曾詩(shī)淇

青海高原，一片廣袤而神奇的土地，這里是“三江之源”，素有“中華水塔”之稱，其生態(tài)地位不可替代。保護(hù)草原生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，譜寫(xiě)人富、草美、牛羊壯的田園牧歌，應(yīng)該是每一個(gè)青海人的夢(mèng)想，也是維護(hù)生態(tài)環(huán)境完整性的重要基礎(chǔ)，更是青海在經(jīng)濟(jì)總量小的情況下能夠給全國(guó)做的最大貢獻(xiàn)。

2008年，青海省以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提、合理利用草地資源為基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為核心、組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社為切入點(diǎn)、建立草畜平衡機(jī)制為手段，在體制機(jī)制上開(kāi)始了草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探索。

2014年6月，農(nóng)業(yè)部在青海設(shè)立首個(gè)“全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)”的決定，給青海千里草原帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，更為青海生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)注入了強(qiáng)大活力。

如今8年過(guò)去了，青海探索出了以股份制為主體，聯(lián)戶制、代牧制、大戶制為補(bǔ)充，以生態(tài)畜牧業(yè)合作社為基本組織單元的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)模式，率先在全國(guó)闖出了一條生態(tài)、生產(chǎn)、生活共贏的草地畜牧業(yè)發(fā)展之路。青海人用實(shí)際行動(dòng)向世人證明，青海畜牧業(yè)正告別小而散的傳統(tǒng)模式，大步向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)模式邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式發(fā)展的完美嬗變。

面對(duì)困境 轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行

作為全國(guó)五大牧區(qū)之一，青海是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)和中華民族生存與發(fā)展的重要生態(tài)屏障，在維護(hù)青藏高原生態(tài)環(huán)境的完整性中具有牽一發(fā)而動(dòng)全局的特殊作用。

然而，在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、生產(chǎn)方式單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，使畜牧業(yè)發(fā)展緩慢。在牲畜無(wú)序發(fā)展和生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低等諸多落后的經(jīng)營(yíng)方式下，致使90%以上的草場(chǎng)出現(xiàn)不同程度退化，導(dǎo)致草地畜牧業(yè)步入艱難發(fā)展境地。加上牧區(qū)一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，難以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接。突出的矛盾，凸現(xiàn)的“短板”，使牧民難留，發(fā)展難走，又因缺乏技能、語(yǔ)言不通，處于兩難困境。當(dāng)?shù)?.47億畝天然草場(chǎng)，只有4.74億畝可利用。按照科學(xué)方法測(cè)算，全省牲畜超載，靠擴(kuò)張牲畜數(shù)量的路已走到盡頭。這一現(xiàn)實(shí)，讓草地牲畜業(yè)發(fā)展一度陷入了窘境，徘徊不前。對(duì)于青海而言，無(wú)可比擬的生態(tài)地位需要順勢(shì)而為，處于兩難困境中的牧民需要可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，豐富而多樣的資源優(yōu)勢(shì)更需急切地變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2008年，青海省按照集約化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化發(fā)展要求，拉開(kāi)了草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)。4年后，迅速覆蓋牧區(qū)883個(gè)純牧業(yè)村。青海農(nóng)牧區(qū)、青海農(nóng)牧人一步步從艱難中走來(lái)，率先在全國(guó)牧區(qū)提出并實(shí)踐了以合作社為基本組織形式的草地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制；率先并實(shí)踐了“股份制”、“聯(lián)戶制”、“大戶制”、“代牧制”等在牧區(qū)基本政策不變基礎(chǔ)上進(jìn)行牧業(yè)資源優(yōu)化重組的新機(jī)制；率先創(chuàng)新并實(shí)踐了“培植產(chǎn)業(yè)—轉(zhuǎn)移牧民—核減牲畜—保護(hù)草場(chǎng)”的草原生態(tài)保護(hù)新機(jī)制……

“多年來(lái)，全省以生態(tài)畜牧業(yè)合作社組建為核心，以飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為手段，以游牧民定居工程為保障，堅(jiān)持‘四位一體綜合施策，并強(qiáng)化提高牧民組織化程度、堅(jiān)持典型示范、提升科技水平、改善基礎(chǔ)條件、打造特色品牌、拓寬牧民轉(zhuǎn)移增收渠道、完善服務(wù)體系和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八項(xiàng)措施。使生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充、整體推進(jìn)的局面?！鼻嗪Ｊ∞r(nóng)牧廳廳長(zhǎng)張黃元說(shuō)，通過(guò)這些舉措使草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)取得了一些成效，牧民組織化程度不斷提高、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、草原承載壓力有效緩解、牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、畜牧業(yè)科技應(yīng)用水平顯著提升、牧民收入保持較快增長(zhǎng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共組建了961個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了純牧業(yè)村生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)全覆蓋，牧戶入社率和牲畜、草場(chǎng)整合率分別達(dá)到72.5%、67.8%和66.9%。一二三產(chǎn)并舉，打破了分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，草牧業(yè)組織化程度明顯提高，加快了草牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

