過(guò)政府采購(gòu)，給地勘實(shí)體工作插上金融的翅膀。所以，地勘單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時(shí)期要注重開(kāi)展新的融資渠道，減小財(cái)務(wù)壓力。

（三）地勘單位改革新常態(tài)

我國(guó)地勘單位改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，地勘單位分類(lèi)改革在省級(jí)政府的統(tǒng)一組織下，取得了不同程度的進(jìn)展，大部分單位在改革中變成了公益一類(lèi)或二類(lèi)。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以及我國(guó)地勘行業(yè)的整體發(fā)展情況的改變，實(shí)行分類(lèi)改革后，我國(guó)地勘隊(duì)伍的發(fā)展呈現(xiàn)新的格局。通過(guò)一系列改革，地勘單位的社會(huì)職責(zé)進(jìn)一步明晰，事企也進(jìn)一步分開(kāi)，從而逐漸提高了我國(guó)地勘單位的管理質(zhì)量與工作效率，降低了地勘單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、提高地勘單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的措施

（一）事企分離

1.實(shí)行事業(yè)單位所辦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。地勘單位實(shí)行事企分開(kāi)，真正按照企業(yè)化、市場(chǎng)化規(guī)則運(yùn)作企業(yè)。對(duì)控股企業(yè)來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位應(yīng)按照被投資企業(yè)章程的規(guī)定，派出董事、監(jiān)事和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)班子成員，全面負(fù)責(zé)被投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)參股企業(yè)來(lái)說(shuō)，要對(duì)被投資企業(yè)派出法定程序選舉產(chǎn)生的董事、監(jiān)事，參與和監(jiān)督被投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理決策。

2.落實(shí)地勘單位的管理責(zé)任。地勘單位事業(yè)單位法人代表應(yīng)對(duì)所投資企業(yè)的資金安全負(fù)責(zé)，確保對(duì)外投資保值增值；要建立必要的管理制度，加強(qiáng)對(duì)被投資單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督；密切關(guān)注被投資單位的借貸、投資、擔(dān)保和委托理財(cái)?shù)刃袨?，防止?guó)有資產(chǎn)流失，防范對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。例如設(shè)立執(zhí)行董事，對(duì)大額支出實(shí)行聯(lián)合簽字制度；建立對(duì)重大投資、擔(dān)保等事項(xiàng)由董事會(huì)討論通過(guò)等制度。

（二）完善地勘單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

1.合理設(shè)置崗位，避免出現(xiàn)不相容的職位。所有地勘單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)厥跈?quán)才能執(zhí)行，任何業(yè)務(wù)不能由一個(gè)人單獨(dú)包辦，不相容職務(wù)應(yīng)該互相分離，以確保地勘單位內(nèi)部不同部門(mén)和崗位之間權(quán)責(zé)分明，互相制約、互相監(jiān)督。例如在實(shí)際工作中出納和會(huì)計(jì)應(yīng)由兩個(gè)不同的人來(lái)?yè)?dān)任，以便相互制約、相互監(jiān)督。

2.完善地勘單位的監(jiān)督機(jī)制。在地勘單位中，由于會(huì)計(jì)人員不具有獨(dú)立地位，其利益關(guān)系依附于單位及領(lǐng)導(dǎo)，從而使其內(nèi)部監(jiān)督軟弱。解決的辦法就是消除地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)人員之間的利益關(guān)系，由地勘單位的主管單位或同級(jí)財(cái)政部門(mén)掌握事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的任免、升遷、獎(jiǎng)懲，提高會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立地位。

（三）注重地勘單位的財(cái)務(wù)管理工作

1.做好成本控制。第一，宏觀層面的成本費(fèi)用控制。對(duì)于地勘單位的決策層而言，要樹(shù)立戰(zhàn)略成本管理思想，即從已制定的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路指導(dǎo)下，強(qiáng)化投資控制，更多地關(guān)注成本管理的戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略業(yè)績(jī)；關(guān)注不同戰(zhàn)略環(huán)境選擇下如何組織成本管理的問(wèn)題。第二，體制機(jī)制層面的成本費(fèi)用控制。完善地勘單位的整體文化建設(shè)機(jī)制，認(rèn)識(shí)職工群眾是成本控制的主體力量。事實(shí)多次證明，許多造成巨額成本支出的事故，多數(shù)都源于人為的責(zé)任事故。單位要通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)的深化，讓員工自覺(jué)樹(shù)立為企業(yè)降耗提效和主動(dòng)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值觀，對(duì)于降低成本來(lái)說(shuō)意義重大、深遠(yuǎn)。另外，地勘單位要全力營(yíng)造降耗、節(jié)支、建立節(jié)約型員工隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制，要使成本控制理念深入人心。

2.提高預(yù)算管理質(zhì)量。地勘單位要重視預(yù)算管理工作，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三方面都要進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整與升級(jí)。地勘單位的財(cái)務(wù)管理要保證預(yù)算編制的科學(xué)性。在預(yù)算執(zhí)行方面保證預(yù)算編制的權(quán)威性，并完善預(yù)算調(diào)整的相關(guān)流程，嚴(yán)格做好預(yù)算調(diào)整尤其是預(yù)算追加的審批。在預(yù)算評(píng)價(jià)上，要做好相應(yīng)的預(yù)算數(shù)據(jù)記錄，為下一次預(yù)算編制提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資料。

3.控制資金鏈安全，促進(jìn)資金回籠效率。地勘行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)勘查投資成本較大，資金回籠周期長(zhǎng)，如果地勘單位不控制好資金回籠的效率，很難保證資金鏈的安全。所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，地勘單位要發(fā)展就要建立健全資金管理體系，尤其重視資金鏈安全管理，并提高資金的利用效率。地勘單位需要把有限的資金用在刀刃上，突出加強(qiáng)支出管理，倒逼成本。地勘單位的資金管理要建立在完善的財(cái)務(wù)管理制度之上，重視資金的時(shí)間價(jià)值，保證現(xiàn)金流量的安全，并在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中突出資金流量風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估體系的配套措施，強(qiáng)化對(duì)資金控制，保證單位在任何時(shí)候都能對(duì)資金進(jìn)行有效調(diào)度。同時(shí)單位還要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收賬款的管理和催收，避免呆壞賬的出現(xiàn)，保證單位每一筆資金的安全。

總之，地勘單位的財(cái)務(wù)管理工作在單位的整體管理中作用越來(lái)越突出。在地勘單位的深化改革中，必須把財(cái)務(wù)管理制度改革放在重要位置，只有保證財(cái)務(wù)管理高效，才能為單位的資金安全和使用效率打下基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)單位的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為黑龍江省地質(zhì)調(diào)查研究總院齊齊哈爾分院）

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