趙京偉

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保障制度也越來(lái)越健全。在國(guó)民總值成倍增長(zhǎng)的今天，作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)不占據(jù)國(guó)家全面發(fā)展的主流，完善社會(huì)保障體制不僅能夠帶動(dòng)國(guó)家興旺發(fā)展，更能保障國(guó)民安居樂(lè)業(yè)。社會(huì)保障制度飛快發(fā)展的同時(shí)，一些不足之處也逐漸暴露出來(lái)，對(duì)于這些問(wèn)題，筆者在經(jīng)過(guò)大量文獻(xiàn)閱讀以及實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)出以下幾點(diǎn)比較突出的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題和實(shí)際的工作現(xiàn)狀提出了相應(yīng)解決措施。

關(guān)鍵詞 社會(huì)保障 制度設(shè)置 解決措施

一、前言

社會(huì)保障制度這一體制的提出最早是在德國(guó)俾斯麥時(shí)期，而早期的實(shí)際運(yùn)用是在美國(guó)。據(jù)資料顯示，我國(guó)在1951年提出了社保管理制度的法律條文，即《勞動(dòng)保護(hù)條例》，首次探討了職工的福利待遇問(wèn)題，包括生病、受傷、生育、重大疾病以及年滿退休、死亡等問(wèn)題。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家各項(xiàng)制度也隨之完善。社會(huì)保障工作管理內(nèi)容最初在企業(yè)工作環(huán)境中提出并實(shí)施，已經(jīng)逐漸發(fā)展到全民都可以參保的程度。無(wú)論是有正規(guī)編制的員工，還是社會(huì)人員，以及農(nóng)民等，都可以享受到國(guó)家保障制度管理下的優(yōu)質(zhì)生活。社會(huì)保障具體說(shuō)就是五種保險(xiǎn)的具體落實(shí)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。這五種保險(xiǎn)共同組成了社會(huì)保障制度體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。

二、我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題

（一）人員配備不足

根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)人口中約有3/2的國(guó)民都在參與社會(huì)保障。隨著受保障人數(shù)的增多，在社會(huì)保障體制內(nèi)，存在嚴(yán)重缺少辦公人員的現(xiàn)象。由于社保制度是近幾年才被關(guān)注的社會(huì)管理工作內(nèi)容，隨著參保人數(shù)逐年增加，辦事人員的數(shù)量卻未進(jìn)行相應(yīng)的匹配。一部分社保部門的工作人員是由于人員不足而增加的，這種員工沒(méi)有政策上的嚴(yán)格規(guī)定，也沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)方面的培訓(xùn)，充當(dāng)?shù)膬H僅是臨時(shí)工的角色。以上種種原因?qū)е罗k事人員工作效率低下、客戶群體投訴多的不良局面。[1]

（二）資源配置不完善

五險(xiǎn)在近幾年中受重視程度日益增加，這不僅是國(guó)家政策實(shí)施范圍的擴(kuò)大，也是國(guó)民整體素質(zhì)提升的表現(xiàn)。在國(guó)民的認(rèn)知程度上，由以往對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度的茫然逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)五險(xiǎn)內(nèi)容的了解以及知道如何參保的工作內(nèi)容當(dāng)中。無(wú)論是企業(yè)還是事業(yè)單位群體、社會(huì)上的下崗人員，甚至是農(nóng)民，都可以大概甚至清晰地講出五險(xiǎn)具體的含義，以及社會(huì)保障制度的意義。但在現(xiàn)階段，社保制度還沒(méi)有到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一程度。國(guó)民在辦理業(yè)務(wù)時(shí)沒(méi)有明確的指向性。一些辦理社會(huì)保險(xiǎn)的部門，形式多樣，如“人才服務(wù)中心”“職介中心”“社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心”等，名稱五花八門，但是在實(shí)際工作過(guò)程中，卻沒(méi)有明確的部門能夠?yàn)橐陨先藛T提供準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，也無(wú)法為參保人員提供明確性的指引，導(dǎo)致社會(huì)保障工作無(wú)法順利開(kāi)展。

（三）繳費(fèi)方式不健全

當(dāng)下，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作內(nèi)容存在繳費(fèi)方式和服務(wù)層面的缺失問(wèn)題，嚴(yán)重影響了實(shí)際的社會(huì)保險(xiǎn)工作開(kāi)展效果，甚至阻礙了相關(guān)行業(yè)工作質(zhì)量的進(jìn)步和提升。一些企業(yè)和公司利用法律規(guī)定的漏洞，采取了單獨(dú)征收費(fèi)用和繳費(fèi)的投機(jī)取巧行為，導(dǎo)致員工的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。另外，一些管理部門對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工作的職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致實(shí)際的繳費(fèi)服務(wù)和方式，以及途徑呈現(xiàn)出繁瑣、復(fù)雜的問(wèn)題，降低了社會(huì)保險(xiǎn)工作的實(shí)際質(zhì)量。一些社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工作質(zhì)量受到質(zhì)疑，反復(fù)繳費(fèi)和信息查詢問(wèn)題抬高了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的成本。

