在經(jīng)濟下行壓力不斷增大的背景下，依靠傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)支撐的城市如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是中國東南沿海地區(qū)普遍面臨的課題。泉州市位于臺灣海峽西岸，是中國民營經(jīng)濟重鎮(zhèn)，民營經(jīng)濟占GDP的80%以上、工業(yè)增加值的90%以上。近年來，泉州及下轄的市縣直面要素成本上升、人口外流、電商沖擊等挑戰(zhàn)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面做出了積極探索。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組赴泉州市調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)經(jīng)驗總結(jié)如下。

一、主要做法

（一）以形象設(shè)計、時尚文化提升紡織鞋服產(chǎn)業(yè)

2015年，泉州紡織鞋服產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達到4000億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一強。光靠制造環(huán)節(jié)賺取代工費用的時代早已過去，泉州的紡織鞋服企業(yè)開始專注于打造品牌、做大做強，最終走向上市。金融危機過后，泉州品牌逆勢增長，成為中國資本市場的顯眼板塊。近年來，形象設(shè)計、時尚文化等要素開始與傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)融合，極大提升后者的附加價值。

（二）借助互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展中小企業(yè)的市場空間

石獅市本地的服裝企業(yè)近萬家，除了極少數(shù)品牌企業(yè)之外，絕大多數(shù)是知名度不高的中小服裝加工廠，為應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)興起帶來的價格壓力，本地中小服裝企業(yè)開始抱團成長。2013年，石獅市以紡織服裝基地為依托設(shè)立電商園區(qū)，占地131畝，目前入駐企業(yè)400多家，入住率85%。2015年底，電商園區(qū)與阿里巴巴合作成立淘工廠聯(lián)盟，為中小企業(yè)提供6000多平方米的展示、銷售空間，實現(xiàn)線上線下一體化。加入聯(lián)盟的企業(yè)給聯(lián)盟支付5%傭金，后者在統(tǒng)一的平臺上幫助加盟企業(yè)進行品牌推廣和市場銷售。為提升產(chǎn)品質(zhì)量，聯(lián)盟成立專門的品控小組，由本地知名企業(yè)的技術(shù)人員、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會技術(shù)人員以及12名專職人員組成，為加盟企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量提升進行把關(guān)。

（三）以現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)理念整合各市縣產(chǎn)業(yè)

近年來，南安市的水暖和建材行業(yè)快速興起，在全國市場上占據(jù)一席之地。泉州市政府順勢而為，提出以現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)為核心理念，引導(dǎo)下轄的南安市的建材水暖產(chǎn)業(yè)、惠安縣的石雕產(chǎn)業(yè)、德化縣的陶瓷產(chǎn)業(yè)以及永春縣的制香產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。截至目前，除了電器以外，所有的家居產(chǎn)品泉州的企業(yè)都能提供，家居產(chǎn)業(yè)成為紡織鞋服之外泉州最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，原本分散的產(chǎn)業(yè)得以有效整合，并且賦予這些產(chǎn)品文化藝術(shù)內(nèi)涵和便利化要素。

（四）以智能制造提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量

泉州是“中國制造2025”唯一的地方樣板和實踐范例，其核心是大力推動智能制造在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的官方應(yīng)用，將泉州打造成世界知名的制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地。泉州市政府出臺了智能制造發(fā)展專項行動計劃，力促各大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從設(shè)計到制造過程、生產(chǎn)管理全過程的數(shù)字化與智能化。

二、取得的成效

（一）有力支撐本地經(jīng)濟持續(xù)增長

2015年泉州市GDP達到6138億元，連續(xù)17年位居福建省第一，三次產(chǎn)業(yè)比例為2.9：61.0：36.1，中高端制造業(yè)占比不斷上升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為271.15，比上年上升22.56個百分點，五大新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長20%。由于前期注重品牌建設(shè)和資本運作，傳統(tǒng)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)在全行業(yè)萎縮的情況下，增加值仍取得6.5%的增長。傳統(tǒng)的板材、瓷磚、水暖潔具等產(chǎn)品加工蛻變?yōu)槭木b、石工藝品、陶瓷精工、水暖廚衛(wèi)一體化等高端精品制造，形成多樣化、系列化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，泛家居聯(lián)盟成長迅速，千億產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。

（二）互聯(lián)網(wǎng)電商帶動中小企業(yè)逆勢增長

在阿里研究院公布的“2015年網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)最活躍的25個縣”榜單中，泉州下轄的石獅、德化、安溪和晉江4縣榜上有名，分別居第3位、第9位、第16位、第20位。在天貓商城2015年的銷售額中，休閑男裝類60%來自泉州地區(qū)。2014年石獅市電商交易總額180億元，2015年則突破300億元。石獅電商園區(qū)2013—2015年銷售額由30億元增長到68億元。淘工廠聯(lián)盟的操作模式引來了許多地區(qū)的關(guān)注，下一步將會在青島、杭州和廣州等地布局，為本地中小企業(yè)與全國市場的對接提供更為便利的平臺。

（三）生產(chǎn)效率與市場接受度大為提高

以“機器換工”為核心的智能化、數(shù)控化改造在提升產(chǎn)品品質(zhì)的同時，大幅降低企業(yè)運行成本，特別是人工成本。在智能制造的帶動下，產(chǎn)品質(zhì)量大大提升。個性化定制與柔性化生產(chǎn)的理念已經(jīng)貫穿泉州大部分企業(yè)，并且通過縮短市場需求對產(chǎn)品生產(chǎn)的反饋過程提高產(chǎn)品的市場接受度。

