【摘要】在新的歷史時(shí)期，地方政府職能的轉(zhuǎn)變要求其創(chuàng)新社會(huì)管理模式，以便更好的為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供服務(wù)。然而，在地方政府社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，卻存在著社會(huì)管理理念偏差;社會(huì)管理體制不完善和社會(huì)管理目標(biāo)錯(cuò)位等問(wèn)題。本文在綜合分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)性的提出解決措施，以期推動(dòng)地方政府社會(huì)管理模式的創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】地方政府;管理模式;管理理念

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的重要主題。如何更新社會(huì)管理理念、創(chuàng)新社會(huì)管理方式、推進(jìn)社會(huì)體制改革以及拓寬社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系和諧和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在我國(guó)取得舉世矚目的社會(huì)主義建設(shè)成就過(guò)程中，雖然國(guó)家也非常注重社會(huì)控制，但并未針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的變化做出重大管理布局，這使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些新問(wèn)題仍沿用舊有的思維框架進(jìn)行處理。

一、新時(shí)期地方政府社會(huì)管理存在的問(wèn)題

1、地方政府社會(huì)管理理念偏差

地方政府管理理念是地方政府對(duì)管理活動(dòng)和運(yùn)行模式規(guī)律性和價(jià)值性的認(rèn)知。作為地方政府管理的基礎(chǔ)，正確的政府管理念是地方政府管理成功的前提條件。因此，只有在合理正確的管理理念下，才能夠準(zhǔn)確界定地方政府的職能與邊界。由于我國(guó)地方政府長(zhǎng)期以來(lái)都以自身所具有的權(quán)力和權(quán)威，集中對(duì)社會(huì)各種資源進(jìn)行強(qiáng)制掌握和控制，也就是采用管制型管理模式進(jìn)行區(qū)域管理，從而形成“單中心”的管理理念。雖然該管理理念能夠?qū)⑸鐣?huì)各種資源快速集中在一起，但是，在這種權(quán)力控制的體制下，地方政府權(quán)力逐漸出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、異化等現(xiàn)象。在傳統(tǒng)管理理念的誘導(dǎo)下，管制型地方政府無(wú)法向公民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使個(gè)別地方政府在發(fā)展、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾根本利益問(wèn)題上打折扣，不符合新時(shí)期政府管理的目標(biāo)要求。

2、地方政府社會(huì)管理體制不完善

地方政府管理必須在滿(mǎn)足法制和政策要求的前提下，將權(quán)力與地方資源集中管理，而地方政府管理體制改革是政府重新對(duì)權(quán)力調(diào)整和職能界定的過(guò)程。從當(dāng)前地方政府管理現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)還未形成有序的地方政府管理體制。從權(quán)力分配方面，不僅政府職能轉(zhuǎn)變的載體未被確認(rèn)，而且地方社會(huì)團(tuán)體組織的作用也未充分發(fā)揮。同時(shí)，受現(xiàn)行政府管理體制的束縛，尤其是相關(guān)法規(guī)的缺失，地方政府在結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際進(jìn)行管理體制創(chuàng)新上受到抑制，使地方政府在管理模式改革上的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性受到影響。

3、地方政府社會(huì)管理目標(biāo)錯(cuò)位

地方政府管理目標(biāo)是推動(dòng)社會(huì)管理價(jià)值取向與行為模式發(fā)展的關(guān)鍵因素。受長(zhǎng)期的“單中心”的管理理念引導(dǎo)，個(gè)別地方政府管理目標(biāo)與政府管理的總體目標(biāo)存在偏差。例如：地方政府管理必須堅(jiān)持以人為本的管理理念，目的是不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。滿(mǎn)足人民物質(zhì)文化需求首先要發(fā)展好地方經(jīng)濟(jì)，這是基本前提，也是正確選擇。問(wèn)題是地方政府在追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的過(guò)程中，過(guò)分注重效率，導(dǎo)致地方政府陷入經(jīng)濟(jì)至上的誤區(qū)，從而使效率和公平之間的關(guān)系嚴(yán)重失衡，地方政府管理目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)不協(xié)調(diào)。

二、新時(shí)期地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新思路

1、管理理念的創(chuàng)新

在指導(dǎo)思想上，必須堅(jiān)決避免將加強(qiáng)社會(huì)管理簡(jiǎn)單地等同于強(qiáng)化社會(huì)管控，進(jìn)而片面依賴(lài)行政干預(yù)和政治控制來(lái)維系社會(huì)穩(wěn)定，以管、卡、壓、罰的方式來(lái)管理社會(huì)成員的思想誤區(qū)。必須著眼于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安和建立健全社會(huì)和諧和的長(zhǎng)效機(jī)制，把加強(qiáng)社會(huì)管理的工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新管理理念、管理格局、管理方式和管理體制，逐步探索和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、開(kāi)放社會(huì)和多元文化條件下的有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)管理體系。

2、管理體制機(jī)制創(chuàng)新

推動(dòng)社會(huì)管理工作目標(biāo)從片面追求短期維穩(wěn)效果向追求長(zhǎng)治久安轉(zhuǎn)變，要防止和避免在維穩(wěn)壓力的作用下對(duì)社會(huì)矛盾做出過(guò)激反應(yīng)，要防止和避免片面追求短期維穩(wěn)效果，停留于強(qiáng)制性的“擺平”或花錢(qián)息事寧人，為穩(wěn)定而穩(wěn)定，這種急功近利式的社會(huì)管理模式，要著力探索和構(gòu)建社會(huì)和諧的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，有必要深化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系，在突出基本公共服務(wù)供給和民生問(wèn)題破解的考核力度的同時(shí)，調(diào)整和完善維穩(wěn)特別是信訪(fǎng)工作的考核機(jī)制，以扭轉(zhuǎn)維穩(wěn)工作中存在的急功近利傾向。

3、管理方式的創(chuàng)新

管理方式的創(chuàng)新是地方政府管理模式創(chuàng)新的重要內(nèi)容，科學(xué)高效的管理方式是規(guī)范和明確管理發(fā)展道路的關(guān)鍵所在。當(dāng)今是知識(shí)化時(shí)代和信息化社會(huì)，電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為政府管理能力建設(shè)的重要組成部分，地方政府的電子政務(wù)建設(shè)是地方政府管理模式創(chuàng)新的有效方式，也是地方政府管理主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。首先，要提高政府公務(wù)員對(duì)電子政務(wù)在地方政府管理中的重要性的認(rèn)識(shí);其次，要加強(qiáng)地方政府公務(wù)員信息化技能的培訓(xùn);第三，把電子政務(wù)建設(shè)與地方政府體制變革有機(jī)結(jié)合，對(duì)地方政府傳統(tǒng)的職能配置、組織結(jié)構(gòu)、行政流程進(jìn)行調(diào)整，使政府管理模式的創(chuàng)新緊跟現(xiàn)代化潮流。

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【作者簡(jiǎn)介】

路達(dá)，男，漢族，河北邢臺(tái)人，單位：邢臺(tái)市南和縣郝橋鎮(zhèn)人民政府，中共河北省委黨校在職研究生，主要研究方向：政治學(xué)。