胡江琴

摘 要 當(dāng)前，國(guó)內(nèi)很多城市污水處理部門逐漸引入了產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化運(yùn)作模式，使得以BOT、TOT等為主導(dǎo)方式的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)逐步普及。本文主要闡述了傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制下污水處理廠的管理模式和績(jī)效考核流程，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行了分析。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)市場(chǎng)化實(shí)際，探究市場(chǎng)化污水處理企業(yè)該如何構(gòu)建以目標(biāo)管理為核心的績(jī)效考核體系，使員工自身目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)相統(tǒng)一，以增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 市場(chǎng)化 污水處理 績(jī)效考核

一、污水處理行業(yè)特點(diǎn)

經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)污水處理行業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)較為成熟的運(yùn)作體系，并承載了以下特征[1]：一是地域性。一般情況下，在一定區(qū)域內(nèi)只會(huì)布局一家污水處理廠，并且在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，不會(huì)有新的企業(yè)進(jìn)入該區(qū)域成為市場(chǎng)障礙。二是資金運(yùn)營(yíng)要求較高。污水處理建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模較大，且投資回收周期較長(zhǎng)。一般情況下，BOT模式的特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)期長(zhǎng)達(dá)20年至30年，這就要求投資者具備良好的運(yùn)營(yíng)能力及資本實(shí)力。三是技術(shù)性。污水處理對(duì)相關(guān)技術(shù)要求越來(lái)越高。在污水處理實(shí)際過程中，會(huì)涉及多項(xiàng)專業(yè)技術(shù)包括微生物學(xué)、材料學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、物理學(xué)技術(shù)等。四是資質(zhì)要求。我國(guó)對(duì)污水處理行業(yè)實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入制度，只有滿足資質(zhì)要求者，才能參與到污水處理市場(chǎng)當(dāng)中。

二、傳統(tǒng)事業(yè)單位體制下污水處理廠績(jī)效考核體系

（一）管理模式及績(jī)效考核流程

傳統(tǒng)事業(yè)單位體制下，多數(shù)污水處理廠績(jī)效管理都是粗放型管理，缺乏科學(xué)、合理的績(jī)效管理體系。[2]在績(jī)效考核過程中，各部門只是根據(jù)本部門所承擔(dān)的職能來(lái)設(shè)定相關(guān)考核指標(biāo)，指標(biāo)完成也是以部門為單位?？己朔绞街饕獮樗u(píng)與自評(píng)，而他評(píng)分?jǐn)?shù)高低主要取決于領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于優(yōu)秀員工篩選，部分領(lǐng)導(dǎo)會(huì)采取輪流的方式，還有一些領(lǐng)導(dǎo)則根據(jù)自身的主觀意志決定，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)不夠客觀。

（二）績(jī)效考核體系存在問題

目前污水處理廠績(jī)效考核體系主要存在以下問題[3]：第一，缺乏量化指標(biāo)。污水處理廠績(jī)效考核指標(biāo)主要以定性指標(biāo)為主，缺乏量化指標(biāo)，導(dǎo)致績(jī)效考核工作無(wú)法落于實(shí)處，使得績(jī)效考核不夠客觀。第二，執(zhí)行力有待加強(qiáng)。很多污水處理廠績(jī)效考核過于形式化，不管績(jī)效考核真實(shí)情況如何，最終評(píng)定的均為合格，評(píng)優(yōu)則是“輪流制”。這樣不僅制約了員工的工作積極性，而且對(duì)企業(yè)整體工作氛圍帶來(lái)了一定負(fù)面影響。第三，缺乏日常工作詳細(xì)記錄。污水處理廠績(jī)效考核周期較長(zhǎng)，日常工作中缺乏詳細(xì)、清晰的工作記錄，使得績(jī)效考核缺乏依據(jù)，容易導(dǎo)致績(jī)效管理粗放化。第四，上下級(jí)之間缺乏必要的溝通和反饋。

三、市場(chǎng)化污水處理企業(yè)績(jī)效考核體系探究

（一）企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境

污水處理行業(yè)是生產(chǎn)有形產(chǎn)品的特殊行業(yè)，以污水為生產(chǎn)對(duì)象，以處理后出水為產(chǎn)品，具有顯著的社會(huì)公益性和特定區(qū)域的壟斷性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的污水處理企業(yè)是受政府監(jiān)管體制約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，在這種情況下，污水處理廠所處的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了一定變化。國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升及工業(yè)、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，城市用水量不斷上升且污水排放量越來(lái)越大。這使得污水處理受到重視，也給污水處理廠提出了新的發(fā)展要求。在這種形勢(shì)下，污水處理廠不僅要繼續(xù)加強(qiáng)自身技術(shù)實(shí)力，同時(shí)也要注重并優(yōu)化管理模式，保持高效的運(yùn)作效率，以面對(duì)新市場(chǎng)環(huán)境的挑戰(zhàn)。