三、存在的問題

（一）人口外流與人才吸引力減弱帶來的隱憂

與沿海大多中小城市類似，泉州下轄的市縣近年來人口外流較為普遍，一線產(chǎn)業(yè)工人的持續(xù)減少使得本地企業(yè)招工難成為常態(tài)。以石獅市為例，移動用戶數(shù)據(jù)顯示，扣除重復(fù)計算因素，2015年比2014年少了4.86萬人，2014年比2013年少了4.67萬，常住人口在兩年間下降了將近10萬人，占全市高峰時期常住人口的八分之一。與此同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需的創(chuàng)意設(shè)計、電子商務(wù)、金融服務(wù)、教育醫(yī)療及其他領(lǐng)域的高技能人才卻很難落地泉州，這對本地的企業(yè)發(fā)展構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。

（二）質(zhì)量監(jiān)管體系不利于激勵企業(yè)投入創(chuàng)新

走訪的許多企業(yè)家提出，當(dāng)前的質(zhì)量監(jiān)管體系行政化色彩濃厚、監(jiān)測成本過高、不適應(yīng)小規(guī)模定制化生產(chǎn)等問題嚴重挫傷了本地企業(yè)的創(chuàng)新積極性，這類問題不容小視。首先，質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)只對產(chǎn)品結(jié)果進行檢測，企業(yè)交錢之后這些機構(gòu)就撒手不管，對企業(yè)的生產(chǎn)改進幫助不大。其次，幾個監(jiān)管機構(gòu)之間標準不一，而且相互不承認，導(dǎo)致企業(yè)在拓展市場時往往需要重復(fù)繳費進行多次監(jiān)測。第三，每個款式都需要納入監(jiān)測，這種做法適用于大批量生產(chǎn)，個性化、小批量生產(chǎn)出來的產(chǎn)品經(jīng)過監(jiān)測之后，單位產(chǎn)品的成本大幅提升，無形中增加了企業(yè)的壓力。

（三）土地制度改革滯后阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

隨著經(jīng)濟增長不斷提速，晉江等地的開發(fā)強度逼近50%，石獅甚至超過了54%。然而，存量建設(shè)用地由于缺乏合理規(guī)劃而出現(xiàn)利用效率較低的問題。與珠三角地區(qū)大規(guī)模推動“三舊”改造及浙江的“空間換地”不同，泉州在土地制度改革、盤活低效存量用地方面明顯落后，這與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求之間存在明顯的脫節(jié)。

四、啟示與建議

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

許多地方政府認為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意味著拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過大手筆招商引資，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，最終甚至導(dǎo)致很有希望的新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過剩和浪費。產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身有特定規(guī)律和過程，為了短期內(nèi)的GDP和財稅增長而忽視傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，最終將會得不償失。一些企業(yè)家提出，泉州紡織鞋服產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢是高質(zhì)量的加工環(huán)節(jié)，以前接單的對象是港臺日韓，現(xiàn)在應(yīng)該進一步對接意大利、法國等時尚大國，通過“干中學(xué)”再次提升自身。泉州的經(jīng)驗表明，通過扎實地塑造品牌、靈活的資本運作以及立足實際的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就有了可靠的基礎(chǔ)條件，不僅不會在經(jīng)濟下行中翻船，而且還能保持持續(xù)的增長后勁。

（二）視質(zhì)量為生命的精神應(yīng)該得到鼓勵和發(fā)揚

從代工起步，一步步將企業(yè)做大做強，從工廠到品牌企業(yè)再到形成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群，這是泉州過去三十余年的發(fā)展縮影。在這個過程中，產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提升是靈魂。走訪的企業(yè)家表示，一個追求卓越的企業(yè)給自己設(shè)定的品質(zhì)標準會遠高于行業(yè)標準，自己也會有動力建立質(zhì)量檢測平臺。建議不同質(zhì)量監(jiān)測平臺機構(gòu)之間需要開展競爭，降低監(jiān)測成本，為探索轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)減輕負擔(dān)并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）加強中心城區(qū)的吸引力

2015年泉州全市城鎮(zhèn)化水平為63.6%，常住人口851萬人，中心城區(qū)（鯉城、豐澤、洛江三區(qū)）人口僅110萬，占比僅13%。目前作為行政、文化、教育、科技中心的主城區(qū)，在優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境、增強城市吸引力和競爭力等方面需要發(fā)揮更大的作用。促進晉江、石獅、南安與市區(qū)實現(xiàn)同城化，在人口聚集的基礎(chǔ)上擴大市場分工，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

（四）充分發(fā)揮商會組織的作用

2008年金融危機以來，泉州市政府意識到本地企業(yè)應(yīng)該加強合作、抱團取暖，每年組織召開千人企業(yè)家大會，為本地企業(yè)排憂解難，也為在外泉商回歸家鄉(xiāng)提供支持。目前擁有海內(nèi)外商會200余家，位居全國地級市前列。商會具有極強的資源動員和組織能力，利用商會這一組織形式幫助企業(yè)拓展市場空間、實現(xiàn)資源互通整合是泉州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的可選方式。另外，泉州的海外僑胞數(shù)量巨大，企業(yè)走出去也可以借助這一現(xiàn)成的渠道資源，打好“僑牌”。

（執(zhí)筆人：張惠強、徐勤賢）