侯海燕（國核工程有限公司，上海200233）

某核電站EPCS總承包模式下項目程序體系建設(shè)及運行的難點與對策

侯海燕（國核工程有限公司，上海200233）

由于核電工程建設(shè)項目具有涉及面廣、要求格外嚴格等特點，因此對于核電工程EPCS總承包工程項目，建立一套完整合理的程序體系并有效運行提出了較高要求。本文以某核電工程EPCS總承包項目管理模式為出發(fā)點、通過歸納、總結(jié)EPCS總承包項目程序體系建設(shè)運行過程中遇到的難點及所采取的應(yīng)對措施，為后續(xù)核電工程EPCS總承包工程項目程序體系建立、維護與運行提供借鑒意義。

程序體系；建設(shè)；運行；難點；對策

1 引言

HAF003[1]規(guī)定，“2.2凡影響核電廠質(zhì)量的活動（包括核電廠運行期間的活動）都必須按適用于該活動的書面程序、細則或圖紙來完成。2.2.2從事各項活動的單位，必須制定有計劃地、系統(tǒng)地實施核電廠工程各階段的質(zhì)量保證大綱的程序并形成文件。編寫的程序必須便于使用，包括所需的專業(yè)技能，內(nèi)容清楚、準(zhǔn)確。必須根據(jù)需要定期對程序進行審查和修訂，以便保證所有影響質(zhì)量的活動都得到考慮而無遺漏?！币虼?，核電工程EPCS總承包項目程序體系是對國家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)進行充分識別后，遵照與業(yè)主單位合同及其管理要求，并結(jié)合自身項目管理特點而建立和維護的，它是實現(xiàn)核電質(zhì)量保證工作中凡事有章可循的基礎(chǔ)。程序體系的充分性、符合性和運行的有效性將直接影響到核電項目質(zhì)量管理的成敗。

2 某核電工程EPCS工程總承包項目管理模式

經(jīng)某集團公司授權(quán)由某核電工程公司、設(shè)計院甲和設(shè)計院乙共同組成聯(lián)合體（EPCS總承包商），為完成某核電工程的合同任務(wù)而組建的項目管理組織。其中，設(shè)計院甲作為總體設(shè)計，核島及其BOP設(shè)計院，承擔(dān)總體技術(shù)和核島設(shè)計責(zé)任；設(shè)計院乙負責(zé)常規(guī)島及其BOP的設(shè)計工作并承擔(dān)相應(yīng)的技術(shù)與設(shè)計責(zé)任。某核電工程公司做為聯(lián)合體的牽頭方，牽頭組織工程承包框架協(xié)議、合同的談判和執(zhí)行工作，具體負責(zé)項目管理工作。設(shè)計院甲和設(shè)計院乙具體負責(zé)設(shè)計工作，并參與項目的設(shè)計管理工作。

EPCS總承包商三方同時作為工程承包合同的承包方，同為總承包合同執(zhí)行方。工程承包合同簽訂完成后，由工程公司、設(shè)計院甲和設(shè)計院乙派出人員組成EPCS總承包項目部，工程公司、設(shè)計院甲和設(shè)計院乙支持項目部的運行。

3 EPCS工程總承包項目程序體系的建立愿景

3.1 建立職責(zé)明確、一體化項目組織機構(gòu)

EPCS總承包項目部組織機構(gòu)的建立是基于項目涵蓋的工作任務(wù)，保證每項工作分解到每一任務(wù)都有相應(yīng)的合格人員來完成。對此，EPCS總承包項目部的組織機構(gòu)圖如圖1所示。

3.2 建立一體化管理程序體系，實行差異化管理

EPCS總承包項目部須建立并使用一體化的項目管理文件，在程序體系上是完整的，能夠指導(dǎo)、涵蓋所有業(yè)務(wù)流程，做到凡事有章可循。一體化項目管理文件由EPCS總承包項目部負責(zé)組織策劃和編制，各承包商需按EPCS總承包項目部管理要求、一體化程序文件并結(jié)合自身管理需要，建立并維護適用于本工程的本單位程序文件。

3.3 EPCS總承包項目部程序體系架構(gòu)

基于一體化管理體系要求，策劃并編制出EPCS總承包項目部程序體系架構(gòu)，見圖2。

圖1 EPCS總承包項目部一體化組織機構(gòu)圖

圖2 EPCS總承包項目部程序體系架構(gòu)

