麥婉華+謝冰

縣域經(jīng)濟是中國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，廣東省翁源縣作為“分縣施策”的一個小康樣本可供其他縣域參考。據(jù)了解，翁源縣正在按照一、二、三產(chǎn)業(yè)分區(qū)發(fā)展模式，讓各個片區(qū)的功能與特色凸顯。另外，翁源縣依托“主動融入珠三角”的戰(zhàn)略，在多個方面發(fā)展迅速。

縣域經(jīng)濟是支撐中國國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要力量，縣域經(jīng)濟增長對國家經(jīng)濟增長的貢獻率很高。截至2013年，全國縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達到27.8萬億元，占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的53.5%，貢獻了中國一半以上的國民生產(chǎn)總值。中國社會科學院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，中國縣域之間的差距是巨大的，針對不同縣域發(fā)展之間的差別，應當“分縣施策”。

廣東省翁源縣正是“分縣施策”中的一個全面建設小康社會的樣本。翁源縣位于廣東省北部，韶關市東南部，是廣東歷史上最早建制的16個縣之一。翁源縣是習近平總書記提到的明朝將領、抗倭英雄陳璘的故鄉(xiāng)，也被稱為“中國三華李之鄉(xiāng)”、“中國九仙桃之鄉(xiāng)”、“中國蘭花之鄉(xiāng)”。

2016年8月，廣東省韶關市委、市政府在翁源召開全市縣域經(jīng)濟工作現(xiàn)場會，提出力爭到2018年，韶關縣域生產(chǎn)總值突破1000億元大關。其中翁源縣作為樣本，就如何改變縣域經(jīng)濟發(fā)展局面，抓住機遇加快主動融入珠三角實現(xiàn)縣域發(fā)展在會上做了重點發(fā)言。

桃花美景

那么，翁源縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展有什么特色之處？在中國“分縣施策”的不同縣域發(fā)展模式中，有什么可以借鑒的地方？

一、二、三產(chǎn)業(yè)分區(qū)發(fā)展模式：

擦亮“中國蘭花之鄉(xiāng)”品牌

2011年初，根據(jù)自身資源分布、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎、交通地緣現(xiàn)狀，借鑒廣東增城等地實施主體功能區(qū)發(fā)展的成功做法，翁源縣提出了實施“三大主體功能區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，按照東北部、西部、中部三個空間板塊推動縣域一、二、三產(chǎn)業(yè)分區(qū)發(fā)展，出臺了一系列與“三大主體功能區(qū)”相適應的財政體制、績效評價和要素保障等發(fā)展機制。

灰瓦白墻的古樸建筑，中國風的木制門窗，綠茵草地的花園……《小康》記者一行走進翁源縣江尾鎮(zhèn)仙鶴花卉基地的德芳蘭園，仿佛進入了古代中國大戶人家的庭院。進入主樓大廳，這里擺放著金針、小桃紅、黃金龍、金如意、大梅、黑珍珠等多品種的蘭花。穿過主樓，便是種植蘭花的花棚，此處整齊地按照種類種植蘭花。

德芳蘭園的工作人員介紹，由于蘭花對于生長的條件非常嚴苛，例如不能暴曬，他們必須用黑色紗網(wǎng)作為頂棚覆蓋種植地。翁源縣相關工作人員介紹，由于翁源獨特的氣候、土壤和生態(tài)環(huán)境十分適合蘭花的種植，上世紀90年代末幾個臺商到此投資種植蘭花并獲得了成功。其后，一大批花卉企業(yè)接踵而來。

2009年11月，廣東?。ㄉ仃P）粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)翁源核心區(qū)經(jīng)廣東省人民政府批準成立。它是廣東省為深入推進粵臺兩地農(nóng)業(yè)交流合作、優(yōu)化粵臺農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域布局的一項重大舉措。

截止到2016年，在翁源投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的臺資有40多家，帶動港資等外企已經(jīng)有70多家，輻射帶動本地花卉企業(yè)200多家。省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有4家，農(nóng)民專業(yè)合作社30家，科技含量高的組培育種育苗企業(yè)8家，累計投資總額達到了30億元人民幣。

據(jù)了解，翁源縣正著力打造農(nóng)業(yè)品牌，提高試驗區(qū)核心競爭力。翁源縣以蘭花為主打品牌，加快試驗區(qū)翁源核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。通過制定《翁源縣蘭花發(fā)展五年行動計劃》、籌辦好2018年第28屆全國蘭博會、申請國家地理標志——翁源蘭花、設計具有翁源特色的蘭花LOGO等措施，到2020年，蘭花種植面積達2萬畝，年銷售額達12億元，形成蘭花品種“研發(fā)—組培—種植—銷售—展示”一條龍的蘭花產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“根在翁源、花開全球”的蘭花產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。