張黃元強(qiáng)調(diào)，發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)的最終目標(biāo)是惠及牧民。經(jīng)測(cè)算，2014年海西藏族自治州格爾木市天峻縣新源鎮(zhèn)梅隴村人均收入達(dá)1.92萬(wàn)元，比2008年合作社成立初期人均增加1.45萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入翻番。同時(shí)，梅隴村草場(chǎng)產(chǎn)草量畝均增產(chǎn)15-20公斤，植被覆蓋度提高5%以上，為畜牧業(yè)做大做強(qiáng)、改善生態(tài)環(huán)境起到了極大的助推作用。

因地制宜 探索成功模式

“窮則思變。正是由于青海率先在全國(guó)探索生態(tài)畜牧業(yè)的建設(shè)，有了做試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)，才能獲得了全國(guó)唯一一塊全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)的牌子。這既是對(duì)青海生態(tài)畜牧業(yè)探索發(fā)展的充分肯定，也對(duì)青海草牧業(yè)加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展賦予了更新的任務(wù)?！睆堻S元介紹，今年1月8日，農(nóng)業(yè)部正式批復(fù)了青海省編制報(bào)送的《青海省全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》。按照規(guī)劃，全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將圍繞探索創(chuàng)新草原生態(tài)保護(hù)、建立農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)、探索集約化草地生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)、建立草畜聯(lián)動(dòng)、建立多元化服務(wù)和健全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展六大創(chuàng)新機(jī)制，每?jī)赡隇橐粋€(gè)階段，分別按試點(diǎn)創(chuàng)新、示范推廣、全面提升三個(gè)階段分步推進(jìn)。青海省從2015年起到2020年，利用6年時(shí)間以試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，探索出一套適合在全國(guó)牧區(qū)推廣的新模式、新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)和新路徑，為全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。其中“拉格日模式”成為成功經(jīng)驗(yàn)的代表。

據(jù)介紹，拉格日村地處澤庫(kù)縣的西部，高寒、邊遠(yuǎn)、閉塞、草畜矛盾突出等問(wèn)題一度制約著這個(gè)純牧業(yè)村的發(fā)展，曾是遠(yuǎn)近聞名的貧困村。2011年拉格日建起了合作社，他們苦心經(jīng)營(yíng)了5年，終于構(gòu)建起“股份制改造、資源高度整合、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞力按需分配”的合作經(jīng)營(yíng)框架。2012年合作社成立第一年，全社720人，人均分紅708元，到2015年全社762人，人均分紅6485.6元。合作社理事長(zhǎng)俄多介紹，合作社收入逐年增加，除牛羊養(yǎng)殖技術(shù)和管理提高外，主要還是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在2015年增加的純收入中，一產(chǎn)占到總收入的57.4%，二三產(chǎn)業(yè)占到42.6%。

同樣的牧場(chǎng)，同樣的牧民，昨天還是“逐水草而居”的傳統(tǒng)畜牧業(yè)，今天就已然演變?yōu)椤耙?guī)模經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化”的現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，過(guò)去的“牧羊人”變了角色，成了如今按股分紅的“股民”。

“青海作為全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)任務(wù)是創(chuàng)新草原生態(tài)保護(hù)、建立農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、探索生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)、草畜聯(lián)動(dòng)、多元化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機(jī)制。其關(guān)鍵在股份制改造，核心在保護(hù)生態(tài)、增加收入，重點(diǎn)在提升合作社的經(jīng)營(yíng)管理能力，突破口在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、打造品牌。拉格日村生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，正好解決了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的六大任務(wù)?！?青海省農(nóng)牧廳總畜牧師王會(huì)林表示，拉格日村成功的關(guān)鍵之處在于股份制改造基本成功，既達(dá)到草畜平衡、保護(hù)了生態(tài)，又延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈、增加了牧民收入，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧。合作社經(jīng)過(guò)幾年改進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)出了一條適宜在全省牧區(qū)復(fù)制的“拉格日”模式。