4 EPC總承包模式下程序體系建設(shè)維護過程中存在的難點問題

4.1 程序的分級問題

根據(jù)總承包項目部現(xiàn)有程序的分級管理，項目部程序文件分為管理類文件和工作類文件兩類。對于管理類文件可分為三級，1級大綱，2級管理程序 （含大綱程序），3級管理規(guī)定。但實際工作中發(fā)現(xiàn)整個程序體系層次劃分存在不清晰情況，例如有些名為“××管理程序”與“××管理規(guī)定”、“××作業(yè)指導(dǎo)書”的程序編號為同一號段。

4.2 程序編寫問題

4.2.1 程序編制人員業(yè)務(wù)技能欠缺

目前，出現(xiàn)一些程序遲遲不能發(fā)布，出現(xiàn)多次返工現(xiàn)象，主要原因是主控部門安排的程序編制人員對項目的管理要求、業(yè)務(wù)流程掌握不夠，程序中流程、接口、業(yè)務(wù)處理偏差較大，審核和會簽遲遲不能通過，增加了程序編審批的時間。

4.2.2 程序主控部門對程序的關(guān)注度不足

在程序體系初步建立完成后，程序的缺陷往往是在使用過程中發(fā)現(xiàn)的，需要修訂程序或新增程序。在這個過程中，凸顯出程序主編部門會自我感覺良好，認為工作有程序可依，程序的修訂不會影響工作，致使不能按期完成項目部程序編制維護計劃。

4.2.3 EPCS總承包三方/兩方接口程序及其會簽問題

EPCS總承包項目三方（工程公司、設(shè)計院甲和設(shè)計院乙）存在適用于三方/兩方接口的程序清單不清晰，哪些程序需要三方/兩方會簽，如何會簽未形成一致意見等問題。

4.2.4 程序上下游銜接問題

各單位體系建設(shè)之初，各自為政，業(yè)主單位的合同、程序（管理要求）不能在總承包項目部得到有效落實，監(jiān)理單位的管理要求不能在總承包和各建安承包商得到有效落實，總承包的管理要求不能在各建安承包商得到有效落實，上下游程序不能有效銜接。

4.3 程序執(zhí)行力問題

好的項目程序體系運行、維護離不開對其的執(zhí)行的有效性，項目部對某季度內(nèi)外部單位開啟的CAR進行原因分析，共開啟CAR 21份，其中缺乏程序/方案的執(zhí)行力為6份，占比29%，居首位，CAR原因分析如圖3所示。

圖3 EPCS總承包項目部某季度開啟的CAR原因分析圖

對程序執(zhí)行力不足進行反思，產(chǎn)生此問題的原因主要有：①程序編制質(zhì)量不高，體現(xiàn)在組織對程序編制重視不夠，程序內(nèi)容針對性不足；②人因問題，體現(xiàn)在培訓(xùn)宣貫不到位、個人執(zhí)行欠缺等；③流程問題，體現(xiàn)在接口不暢、職責(zé)分工不明確等。

5 EPCS總承包模式下程序體系建設(shè)維護過程中的對策

5.1 完善程序體系管理文件

修訂《××項目程序管理》程序，全面系統(tǒng)的規(guī)定了EPCS項目的程序體系管理，從EPCS總承包項目三方各自職責(zé)、程序體系架構(gòu)、程序文件分級、程序編制維護計劃、程序的編制、審核、批準(zhǔn)人員的資質(zhì)要求、程序的發(fā)布與分發(fā)、程序的定期評審及維護到程序問題處置（程序變更的管理要求、程序修改單、程序問題處置單、程序的取消方面），完善了項目程序體系管理文件。

5.2 對程序編寫人員進行培訓(xùn)

現(xiàn)在很多工作經(jīng)歷不滿五年的員工承擔(dān)程序的編制任務(wù)，工作閱歷、工程經(jīng)驗、能力積累明顯欠缺，須從工程現(xiàn)場工作實踐、項目管理理論與實踐、專業(yè)技能、程序編寫技巧等方面進行培訓(xùn)，并閉卷考試，考試合格后方能進行程序編制，且必須有相應(yīng)資質(zhì)的人員協(xié)助編制并與其雙簽，提升程序的編制質(zhì)量。

5.3 確定EPCS總承包三方/兩方接口程序及其會簽事宜

EPCS總承包項目部多次組織總包方的三方召開專題會，確定了：①EPCS總承包項目部三方接口程序清單；②明確了三方程序聯(lián)簽和會簽的接口人；③會簽頁格式；④形成EPCS總承包三方/兩方接口程序管理文件。