這正是翁源縣實施“三大主體功能區(qū)”的其中一個主體功能區(qū)，代表著以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)。而代表第二產(chǎn)業(yè)的主體功能區(qū)，則以廣東華彩新材料產(chǎn)業(yè)園最具活力。

一、二、三產(chǎn)業(yè)分區(qū)發(fā)展模式：

緊抓粵東西北地區(qū)振興發(fā)展機遇

華彩新材料產(chǎn)業(yè)園是廣東省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，先后被評為“工信部產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點單位”、“廣東省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“廣東省涂料行業(yè)創(chuàng)新示范工業(yè)園”。該園區(qū)是翁源縣搶抓省進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展機遇打造的環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

目前已引進立邦、彤德等珠三角知名企業(yè)40家，建成投產(chǎn)19家。園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值年均增長28%，固定資產(chǎn)投資年均增長45%。預計2017年底一期全面建成，投產(chǎn)后可實現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上，年稅收2億元以上。

如今，翁源縣把項目招商擺在首要位置，采取“一對一”精準對接的方式，通過與廣東省涂料協(xié)會的對接，將珠三角地區(qū)，省內(nèi)、外知名企業(yè)造冊登記，形成檔案，全面分析各個企業(yè)的情況，對有意向轉移的企業(yè)逐家考察，有針對性開展對接。同時，對企業(yè)入園設置了較高的門檻，引進的企業(yè)都是比較有實力的。

正因為選好了投資企業(yè)，華彩新材料產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃設計、基礎設施配套、園區(qū)管理，都完全按照專業(yè)園區(qū)的標準進行建設。華彩園區(qū)配套有大型倉儲物流基地、應急救援中心、污水處理廠、建設市場交易平臺，從原材料供應、生產(chǎn)、污水處理、倉儲到運輸，提供“一條龍”的服務，讓入園企業(yè)安心生產(chǎn)。

另外，“三大主體功能區(qū)”還包括現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。這個主體功能區(qū)以翁源縣城新區(qū)為核心。

翁源縣城規(guī)劃面積26.45平方公里，現(xiàn)有人口約11萬人。在縣城總體規(guī)劃中，分為東部未來發(fā)展區(qū)、中部舊城中心區(qū)、西部重點建設區(qū)（即縣城新區(qū)）三大片區(qū)。其中縣城新區(qū)規(guī)劃面積11平方公里，于2004年正式啟動建設，是翁源縣未來的行政、體育文化和商業(yè)金融服務中心。

按照韶關市委、市政府《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，翁源兼顧老城區(qū)改造和新城區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快形成對接珠三角的休閑旅游服務業(yè)中心，實現(xiàn)城區(qū)的擴容提質(zhì)。

融珠計劃：

借珠三角要素優(yōu)勢加快發(fā)展

2008年廣東省委、省政府提出“雙轉移”發(fā)展戰(zhàn)略后，珠三角地區(qū)一批中小企業(yè)向粵東西北完成了轉移。2015年6月，廣東省委書記胡春華在韶關調(diào)研時提出韶關要“主動融入珠三角加快發(fā)展”。確立主動融入珠三角的總戰(zhàn)略以來，韶關市制定實施了《韶關市主動融入珠三角實現(xiàn)加快發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》。

翁源縣作為其中一個重要縣域，同樣在融入珠三角的步伐上有不少的經(jīng)驗。近日，《小康》記者一行來到了位于翁源縣翁城工業(yè)園的翁源廣業(yè)清怡食品科技有限公司。該公司是廣東省食品工業(yè)研究所產(chǎn)業(yè)基地，主要生產(chǎn)三氯蔗糖產(chǎn)品。

根據(jù)工業(yè)園相關工作人員介紹，該公司是從廣州轉移而來，主要生產(chǎn)的三氯蔗糖是一種無熱量高倍甜味劑，其甜度為蔗糖的600倍，是目前世界上綜合性最佳的新一代甜味劑產(chǎn)品。如今，翁源廣業(yè)清怡食品科技有限公司計劃投資5億元，面積160畝。全面投產(chǎn)后，其將成為國內(nèi)最大、世界第二大的三氯蔗糖生產(chǎn)企業(yè)。

翁源廣業(yè)清怡食品科技有限公司正是翁源“主動融入珠三角”，完成“雙轉移”的一個縮影。據(jù)了解，翁源縣堅持把產(chǎn)業(yè)共建作為做大做強新型工業(yè)的重要途徑，積極主動對接合作，加快主導產(chǎn)業(yè)集聚，推動工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

強化主動對接謀劃，加快翁源對接廣州產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)建設。以產(chǎn)業(yè)共建的理念開展招商，制定《翁源對接廣州產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)建設規(guī)劃》，健全主動對接、精準融入的常態(tài)機制。加快推動華彩二期5000畝基礎配套設施建設和項目招商，爭取用5年的時間，初步建成翁源對接廣州產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。

