宋新寧+涂東

【摘要】在某種程度上來說，英國脫歐是以英國獨立黨（UKIP）為代表的歐洲民粹主義勢力的一次大型勝利。UKIP近年來在英國的勢力急劇上升的事實固然歸因于英國特定的國內(nèi)環(huán)境，但它絕不是英國特有的偶然孤立性現(xiàn)象，而應該被放在歐洲整體民粹主義勢力崛起這個大環(huán)境中來看待。

【關(guān)鍵詞】歐洲 民粹主義 “疑歐” 【中圖分類號】D55 【文獻標識碼】A

英國脫歐陣營中，除了來自執(zhí)政黨保守黨的部分脫歐派之外，另外一支不可忽視的關(guān)鍵力量就是英國獨立黨（UKIP）。成立于1991年的UKIP最初以“剛性疑歐主義”（徹底反對歐洲一體化和歐盟）為標簽，因其意識形態(tài)取向和黨派策略而被政治學者歸類為右翼民粹主義。UKIP近年來發(fā)展迅猛，在2013年英國地方選舉中取得突破性成功，又接著在2014年的歐洲議會選舉中贏得24個席位，成為歐洲議會中的最大英國黨派；2015年的英國大選中，UKIP成為繼保守黨和工黨之后獲得最多選票的政黨。UKIP崛起并非偶然孤立性現(xiàn)象，而是歐洲范圍內(nèi)民粹主義勢力近幾年來持續(xù)發(fā)展浪潮中的一只代表性力量。它的發(fā)展和影響都必須放在歐洲范圍內(nèi)的框架下來看待。與此同時，歐盟的存在使得歐洲的民粹主義有了跟世界其他地方不同的特征，即民粹主義的疑歐特性。從本質(zhì)來看，歐洲長期存在的結(jié)構(gòu)性政治危機是民粹主義存在的基本原因。

歐洲民粹主義興起并非偶然，而是結(jié)構(gòu)性政治危機和外部誘因雙重作用的結(jié)果

在歐洲的語境中，民粹主義雖然跟以社會經(jīng)濟角度來區(qū)分傳統(tǒng)左右派有所不同，但也存在左右之分。左翼民粹主義強調(diào)去中心化的基層網(wǎng)絡(luò)，不具備明確的領(lǐng)導階層；右翼則著重個人領(lǐng)導力，要么是個人單獨創(chuàng)建或主導一個黨派，如意大利前進黨（Forza Italia），要么是個人化政黨，即扮演關(guān)鍵角色的領(lǐng)導人和基層組織的結(jié)合，如意大利的北方聯(lián)盟（LN）。歐洲的民粹主義主要集中在右派，目前比較活躍的此類政黨多屬于結(jié)合了民粹主義和激進右派意識形態(tài)的激進右翼民粹主義。激進右派奉行含有本土主義性質(zhì)的民族主義，具有排外性；支持市場經(jīng)濟，但同時反對全球化。這些特點也決定了激進右派民粹主義在歐洲的具體表現(xiàn)。為方便起見，歐洲的激進右翼民粹主義在文中統(tǒng)稱為右翼民粹主義。

近年來民粹主義在歐洲再度興起并非偶然，而是結(jié)構(gòu)性政治危機和外部誘因雙重作用的結(jié)果。首先是孕育民粹主義的基本條件：歐洲內(nèi)部長期存在的民主政治代表性危機。具體表現(xiàn)是，普通民眾對政治精英階層愈發(fā)不滿，不再將政府的措施視為自己意愿的表達。在西歐，代表性危機可以從以下兩方面看出：不斷下降的黨派注冊人數(shù)和選舉投票率，主流黨派獲得選票數(shù)量的減少和大幅波動。但與此同時，歐洲各主流黨派并未及時對此采取有效應對措施，比如全方位型政黨（Catch-all Parties）因為失去先前在組織上的排他性而日益與選民脫節(jié)；卡特爾型政黨（Cartel Party）領(lǐng)導人逐漸退縮到政府機構(gòu)幕后；主流政黨的去政治化和相互間施政綱領(lǐng)的日益趨同。以上種種原因?qū)е轮髁髡h代表選民的能力持續(xù)下降。最終的結(jié)果就是新民粹主義（新右派）的崛起，它利用了選民對傳統(tǒng)政黨及其領(lǐng)導人和政黨系統(tǒng)的不滿和疏遠，聲稱替那些未被主流政黨代表的群體（通常是全球化的未得利益者）發(fā)聲。