5.4 召開程序體系建設(shè)維護專題會

在項目部程序體系建設(shè)維護過程中，組織召開專題會，宣貫《××項目程序體系建設(shè)方案》，布置工作任務(wù)，提出工作要求，協(xié)調(diào)解決程序體系建設(shè)維護過程中出現(xiàn)的各類問題。

5.5 發(fā)布程序體系建設(shè)維護周/雙周進展報告

項目部體系工程師向EPCS總承包項目部各部門體系接口人、部門經(jīng)理，工程公司、兩個設(shè)計院、項目部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報程序體系建設(shè)建設(shè)維護進展報告（周/雙周），督促EPCS總承包項目部及主要建安承包商程序體系建設(shè)維護工作，且對于對程序編制維護計劃執(zhí)行不到位的部門/單位，由QA經(jīng)理在項目部的周例會上進行通報，此舉為程序體系的有效運轉(zhuǎn)與持續(xù)改進提供保障。

5.6 上下游（業(yè)主與總承包、總承包與建安承包商）程序體系有效銜接

根據(jù)與業(yè)主合同中“與監(jiān)理相關(guān)條款”及監(jiān)理規(guī)范，梳理出項目部需增加與監(jiān)理公司的接口的程序清單，并報業(yè)主、監(jiān)理審查認可后對此程序清單中的程序進行升版，增加監(jiān)理工作內(nèi)容與接口，解決工程監(jiān)理接口問題。組織總包方項目部相關(guān)部門梳理業(yè)主釋放程序在總包方項目程序中的落實情況，組織各建安承包商梳理與總包方釋放程序在本單位的落實情況，并動態(tài)維護，適時修訂程序，落實上游單位管理要求。此方法不僅確保了業(yè)主程序要求在總包方項目部中程序文件中得到有效落實，而且確?？偘匠绦蛞笤诟髦饕ò渤邪讨谐绦蛭募械玫接行鋵崳瑢崿F(xiàn)上下游有效銜接。

5.7 提升程序執(zhí)行力

EPCS總承包項目部采取措施提升總承包項目部及其承包商的程序執(zhí)行力，通過以下措施提升：①優(yōu)化程序文件（可從部門負責(zé)人要重視程序編制，指定合格人員編制程序，提高程序文件的可執(zhí)行性；加強新發(fā)布程序的宣傳培訓(xùn)；各部門/單位需關(guān)注本部門/單位的僵尸程序；各部門需積極配合QA/ QC部定期梳理本部門適用程序的符合性、有效性和適用性，對不適用的及時優(yōu)化；編制程序時——特別是涉及跨部門職責(zé)的，應(yīng)摒棄本位主義，切實考慮工作業(yè)務(wù)所需等方面優(yōu)化）；②培養(yǎng)執(zhí)行程序的慣性思維 （包含對已發(fā)布的先僵化，后優(yōu)化，再固化；執(zhí)行程序是工作的必需，避免經(jīng)驗主義；繼續(xù)推進程序表單化、電子化、信息化建設(shè)，提高工作效率和減少人因失誤方面）；③加強職責(zé)分工和流程梳理（從理清部門職責(zé)、崗位職責(zé)；職責(zé)分工清晰，有利于提升程序本身質(zhì)量和提升程序執(zhí)行力方面改善）；④加強監(jiān)督監(jiān)查力度（如增加監(jiān)督監(jiān)查的力度和深度；對每個季度程序/方案執(zhí)行力問題排名第一的單位開啟QOR，或在質(zhì)量月度協(xié)調(diào)會上要求責(zé)任單位予以原因分析并予以說明采取的糾正措施等）；⑤全員核安全文化培育（涵蓋提高質(zhì)量的編審批程序，改善執(zhí)行程序，確保人人敬畏程序，遵守程序等方法）。

6 結(jié)束語

本文通過闡述某核電站EPCS總承包項目程序體系建立、維護及運行過程中遇到難點問題及所采取的應(yīng)對措施，最終形成一套覆蓋EPCS所有管理活動的總承包項目程序體系。

[1]《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》（HAF003：1991）.

TM623

A

2095-2066（2016）33-0022-02

2016-11-11

侯海燕（1981-），女，質(zhì)量工程師，主要從事質(zhì)量管理工作。