（二）績(jī)效考核目的、原則等分析

績(jī)效考核是現(xiàn)代企業(yè)重要的管理方法。通過對(duì)員工工作過程、結(jié)果進(jìn)行綜合性評(píng)估，從而將員工的優(yōu)勢(shì)及不足之處客觀、清晰地反映出來(lái)，并督促其改善，以此來(lái)提升工作效率。從本質(zhì)上來(lái)看，績(jī)效考核與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的，它是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工具。同時(shí)，績(jī)效考核是人力資源管理的重要構(gòu)成部分?？?jī)效考核結(jié)果是人事決策的重要參考依據(jù)。通過合理、科學(xué)、高效的績(jī)效考核，能夠促使員工與企業(yè)共同發(fā)展。在績(jī)效考核設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)遵循最小成本實(shí)現(xiàn)最大效率原則、反饋原則、靈活性原則、全員參與原則及公平、公正、公開原則，以保證績(jī)效考核的成效。為此，市場(chǎng)化污水處理企業(yè)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定，要體現(xiàn)出企業(yè)未來(lái)的發(fā)展前景和獲利能力，達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

（三）績(jī)效考核體系構(gòu)建

第一，績(jī)效考核制度建立。企業(yè)內(nèi)部要建出專項(xiàng)績(jī)效考核工作小組，其主要職責(zé)為制定、修正績(jī)效考核方法、細(xì)則。以目標(biāo)責(zé)任書為導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行分解。同時(shí)，組織月度考核、季度考核及年度考核等工作，并對(duì)考核工作進(jìn)行監(jiān)督、審核。通過不定期考核及檢查，進(jìn)一步落實(shí)績(jī)效考核工作?？己斯ぷ饕灾鸺?jí)管理的方式進(jìn)行。在考核對(duì)象填寫《考核表》時(shí)，要提前告知其應(yīng)履行的義務(wù)，向其詳細(xì)說明考核情況。若考核對(duì)象對(duì)考核內(nèi)容存在意見，可及時(shí)提出，由考核專項(xiàng)小組來(lái)確認(rèn)最終考核結(jié)果。監(jiān)督過程中，若發(fā)現(xiàn)虛假舞弊行為，考核對(duì)象的上級(jí)或考核專項(xiàng)小組結(jié)合《考核細(xì)則》對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行修正后，對(duì)其進(jìn)行懲罰。年度獎(jiǎng)金以個(gè)人責(zé)任目標(biāo)完成情況為參考，并且要充分體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣及靈活性與公正性。第二，考核指標(biāo)設(shè)計(jì)?？己酥笜?biāo)設(shè)計(jì)要與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)充分關(guān)聯(lián)起來(lái)。具體如下表1所示：

（四）實(shí)施與反饋

為保證績(jī)效考核工作順利開展，要求績(jī)效考核制度制定后在企業(yè)內(nèi)部推廣宣傳?？?jī)效考核專項(xiàng)小組人員從所有員工當(dāng)中擇優(yōu)篩選，但要定期進(jìn)行人員調(diào)整、變動(dòng)，以保證考核工作的合理性及公正性。以考核制度為基礎(chǔ)，對(duì)各崗位工作人員進(jìn)行評(píng)分，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)員工責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。由績(jī)效考核專項(xiàng)小組根據(jù)考核結(jié)果提出優(yōu)化建議，并將結(jié)果向人力資源部門進(jìn)行反饋。由人力資源部門根據(jù)員工存在的問題，與之進(jìn)行溝通、交流，指出其不足之處，并協(xié)助其完善問題，以此來(lái)激發(fā)員工的工作積極性，促使員工業(yè)務(wù)能力不斷提升。另外，績(jī)效考核結(jié)果要與員工檔案充分關(guān)聯(lián)起來(lái)。

四、結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)化背景下，大環(huán)境對(duì)污水處理企業(yè)績(jī)效考核工作提出了新的要求。在優(yōu)化考核管理工作的過程中，要做到全面考核、準(zhǔn)確考核、細(xì)致考核，這樣才能將員工的真實(shí)工作狀態(tài)反映出來(lái)，以此起到激勵(lì)作用，從而為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。

（作者單位為杭州天創(chuàng)水務(wù)有限公司）

參考文獻(xiàn)

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[3] 馬麗敏.太原對(duì)市政污水處理實(shí)施績(jī)效考核的探索[J].山西財(cái)稅，2006（06）：43-44.