借力珠三角和國企要素優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮珠三角地區(qū)和國有企業(yè)在資金市場、人才創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，搭建與廣州、深圳等地產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺，建立與廣晟、廣業(yè)等省屬國有企業(yè)和省物流協(xié)會、省涂料協(xié)會、省食品協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的合作共建機制。大力實施主導產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈行動，深入開展針對性項目招商，加快完善產(chǎn)業(yè)配套和要素配置，推動傳統(tǒng)企業(yè)實施兼并重組。

在農(nóng)業(yè)方面，翁源縣深化與珠三角的合作，以國家食品安全監(jiān)測示范（廣州）中心翁源分中心建設和電商孵化基地建設為契機，加快新城綠色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新中心規(guī)劃建設，輻射帶動縣城周邊特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)快速發(fā)展。

打造三大高速公路經(jīng)濟增長極

2018年，翁源縣將開通汕昆、武深、韶新三條高速公路，加上已通車的京港澳高速公路，境內(nèi)高速公路總里程將達到157公里，形成“三縱一橫”的高速公路網(wǎng)，將為翁源縣帶來交通地緣優(yōu)勢，成為粵北地區(qū)的高速交通樞紐縣。

依托“三縱一橫”高速路網(wǎng)形成的區(qū)位優(yōu)勢，翁源縣在原有“三大主體功能區(qū)”的基礎上進一步提出著力構建“翁西新型工業(yè)”、“翁中產(chǎn)城融合”、“翁北綠色產(chǎn)業(yè)”三大高速公路經(jīng)濟增長極。

布局的第一步是沿京港澳、韶新高速打造翁西新型工業(yè)經(jīng)濟增長極。以京港澳、韶新高速翁源西部沿線為板塊，借助翁源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已有的新材料、電源工業(yè)等基礎，按照“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，加強珠三角新材料產(chǎn)業(yè)的對接。

隨后再以華彩新材料城這一發(fā)展平臺，主動加強與廣州、東莞等地的產(chǎn)業(yè)對接，用五年時間完成華彩二期的招商建設。加快完善工業(yè)園區(qū)基礎設施配套，提升產(chǎn)業(yè)對接的競爭優(yōu)勢。建立工業(yè)發(fā)展縣、鎮(zhèn)、村、組利益共享機制，推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。同時，以翁城新電源基地為平臺，積極引導和扶持企業(yè)通過技改轉型升級，打造以新電源為主產(chǎn)品的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

除此之外，沿昆汕、武深高速打造翁中產(chǎn)城融合經(jīng)濟增長極。充分發(fā)揮昆汕、武深高速在縣城開設互通的交通優(yōu)勢，以產(chǎn)城融合為路徑，加快縣城新城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、縣城新區(qū)醫(yī)院、學校等公建項目和公共服務機構配套的建設。適度發(fā)展綠色環(huán)保輕工業(yè)，加快新城人口集聚的步伐，提升縣城作為政治、經(jīng)濟、文化中心對經(jīng)濟的輻射拉動作用。

借交通優(yōu)勢，沿武深高速打造翁北綠色經(jīng)濟增長極。翁源縣將充分發(fā)揮武深高速翁源北段兩個出口優(yōu)勢，以六壩公路沿線為發(fā)展長廊，加快園區(qū)的擴容增效，形成粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)特色化、規(guī)?；⑵放苹男?。

搭共享發(fā)展的便車，深化與臺灣的交流合作，推動粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的深度融合。著力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游做強做大，加快推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，尤其是抓好粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)連片五萬畝的擴容提質(zhì)。

同時借全域旅游的抓手，大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、冷泉溫泉、詩書畫交流鑒賞基地、森林濕地公園旅游項目建設，加快把涂志偉美術館、粵臺蘭花長廊、東華山景區(qū)等一批旅游景點打造成4A級景區(qū)。

為了充分發(fā)揮高速公路帶來的發(fā)展機遇，打造三大高速公路經(jīng)濟增長極，翁源縣全力加快武深、昆汕高速公路的建設和韶新高速的動工，制定落實《翁源縣交通基礎設施建設三年行動計劃》。

全面推動縣交通公路網(wǎng)絡的完善。按照武深、昆汕高速公路縣城連接線建設規(guī)劃，加快完善高速公路接駁新老城區(qū)和城市道路網(wǎng)絡，推進翁源至陂頭、南龍至江下橋等國、省道的改造升級工程，提升縣城東南西北進出口道路和景觀水平。

緊緊圍繞“三縱一橫”高速公路布局，加快完善鎮(zhèn)村連接“毛細血管”，著力推進粵臺農(nóng)業(yè)、幽蘭山莊、熱水溫泉等旅游公路的建設，為助推縣域發(fā)展構建方便快捷的交通路網(wǎng)。 編輯/陳遠鵬