東歐的情況略有不同，其處于向民主政體轉(zhuǎn)型期，各國尚未建立完備的政治體制，還沒有比較穩(wěn)定的主流政黨。同時民眾對腐敗、政府效能低下等現(xiàn)象，和為政體轉(zhuǎn)型所付出的高昂代價頗有怨言，因此選民與政黨之間的關(guān)系相對疏遠。因此跟西歐偏向右翼的民粹主義不同，東歐的民粹主義普遍采取中間立場，沒有明確的意識形態(tài)因素，只是作為一種反體制（Establishment）的民眾動員。

其次，自2008年開始的歐洲金融危機是導致民粹主義勢力大增的外部誘因之一。金融危機爆發(fā)所帶來的影響和歐盟隨后采取的大范圍財政緊縮政策進一步加深了普通大眾對精英決策層的不滿，間接給予了民粹主義者更大的政治空間。即使歐洲不同地區(qū)受經(jīng)濟危機沖擊的程度不同，民粹主義發(fā)揮的空間也各異，但總體來說各國的民粹主義政黨都在此段時間內(nèi)成功擴大了自身的選民基礎(chǔ)。比如經(jīng)濟危機重災國之一的希臘，左翼民粹主義政黨激進左翼聯(lián)盟（Syriza）一躍而成為執(zhí)政黨。法國國民陣線在2015年12月法國區(qū)域選舉首輪中一度領(lǐng)先，第二輪在執(zhí)政黨和右派反對黨的夾擊下才未能奪得任何區(qū)域席位。在另一個損失嚴重的國家英國，UKIP支持率大幅攀升，并作為一股中堅力量主導英國脫歐辯論。

再次，2015年初至今持續(xù)的移民/難民危機是另一個導致歐洲民粹主義（主要是右翼民粹主義）勢力上升的外部誘因。外圍的外來者在民粹主義的眼中被視作“危險的他者”，會對中心區(qū)域的同質(zhì)性和正直性造成威脅。跟左翼民粹主義強調(diào)來自經(jīng)濟方面的威脅不同的是，右翼民粹主義對民族文化、傳統(tǒng)價值觀、福利國家等涉及民族身份的問題普遍持保守態(tài)度，傾向于將外來移民看作對保持民族身份的巨大威脅。事實上，大部分右翼民粹主義政黨同時擁有右翼民族主義政黨和反移民政黨的標簽，這也解釋了它們對待移民的基本態(tài)度：移民不僅是對宗主國文化、福利國家體制、勞動力市場和社會秩序的威脅，加上近年來法國、德國、比利時等國頻繁發(fā)生的恐怖襲擊，移民更是直接與恐怖主義掛上鉤，對國家安全構(gòu)成巨大威脅。因此，短時間內(nèi)大量移民的涌入勢必引起右翼民粹主義的強烈反彈。荷蘭自由黨（Freedom Party或 PVV），法國國民陣線（FN）等政黨均在公共場合表達反對移民和歐盟移民政策的言論。2016年2月19日，英國首相卡梅倫在歐盟峰會上與歐盟初步達成的協(xié)議中有關(guān)于英國特別權(quán)的法案。此項特別法案關(guān)涉移民的福利問題，它允許英國有權(quán)削減新近移民工作者的在崗福利長達4年時間；那些家庭仍然留在母國的工作者所享受的兒童津貼將被取消。在接下來的英國脫歐辯論中，移民事宜成為熱門焦點；脫歐派大打移民牌，成功制造了不少輿論。