以生態(tài)畜牧業(yè)推進(jìn)牧業(yè)供給側(cè)改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過(guò)體制機(jī)制推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高供給體系的質(zhì)量和效率。核心就是“三去一降一補(bǔ)”，針對(duì)青海的實(shí)際情況，張黃元給出了他自己的理解：“三去”指一去杠桿，把阻礙發(fā)展的一些不合適的制度模式去掉；二去庫(kù)存，近幾年受?chē)?guó)外進(jìn)口影響，國(guó)內(nèi)牛羊肉價(jià)格突降，青海要依據(jù)市場(chǎng)、打品牌，發(fā)揮高原無(wú)污染、綠色、有機(jī)等優(yōu)勢(shì)才能找到出路；三去產(chǎn)能，要從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，減少一般、低價(jià)、低端供給，增加高端牛羊肉、乳制品及其他加工產(chǎn)品的生產(chǎn)供給?！耙唤怠笔墙党杀?，通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效；“一補(bǔ)”是補(bǔ)短板，補(bǔ)質(zhì)量和品牌短板，生產(chǎn)出質(zhì)量最好、特色最鮮明的有機(jī)綠色食品，這也是畜牧業(yè)未來(lái)發(fā)展的大方向。

“總體上看，草地畜牧業(yè)‘三去一降一補(bǔ)的基礎(chǔ)仍然在于以生態(tài)畜牧業(yè)合作社為主的新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，這是加快發(fā)展的主要依靠力量，我們既要防止‘空殼社空轉(zhuǎn)，又要培育一批完全從事農(nóng)牧業(yè)的職業(yè)農(nóng)牧民；要培養(yǎng)一批走精細(xì)加工、產(chǎn)銷(xiāo)一體、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，還要在有機(jī)產(chǎn)品統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以及統(tǒng)一價(jià)格銷(xiāo)售方面取得一些突破?！睆堻S元指出，今年是“十三五”開(kāi)局之年，我們要從全省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展高度，重新認(rèn)識(shí)和定位試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，做好試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)工作、草原生態(tài)保護(hù)與治理工作、有機(jī)特色品牌建設(shè)工作、畜牧業(yè)科技創(chuàng)新推廣工作的緊密結(jié)合。

王會(huì)林介紹，經(jīng)過(guò)多年探索，青海省已在草地生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面奠定了生產(chǎn)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)等基礎(chǔ)。目前，在已有項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，試驗(yàn)區(qū)將加快改善生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，擴(kuò)大飼草種植規(guī)模，完善服務(wù)體系建設(shè)。

為持續(xù)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，青海省將繼續(xù)落實(shí)五個(gè)“絕不動(dòng)搖”，建立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)制和制度創(chuàng)新清單，規(guī)范經(jīng)驗(yàn)成型工作程序，轉(zhuǎn)變“重建設(shè)、輕示范”的建設(shè)模式。建立以生產(chǎn)要素整合、發(fā)展資源配置、支持政策匹配、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)毜葹橹饕獌?nèi)容的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加大考核獎(jiǎng)勵(lì)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要轉(zhuǎn)變建設(shè)方式。今年起試驗(yàn)區(qū)將改變以往項(xiàng)目到戶、分散建設(shè)的項(xiàng)目資金投入方式。轉(zhuǎn)向整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，確立集中扶持模式，以生產(chǎn)要素整合質(zhì)量為依據(jù)，對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)合作社展開(kāi)建設(shè)質(zhì)量評(píng)估，確立“誰(shuí)先整合，誰(shuí)先發(fā)展”的扶持模式，將支持重心向基礎(chǔ)配套建設(shè)傾斜，向新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)移，支持重點(diǎn)向資源整合得力、運(yùn)作規(guī)范的合作社傾斜。

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)最根本的目標(biāo)是創(chuàng)新草地畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式。今后試驗(yàn)區(qū)將加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，實(shí)行草畜循環(huán)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)，促進(jìn)形成糧飼兼顧、循環(huán)發(fā)展的新型增長(zhǎng)方式。通過(guò)培育新型職業(yè)農(nóng)牧民隊(duì)伍，依靠科技驅(qū)動(dòng)草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，多途徑聯(lián)合開(kāi)發(fā)區(qū)域特色產(chǎn)品，打開(kāi)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。同時(shí)，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)地方和農(nóng)牧民可持續(xù)增收。

“基礎(chǔ)完善了，接下來(lái)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)方式的前提?！蓖鯐?huì)林說(shuō)，首先是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快飼草種植，開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，構(gòu)建“糧、經(jīng)、飼”統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體，糧草兼顧新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是調(diào)整畜牧業(yè)布局、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”的基本思路，以畜產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展牧區(qū)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體參股畜產(chǎn)品加工企業(yè)，完善加工體系，發(fā)展電子商務(wù)與實(shí)體流通相結(jié)合的物流體系，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、家庭手工業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、流通服務(wù)、信息服務(wù)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，“接二連三”帶動(dòng)富余勞動(dòng)力就業(yè)。