（四）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

隨著參保人員的增加，辦理社會(huì)保險(xiǎn)的部門也逐漸增多。并出現(xiàn)了辦理部門的重復(fù)疊加，管理機(jī)構(gòu)人員冗雜的現(xiàn)象，也造成了同一地區(qū)的業(yè)務(wù)混亂。而在不同地區(qū)的業(yè)務(wù)鏈接上，存在地區(qū)之間銜接不上的局面。全國(guó)聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的不完善，導(dǎo)致地域之間的聯(lián)系中斷。這種問(wèn)題的出現(xiàn)導(dǎo)致社會(huì)保障體系只在辦理地區(qū)受用，其他地區(qū)交接工作不順利的現(xiàn)象。[2]

三、針對(duì)問(wèn)題的解決方案

（一）加強(qiáng)辦理人員編制改革

對(duì)于社會(huì)保障機(jī)構(gòu)中辦理人員的缺失問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行分析與治理。在編制允許的前提下，增加社會(huì)保障部門的人員編制，讓每個(gè)工作人員能夠得到應(yīng)有的保障，使其個(gè)人能力及業(yè)務(wù)水平的發(fā)揮達(dá)到最優(yōu)化。對(duì)于一些人員較多的部門，進(jìn)行專業(yè)化調(diào)分，在保障編制的同時(shí)，也要考慮員工的個(gè)體差異性，做到工作人員的專業(yè)化。另一方面，對(duì)于沒(méi)有編制的員工進(jìn)行專業(yè)的崗位培訓(xùn)，在薪資待遇上給予一定的保障，并與表現(xiàn)良好的員工簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同，使得編制外員工也能得到應(yīng)有的待遇。這樣避免員工因沒(méi)有安全保障而出現(xiàn)消極怠工等不良現(xiàn)象。[3]

（二）提高社保配置設(shè)施

社會(huì)保障制度是國(guó)家著重發(fā)展，旨在為國(guó)民提供各項(xiàng)保障措施的重要社會(huì)管理工作內(nèi)容，這項(xiàng)任務(wù)意義深遠(yuǎn)，過(guò)程艱難。如今形式多樣的辦公部門，為業(yè)務(wù)人員增添了任務(wù)的復(fù)雜性。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行整合，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行部門的整改。對(duì)于多個(gè)部門辦理同一業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一，使參保人員能夠明確知道辦理業(yè)務(wù)的部門。在網(wǎng)絡(luò)體系高度發(fā)達(dá)的今天，社保部門應(yīng)盡快完善全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，盡可能避免脫離了本地區(qū)，社會(huì)保障制度就不受用的局面。

（三）簡(jiǎn)化繳費(fèi)流程

針對(duì)在辦理社保業(yè)務(wù)繳費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，社保部門應(yīng)使其繳費(fèi)流程簡(jiǎn)單化、透明化、信息化。往往好多參保人員不清楚自身上繳保險(xiǎn)的時(shí)間，也不了解國(guó)家相關(guān)新政策的出臺(tái)。在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，用過(guò)多的時(shí)間在繳費(fèi)窗口咨詢相關(guān)情況，導(dǎo)致業(yè)務(wù)辦理時(shí)間長(zhǎng)、效率低下等問(wèn)題。所以，在社保大廳中，應(yīng)對(duì)其部門人員進(jìn)行合理分配，設(shè)立的咨詢臺(tái)也需要專業(yè)人員進(jìn)行答疑解惑，在負(fù)責(zé)收款的窗口，配備效率較高的人員進(jìn)行參保人員費(fèi)用的繳納。這樣，可以在有效的辦公時(shí)間中，提升工作的整體質(zhì)量。[4]

（四）完善社保體制建設(shè)

完善社會(huì)保障制度的工作體系，支持相關(guān)工作有效實(shí)施，強(qiáng)化部門工作人員的合理配置，這就需要每一個(gè)人都有對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)，再對(duì)保險(xiǎn)的內(nèi)容或者是服務(wù)等予以完備，對(duì)社保的制度給予完善。例如，近些年，國(guó)家在醫(yī)療保險(xiǎn)建設(shè)上就邁出了歷史性的跨越，提出了“一老一小”及農(nóng)民工參保政策。從原來(lái)的企業(yè)職工才能享受醫(yī)保待遇，到如今人人都可以享受醫(yī)療保障。這種改革讓每一個(gè)國(guó)民都為之受益，從原來(lái)的不敢看病、看不起病到如今的國(guó)家至少報(bào)銷50%的比例，大大解決了看病困難的問(wèn)題，讓每一個(gè)國(guó)民在病痛面前都能勇于治療。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目之一，受到了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。本文通過(guò)對(duì)國(guó)家社保制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)對(duì)策。只有增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度在各方面的管理服務(wù)能力，才能促使我國(guó)的社會(huì)保障制度更加完善，這就需要我們加快體制改革的腳步，轉(zhuǎn)變工作理念，增加服務(wù)型政府意識(shí)，使得我國(guó)的社會(huì)保障制度能夠更加有效地開(kāi)展并真正落到實(shí)處，為國(guó)民提供強(qiáng)有力的保障。確保政府在十八大中提出的社會(huì)保障體系將在全國(guó)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行全面覆蓋的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（作者單位為中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)

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[2] 郭嘉儒.城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)制存在的主要問(wèn)題及其改善之徑

[J].長(zhǎng)江論壇，2014（03）：47-50.

[3] 孫淑云，郎杰燕.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)法律定位析論——基于社會(huì)保險(xiǎn)組織法之視角

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[4] 吳振亞.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力建設(shè)研究[D].浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.