歐洲民粹主義與“疑歐”并肩而行

歐洲的民粹主義因為歐盟這個超國家政治體而比世界其他地區(qū)的民粹主義多了歐洲的特色，民粹主義政黨也相應多了一個標簽：疑歐（Euroscepticism，完整意義上指對歐洲一體化或歐盟的批評或反對）?？梢哉f，疑歐與民粹主義幾乎是并肩而行。雖然民粹主義政黨的對歐態(tài)度并非一以貫之，如法國FN和意大利LN早期均對一體化持贊成態(tài)度，但自從1992年《馬斯特里赫特條約》之后，這些政黨的對歐態(tài)度就歷經(jīng)徹底轉(zhuǎn)變。如今，歐洲民粹主義尤其是右翼民粹主義政黨已成為疑歐主義的中堅代表。歐盟范圍和權(quán)限的不斷擴大，加上右翼民粹主義對全球化的反對逐漸加深，因此歐盟隨即成為這些民粹主義者口中的罪魁禍首：歐盟侵蝕國家主權(quán)，是全球化的同謀者。

根據(jù)保羅·塔格特（Paul Taggart）和亞歷克斯·什切爾別克（Aleks Szczerbiak）兩位學者的闡述，疑歐主義可分為剛性和柔性。剛性疑歐主義是一種對歐洲政治和經(jīng)濟一體化全盤否定、原則上反對的觀點，不贊成本國加入或者是繼續(xù)留在歐盟。柔性疑歐主義涉及對歐洲一體化條件性的（Contigent or Qualified）的反對，可以再細分為政策性疑歐主義（反對一體化深化可能采取的某些措施或是既存的某一項政策，主要表現(xiàn)為反對歐盟權(quán)限的持續(xù)擴大，但也可能對一體化進程總體持贊成態(tài)度）和國家利益性疑歐主義（表現(xiàn)為在圍繞歐盟的討論中力爭維護國家的利益，但原則上支持一體化進程）。右翼民粹主義政黨散布于剛性和柔性疑歐主義兩個類別，但大多數(shù)被學者定義為剛性疑歐主義。這些政黨往往對一體化的基本原則和歐盟持徹底反對態(tài)度。如UKIP反對歐盟超國家體對國家主權(quán)的侵蝕，堅持收回國家主權(quán)，其前領(lǐng)導人法拉奇（Farage）堅稱，英國主權(quán)屬于英國人民而不是遠在布魯塞爾的歐盟；意大利的LN反對歐洲貨幣聯(lián)盟（EMU），呼吁意大利退出歐元區(qū)；法國的FN主張廢除申根區(qū)，恢復法國邊界。

2014年新一屆的歐洲議會選舉中，右翼民粹主義政黨的勢力和席位較往屆都有大幅增加。其中，英國獨立黨和法國國民陣線兩黨分別位居國內(nèi)歐洲議會選舉得票率首位；意大利的五星運動（Five Stars Movement）獲得國內(nèi)五分之一的投票，位居第二；甚至在素以支持歐洲一體化而著稱的德國，2013年才成立的“德國選擇”（Alternative for Germany）也斬獲了百分之七的選票。值得指出的是，具有超國家性質(zhì)的歐洲議會是這些右翼民粹主義反歐的一個重要靶子，不少政黨直呼解散歐洲議會，但同時這些右翼民粹主義政黨多數(shù)沒有進入國內(nèi)政府，卻在歐洲議會的選舉中大獲全勝。

民粹主義政黨勢力崛起對歐洲一體化進程造成威脅

如上所述，多數(shù)右翼民粹主義政黨的對歐態(tài)度屬于剛性疑歐主義，其最終目標就是脫歐。身在歐洲議會的英國獨立黨議員在公投前期直接喊話英國民眾“投脫歐票，砸掉我的飯碗”（vote me out of my job）。英國獨立黨在整場英國脫歐辯論中搖旗吶喊，是除了保守黨內(nèi)部脫歐派之外另一只舉足輕重的力量。英國公投結(jié)果剛一揭曉，歐洲大陸的主要民粹主義——疑歐政黨紛紛表態(tài)。荷蘭自由黨黨首海爾特·維爾德斯（Geert Wilders）表示他一旦在2017年舉行的全國大選中當選總理，將會組織荷蘭脫歐公投（Nexist）；法國國民陣線領(lǐng)導人瑪麗·勒龐（Marine Le Pen）呼吁法國脫歐公投（Frexit），但隨后被現(xiàn)任總統(tǒng)奧朗德否決；丹麥人民黨則力主跟歐盟重新談判以達成一份比現(xiàn)在更為寬松的合作協(xié)議；“德國選擇”（Alternative for Germany）主張“國家的歐洲”（Europe of Nations），表示如果歐盟不對其極具社會主義性質(zhì)的一體化進行改良的話，那么德國也考慮退出。

因其普遍疑歐的立場，民粹主義政黨勢力近年來在歐洲崛起的一個直接后果就是對歐洲一體化進程和歐盟的團結(jié)造成威脅。毋庸諱言，英國脫歐派的勝利對歐盟造成的打擊不容小覷，它可能帶來的潛在多米諾效應才是一體化擁護者目前最為擔心的。在已經(jīng)結(jié)束的兩次西班牙全國大選中（2015年12月首次組閣失敗和2016年6月重新選舉），2014年才成立的左翼民粹主義政黨“我們能”（Podemos）分別奪得69席和71席的良好成績，名列第三。雖然在二次選舉中沒有達到超越西班牙社會主義工人黨（Partido Socialista Obrero Espanol，簡稱PSOE）、上升到第二位的預期，但Podemos作為一支新政黨，有這樣的成績已經(jīng)讓人驚嘆。2016年意大利關(guān)于意大利憲法改革的公投，五星運動和LN兩支民粹主義力量虎視眈眈。2017年荷蘭和法國即將舉行的全國大選也將是荷蘭自由黨和法國國民陣線兩支右翼民粹主義政黨一展身手的舞臺。

民粹主義在歐洲產(chǎn)生和近年來崛起的原因顯示，長期的結(jié)構(gòu)性政治危機加上2008年伊始的金融危機進一步加深了民眾對國內(nèi)精英政治階層、政府和歐盟的不信任；目前仍在持續(xù)發(fā)酵的移民/難民危機如果在短期內(nèi)得不到緩解或是解決，那么民粹主義可以動員的民眾基礎(chǔ)將會持續(xù)增大，歐洲一體化也將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。民粹主義或許本身有它積極的一面，如反對精英主義，鼓勵民眾參與政治社會生活。但現(xiàn)實中，如歐洲，民粹主義通常與具有排外性的民族主義相結(jié)合，右翼民粹、民族主義勢力利用歐洲一體化削弱民族國家這一常態(tài)和經(jīng)濟、移民/難民危機等偶發(fā)性事件不斷拉取選民支持，從而得以壯大。這些黨派在經(jīng)濟和文化上均偏保守，反對歐洲一體化和歐盟，反對移民（通常忽略掉理性的經(jīng)濟分析），強調(diào)本國利益，對歐洲區(qū)域合作提出巨大挑戰(zhàn)。由此觀之，世界范圍內(nèi)民粹主義，尤其是極端民粹主義的興起勢必會對全球化和區(qū)域間合作帶來阻礙。

（作者分別為中國人民大學國際關(guān)系學院教授；布魯塞爾中國與歐洲問題研究院助理研究員、四川大學歐洲研究中心研究員）

【參考文獻】

①Zaslove， Andrej， The re-invention of the European radical right： populism， regionalism， and the Italian Lega Nord， McGill-Queens Press-MQUP， 2011.

責編/張寒 美編/宋揚